2022年，在州委、州政府的坚强领导下，香格里拉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务，法治政府建设各项工作实现新发展、取得新成效。

一、2022年法治政府建设工作总体情况

（一）统筹谋划，强化法治政府建设保障。一是加强制度保障。市人民政府充分发挥牵头抓总、协调各方提升法治政府水平的领导核心作用，坚持把法治政府建设工作同经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治政府建设纳入全市工作的重要议事日程。年内市政府常务会议研究听取法治政府建设工作5次。制定出台《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》，细化“一规划两纲要”任务清单，确保法治政府建设工作始终坚持正确的政治方向。召开法治政府建设暨省级法治政府示范创建工作会议，全面安排部署年度重点工作任务。二是狠抓示范创建。按照云南省关于法治政府建设决策部署和省委省政府工作要求，扎实做好省级法治政府建设示范创建活动。及时印发香格里拉市创建省级法治政府建设示范市实施方案，高规格建立领导小组，细化分解创建指标任务，组织召开示范创建工作推进会，部署安排示范创建各项重点工作。经示范点创建、材料收集整理、平台录入上传、州级跟踪评估，目前完成州级组织的第三方评估，正在按照评估报告反馈问题和不足，督促各单位各部门坚持问题导向抓好整改落实。三是抓住“关键少数”。将法治教育纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，纳入市委党校（行政学院）主体班次培训内容，各部门单位党政主要负责人、领导班子及执法人员定期学法。2022年全市各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想学习30余场次，开展主体班次培训5期，培训干部832人次，市委常委会、市政府常务会学习习近平法治思想和其他法律法规6余次。对新任命市管领导干部进行任前法律知识考试和依法行政能力测试，认真组织开展年度党政主要负责人述法工作，不断提升领导干部法治思维和法治能力。四是强化督察考评。聚焦中央依法治国办和省委依法治省办实地督察和调研工作要求，制定工作方案，督促全市各级政府和部门开展自检自查，以督察促提升，推进各项工作落实到位。以省级法治政府建设示范创建工作为抓手，依托法治政府建设专项督察，督促各级各部门扎实做好法治政府建设各项工作，全力争创省级法治政府建设示范市。同时，将法治政府建设作为关键和重点纳入全面依法治市工作部署和督察考核内容，做到法治政府建设有组织领导、有工作机制、有计划部署、有督促检查。

（二）依法行政，推动全面履行政府职能。一是加强规范性文件管理。2022年制定并向市人大报备行政规范性文件3份，同时全面推进党内规范性文件备案工作，年度向州委办公室报备我市党内规范性文件6批56件。同时按照《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于推进涉及计划生育内容法规、规章、规范性文件专项清理后续工作的通知》文件要求，对全市涉计划生育党内规范性文件进行集中清理，共清理出58个符合规范性文件制定主体的部门和27份现行的规范性文件。二是注重发挥法律顾问作用。切实加强法律顾问聘用工作，充分发挥法律顾问作用，2022年全市各部门、各乡镇共计聘请法律顾问58人（其中律师54人，专家1人，内聘人员3人），2022年共计支付法律顾问费用112.6万元，各部门、乡镇法律顾问参与办理相关法律事务714件次，不断提升依法决策能力和水平。三是持续推进“放管服”改革。按照全省行政许可事项清单体系，全面实行县（市）、乡两级行政许可事项清单管理，发布《香格里拉市行政许可事项2022年版》，香格里拉市行政许可事项共239项，其中承接中央层面设定的在香格里拉市实施的行政许可事项237项和地方性法规设定事项2项。年初公开发布《香格里拉市行政审批中介服务事项》及《香格里拉市政务服务事项基本目录2020年版》，全面清理行政审批中介服务，梳理出我市涉及县（市）级行政审批中介服务事项共计70项。持续推进“互联网+监管”工作，监管事项数1106条，检查实施清单919条，新增实施清单382条，认领实施清单727条，实施清单完成率84.49%。推出首批46项证明事项告知承诺制清单，截至目前办理证明事项告知承诺制4856件。四是持续提升政务服务水平。依托全省政务服务移动端总门户，持续提高全市“一部手机办事通”注册率和使用量，推动政务服务事项实现“掌上办”，年内法人实名数为13616人，实名认证数为68730人，查询类办件量为117475件，办理类办件量3942件，预约类办件量47件；加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”，香格里拉市“跨省通办”事项61项，入驻大厅42项，“省内通办”事项41项；持续做好“互联网+政务服务”工作，实现网上可办率（二级及以上深度事项比例）86%，最多跑一次率为93.5%，全程网办率为71%；落实“好差评”机制，2022年通过云南省政务服务平台办理政务服务业务96739件，评价办件96169件，未评价570件，评价率为99.4%，好评率为100%。五是优化法治化营商环境。积极打造公平竞争的市场环境，开展打击传销和监管直销工作，同时开展“无传销社区(村)”创建活动。2022年开展了非法集资风险排查工作，共联合出动执法人员19人次，对8家重点金融企业进行了清理排查（5家小额信贷公司、3家金融咨询服务公司），暂未发现企业存在非法集资的现象。全面开展“证照分离”改革全工作，比对梳理349项省级公布的涉企经营许可事项，共梳理出香格里拉市可实施“证照分离”改革事项70项，其中直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺制12项，优化审批服务46项，印发《香格里拉市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》。

