葛若梅委员：

十分感谢您对市场监管工作的支持、您在中国人民政治协商会议香格里拉市第二届委员会第四次会议提出的（2020）字第38号提案《关于在疫情当下快速提升实体经济的提案》收悉。接到提案后、我局高度重视。对您提出的提案、召开了专题会议进行研究讨论。

近几年来、随着电商企业的不断发展壮大、我市各行各业跟全国乃至世界各地的实体经济一样，受到了很大的冲击、覆巢之下焉有完卵、随着旅游行业的突然中断、人流量的急剧减少、经济的严重下滑、大量的失业潮倒致人们的消费水平剧烈下降、能在疫情下正常营业也很不容易、疫情的危机和如雨后春笋般出现的电商企业的竞争给我市实体经济带来了前所未有的挑战。全市人民，齐心协力、共克时艰。针对外您提出的三点建议回复如下：

一、专门组合一个本市的实体经济调查组、正对各行业的实体经济进行确实的分析、找出优点、找出存在的问题、如何解决问题、能否正常健康发展。

从今年疫情开始以来、我局全体工作人员从大年初三起就一直奔赴在抗疫第一线、对于市疫情期间我市各行各业实体门店商户的艰难情况十分了解。互联网时代，电商的发展速度超乎所有人的想象，短短的几年时间，人们所有的购物行为都可以通过电商来解决，电商已经从根本上改变了人们的生活方式。饥肠辘辘的时候有美团和饿了吗；买衣服的时候会去逛淘宝；出行的时候会去叫滴滴车。即使是现实中购物，也可以用手机扫码支付，而不是现金支付。电商为我们树立了一种全新的消费观念。尤其是年轻的消费者，已经和网购绑到了一起。电子商务已进入到我们生活的方方面面，已经彻底改变了我们的生活方式和消费方式。从消费者的角度来说，便利性是非常好的。但对于实体经济来说，这是一种毁灭性的打击、实体经济面对电商时，毫无还手之力，很多店铺收入已经大大缩水，高额的房租和人力经营成本，使很多实体店已经不堪重负。在多重因素的打击之下，实体经济很难获得更大的发展。大量的网购虚拟经济企业以非常低廉的价格吸引着顾客、使得实体经济企业难以为继、纷纷关门。针对疫情下的困境、国家对今年疫情下的实体经济也出台了新政、对餐饮及娱乐等行业全部免税费至2020年12月31日、对批发零售行业由税费由3%减免为1%。

二、对微商和网络销售的应该在国家层面形成一个各行业的网络销售的准则和细则、跟实体店的准则应该是一致的、不然竞争就不在同一个水平上、相对来说应该是网络销售的税收应略高于实体店、对实体的关注和帮扶要高于网店。

为促进网络交易及有关服务健康有序发展、切实维护网络消费者和经营者的合法权益、2008年7月11日，国务院“三定”方案将“监督管理网络交易及有关服务的行为”职能正式赋予国家工商总局。随后几年，工商行政管理部门根据《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等法律在网络中自然延伸的原则，积极开展网络交易管理的探索实践和理论研究。2010年7月1 日，国家工商总局49号令颁布实施了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。并且原有的《消费者权益保护法》、《市场监管部门处理消费者投诉办法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《商标法》、《广告法》等法规同样适用于网络市场交易经营者。2000年国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》第十八条确定了各部门的职能，网络交易管理涉及许多管理部门和机构，不同的部门和机构根据自己的职能性质的不同、介入的程度，发挥着不同的作用。十多年来、市场监管部门一直在履行着自身职责。（如：开展打击网络虚假宣传和违法行为，并对涉及的网络主体的合法性，涉及网络交易商品或服务内容的合法性，涉及是否侵犯网络消费者合法权益，涉及是否存在商标侵权等不正当竞争行为，涉及是否存在网络虚假宣传，涉及网络电子合同的合格性等进行监管）。

