《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》政策解读

依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《道路交通安全法》《中华人民共和国价格法》《导游人员管理条例》《旅行社条例》《宗教事务条例》《道路运输条例》《价格违法行为行政处罚规定》《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规《导游管理办法》《无证无照经营查处办法》等规范性文件精神，香格里拉市人民政府印发了《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》。现作以下政策解读：

一、起草背景和意图

近年来，我市旅游行业服务质量意识和管理水平不断提升，监管能力进一步增强，为维护游客合法权益、规范市场秩序提供了有力保障。但从高质量发展阶段的新要求来看，当前全市文旅市场发展与管理面临许多新形势新要求，各类市场主体迅速发展，新业态不断涌现，亟需创新体制机制，深化职责落实，丰富方式手段，提高管理效能。为着力规范文旅市场秩序，遏制各类旅游市场“乱象”，守护好世界的“香格里拉”金字招牌，不断提升游客的旅游满意度，助推建设富裕文明、团结和谐、美丽幸福香格里拉，进一步加强文旅市场管理工作，形成权责明确、监督有效、保障有力的文旅市场管理体制，完善管理工作机制，强化工作举措，构建风清气正、诚信守法、公平竞争、文明有序的文旅市场环境，制定了《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》。

二、必要性和可行性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立质量第一的发展意识，把持续提升旅游服务质量作为旅游业高质量发展的重点领域，一手抓服务质量监管不放松，夯实发展基础，一手抓优质服务促进不动摇，提升质量标准，积极服务于扩大内需战略基点，以高质量旅游服务供给引领和创造新需求，助力建设高标准旅游市场体系，不断增强广大游客的获得感、幸福感、安全感。

依据相关法律法规和规范性文件，形成《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）（征求意见稿）》，并通过召集相关单位负责人和旅行社、景区代表召开征求意见会、发放征求意见函等方式征求各相关单位和旅行社、景区对该征求意见稿的意见建议，并根据反馈的意见建议进行修改，最终形成《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》文本。

三、方案亮点及主要内容

本措施共8条，32项内容。第一条是严禁“不合理低价游”及安排指定购物场所购物行为，第二条是严禁强迫或变相强迫、欺骗游客消费及兜售物品行为，第三条是严禁旅行社委派未取得导游证人员及非法从事导游服务行为，第四条是严禁无证无照经营，第五条是严禁旅游客运车辆违法违规行为，第六条是严禁价格违法违规行为，第七条是严禁旅游合同相关违法违规行为，第八条是鼓励文旅企业争先创优行为。其中第2条包含8项内容，第3条包含3项内容，第4条包含3项内容，第5条包含9项内容，第7条包含5项内容，第8条包含2项内容。

本措施是基于《迪庆州规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》，并结合实际执法检查过程中存在的一些屡禁不绝的难点问题而修改。在《迪庆州规范文旅市场秩序八条监管措施（试行）》基础上，进一步明确了市文旅局、市市场监管局、市民宗局、市公安局、市运政管理所等相关单位的职能职责和行政处罚内容，并在第2条下删除了2项，修改了3项，第4条下删除了1项，第5条下增加了4项，第8条下修改了1项。删除内容主要是与其他内容重复，增加和修改的内容主要是结合旅游执法检查中发现的卓玛搓客、景区私自收费、药托、假冒宗教教职人员进行宗教活动或骗取钱财等问题。

本措施里面的重点是第1条和第2条，即：严禁“不合理低价游”及安排指定购物场所购物行为，严禁强迫或变相强迫、欺骗游客消费及兜售物品行为，这2条措施重点针对我市旅游市场目前存在的严重干扰正常市场秩序，影响游客体验，影响旅游业整体形象的各种“乱象”制定的，重点打击“不合理低价游”，导游强迫或变相强迫购物、兜售物品等行为，让违规经营者没有生存空间，不断提高旅游服务质量和管理水平，树牢诚信经营理念，丰富优质产品供给，为游客提供更好的旅游体验，促进旅游市场健康发展。