（三）健全机制，严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，督促各行政执法单位在香格里拉市人民政府网录入相关信息444条。到林草、住建、人社等重点执法部门实地检查“三项制度”落实情况，随机抽查27卷执法案件并提出个案意见，要求及时整改存在问题。举办行政执法证资格考试，发放行政执法证232人，根据疫情防控形势，组织全市556名持证人员参加线上业务培训。完成23名法制督察人员、615名执法人员信息录入、审核工作并完成新证申领。

（四）维护稳定，依法化解社会矛盾纠纷。一是发挥人民调解“第一道防线”作用。全市各级人民调解组织认真开展矛盾纠纷大排查大调解活动，积极做好日常情报的收集上报和分析研判工作，做到早排查、早发现、早处理，及时将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。2022年全市各级调解组织调处矛盾纠纷254件，其中成功调处245件，调解成功率96%。深化行政复议体制改革工作。积极响应国家、省、州工作要求，全面启动我市行政复议体制改革，实现一级政府只设一个行政复议机构的运行体制，落实经费、人员编制及必要办公设施设备，组建香格里拉市人民政府行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，在全市十一个乡镇司法所设立行政复议代办点，打通行政复议服务群众“最后一公里”，充分发挥行政复议便民、利民优势。年内共收到行政复议申请6件，依法受理3件，办结3件，实现“多措并举、定纷止争、以民为本、案结事了”目的。三是压实行政应诉职责。着力推动“民告官能见官”成为常态，将庭审现场打造为生动法治课。2022年市人民法院受理行政应诉案件30件，涉及土地、规划、房产、征地补偿、信息公开等多个领域，行政机关负责人按规定出庭应诉，2022年没有以市人民政府为被告的行政应诉案件。四是增强全民法治观念。除了沿用传统的宣传形式外，注重创新形式，发挥媒体的主渠道作用，利用“香格里拉普法”微信公众号、普法微信塔群，开展“一日一说法”普法活动，“香格里拉普法”微信公众号共发布170余条普法内容，阅读量达34000余人次，各基层司法所在普法微信塔群中转发达5000余条次，在各所公众号转发150余条，香格里拉市融媒体全年共发布法治建设相关信息共316条。通过广泛开展法治宣传活动，营造良好的法治氛围，2022年全市共举办主题宣传500余次，开展各类宣讲2万6千余场次，发放宣传资料4万余份，宣传品3万余份受教育人次达8万余人次，进一步提高了广大群众的法律意识和法治素养。

（五）强化行政权力制约监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。全年办理州、市人大代表、政协委员建议案141、提案125件，做到交办率、办复率100%，邀请州市人大代表、政协委员、离退休老干部开展重点建设项目调研、重大决策座谈。二是香格里拉市政府网站公开各类信息2864条，其中信息公开系统2071条，门户网站公开政府信息793条。同时在香格里拉融媒体、永远的香格里拉微信公众号、抖音公众号以及电视台公开市委市政府重大决策、重要部署、重要会议，不断加大信息公开力度。三是落实好重大行政决策听证制度，全年各部门共召开听证会8次，其中涉及《香格里拉市城市供排水价格调整方案（草案）》等重大行政决策听证会2次，金沙江白格堰塞湖灾后重建防洪工程涉及土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案等其他听证会6次。

二、存在的困难和问题

2022年香格里拉市法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：综合行政执法机制尚未完全理顺，综合执法配套措施有待完善，执法职能和审批职能不对称，增加了业务难度；基层干部队伍法治观念及实践能力薄弱，法治思维和法律意识还不强；法治宣传教育相对缺乏吸引力和感染力，普法、学法、用法各个环节有所脱节，法治宣传的效果有待进一步提升。

三、下一步工作打算

一是进一步理顺综合行政执法机制，确保行政执法有法可依，通过逐步健全法制机构、吸纳优化法律人才、完善法律顾问制度、强化法律知识培训等多种手段，提升综合行政执法水平；

二是加强教育培训，不断提高干部队伍法治素养。进一步创新培训方式，对各级干部队伍开展长效学法用法学习活动、廉政教育、业务技能培训等。

三是持续深入开展普法宣传活动，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。大力开展行政管理法律法规的宣传教育，大力开展预防和减少犯罪的刑事法律法规的宣传教育，不断满足人民群众日益增长的法律知识需求，提高全民法律意识与法治观念。