三、实体的经营需要监管、客户也能直接对应门店找到保障、那就应该对微商和网络销售的也要进行一样的监管。

对于网络交易主体的市场行为，市场监管局除了采用跟实体店的同步监管外，还对其独有特性进行特殊监管：1.利用网络信息化监管平台，摸清和掌握网络交易经营主体的状况，排查网络主体的合法性，对网络主体信息规范管理。2.利用网络信息化监管平台，开展网络行为的日常监测和专项检查监测工作，检查网站是否落实《网络交易管理办法》规定，对网络经营行为和销售商品进行监测，排查涉嫌违法行为，对重点违法行为人进行实地检查，依法查处违法行为做好准备工作等。3.进行网络交易经营情况检查时，对销售违禁商品的网站，责令经营者立即删除相关商品信息，拒不执行的，提请通信管理部门采取措施进行处理，对在网络平台内的网店经营者，督促平台经营者依法删除有关违法商品信息直至关闭网店。对严重违法者，提请通信部门关闭其网店。4.确定重点监管网站，将与人民身体健康关系密切的商品和服务，影响范围广的网站（网店）列为监管重点。对销售违禁商品的，立即通知经营者停止经营行为，并以所售商品信息予以屏蔽其网页。5.查处网络经营违法行为。6.开展网络交易信用监管工作，推进电子商务可信交易环境建设。

目前，虽然电商交易模式还没有成为主流模式，但是随着潜在消费者惊人的发展速度和电商交易额的快速增加，电商的市场发展潜力是无穷的。但是对于电商经济冲击实体经济的问题，我们依然要有这样的认识：电商是实体经济流通环节的一种先进的补充形式，是科技发展带来的商贸流通方式的革新和颠覆，电商与实体经济不是相互冲突的，电商对实体经济的发展反而起促进作用。我们不能过于对立电商和实体经济、电商不过是一种新的实体经济，原来开在大街上的店，现在可以开到很远的地方通过快递来实现服务，而实体经济所需要的基本元素都没有变。电商，更像是一种原有实体经济“互联网+”的新版本，有些商家，已经把自己的业务电商化了，有些没有，以饭店为例：如果能通过美团、饿了么等网站和微信来宣传自己，可以接受网络下的订单，可以促进自身业务规模增大增强。另一方面、电商对于主要创造价值的实体经济反而是具有积极意义的，1.极大的减少了商品的流通成本，让广大消费者受益，举几个典型的例子:比如婴儿奶粉，传统的流通渠道瓜分了很大一部分费用，曾了解到一款质量差，经常出现结球等现象的某品牌国产奶粉，出厂价138元，孕婴童门店零售价达到388元，这其中层层代理商和零售商消耗了250元，消费者需要为这种流通环节没必要的消耗买单。2.一定程度上改变了商业竞争格局，使得具有创造力的小微企业摆脱垄断，获得生存和发展的机会。流通方式的改变，使得大家有机会接触到实际上对用户而言更有价值的产品，通过互联网渠道销售这些更有价值的产品，对于创造价值的企业和消费者而言，是一种双赢，同时这也迫使垄断巨头在竞争中提升他们的服务和改进产品，节约成本并调整价格，使得产品价格能向真实产品价值靠拢，一定程度上消除泡沫。3.电商不会完全取代传统的商贸流通业和零售业，一些需要线下体验的服务和消费方式，依然是有价值和需求的，有些会发展成线上与线下一体化的形式。4.有些服务是把网上网下结合起来，比如实体店仅仅用于展示，服务于着急购买的人，服务于喜欢逛街的人。5.电商行业的迅速发展、创造了大量的快递业和物流业就业岗位。

电商只是改变了商品的流通方式，对于制造业等电商根本取代不了，所以电商不会完全取代实体，不管是电商，还是实体，都有一定的局限性，二者之间的关系也属于是互补关系，而对于企业而言，如果能够完美的将二者相结合，实现线上线下布局，例如在线下领域占据比较高市场份额的实体经济，积极的布局线上渠道，而在电商领域已经占据一定市场份额的电商企业，积极的拓展线下渠道二者互补、企业将会实现更好的发展。任何经济都必须在变化的世界中承受外界压力、想要一成不变的应对变化，那只能被淘汰。

历史的洪流滚滚向前、实体经济若想摆脱困境、除了提升服务质量、顺应潮流作出调整外、关键要找准自己的定位，扬长避短、错位经营，实体经济要想实现长远发展的话，只有电商+实体相结合，只有这样、实体经济才能打破困局。可喜的是，目前我市大量的餐饮业酒店业已在向着实体和电商相结合的模式发展。

感谢您对我们工作的支持、希望能一如既往的关注市场监管工作、提出更多的意见建议、我们将及时改进、认真落实、使工作日臻完善、更好的服务于全市人民。

香格里拉市市场监督管理局

2020年8月21日