香格里拉市应急管理局2023年度

法治政府建设情况报告

2023年，香格里拉市应急局在市委、市政府的正确领导下，深入推进法治政府建设，严格依法行政，严格按照年度既定目标、任务和要求，紧紧围绕，《香格里拉市法治政府建设实施纲要(2022-2025年)》(香发[2023]21号)和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及其重点任务分工方案(香治市发[2023]6号)文件要求，认真完成2023年度法治政府建设工作报告的报送和公开工作。文件要求，联系实际、突出重点，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法制宣传教育，有效推进依法治理工作，不断强化应急管理工作，提高应急管理水平，有力的促进了全市安全生产和应急管理形势持续稳定，营造了良好的法治环境。现将我局法治建设工作总结汇报如下。

一、2023年推进法治政府建设举措和成效

（一）加强领导，严密部署，夯实法治建设基础应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为做好法治建设依法治理工作，我局把“深入开展法治建设教育、推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。

一是加强组织领导。为加强对法治建设工作的领导，按照全市法治建设规划要求，我局成立了由局长担任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的法治建设依法治理工作领导小组，下设办公室，配备1名干部为法治建设专职工作人员和联络员，具体负责法治建设的各项工作。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，夯实法治建设工作基础。法治建设工作领导小组每年召开4次工作会议，定期听取法治建设工作意见，研究部署本局法治建设依法治理工作，从组织上强化了对法治建设工作的领导，保障了工作的正常开展。

二是强化目标责任。将法治建设依法治理工作纳入业务目标管理，建立了法治建设依法治理目标管理责任制，将任务分解到领导和股室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划、年终有总结，并实行问责制，形成了“人人挑担子、股室抓落实”的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合股室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣。三是加强机构和队伍建设，强化学习培训。充实队伍硬件建设，配备执法记录仪等工具，积极参加上级部门组织的执法培训，单位工作人员全员考取执法资格证书，发放相关法律法规文件，加强专业知识学习，强化队伍建设，强化安全生产和应急管理执法人员的法律知识学习，熟练掌握《行政处罚法》、《安全生产法》等专业法律，不断增强行政执法工作能力。采取集中辅导和个人自学、案例分析、文书点评以及岗位练兵等多种形式，不断提升执法能力，提高办案质量。同时，采取座谈交流、集中轮训等形式，进一步促进法律知识和依法行政工作交流。

(二）严密实施，提升法治政府建设实效

一是落实法律顾问制度。常年聘用知名律师事务所1名专业律师为法律顾问，实现安全生产和应急管理法治工作专业化、规范化运作，切实发挥法制保障作用。法律顾问帮助对安全生产和应急管理中涉及复杂的法律问题提出法律建议意见，参与行政复议、行政诉讼案件，提出证据材料准备的建议，确保重大决策合法、合规、合理。

二是依法实施行政审批，提高服务质量。安全生产和应急管理行政许可工作统一管理，并充实工作人员，公示工作流程，承诺办理时限，严格依法实施安全生产和应急管理行政许可。组织专业专岗人员参加各级行政审批培训，轮训学习行政许可业务知识，提高依法行政工作能力。对审批事项的方法步骤、基本流程等进行了补充完善，按照全市流程再造的要求，进一步压缩和减少审批的时间，将材料清单用明白纸一次性告知，方便了企业和基层服务对象，提高了审批工作的透明度。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证应急管理工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。

三是依法管理安全生产，充分发挥综合监管职能。通过法治建设工作的开展，进一步增强了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产工作的依法治理，使安全事故有所下降。

四是强化责任追究，有效查处安全责任事故。认真贯彻落实和严格执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规，严格执法，依法办案，按照事故查处“四不放过”原则，层层追究事故责任人的法律、行政、经济责任。2023年我局共办理行政处罚案件8件，处罚金额2255547.84元。其中危化行业1件，处罚金额20000元；烟花爆竹行业1件，处罚金额3000元；矿山行业3件，处罚金额257000元；事故处罚3件（2件为2022年安全生产事故），处罚金额1975547.8元。

（三）精心组织，认真开展法制宣传教育。

法治政府建设离不开法制的宣传，我局以现场宣传、媒体宣传、专题培训教育、公众号等多种形式宣传，充分利用“安全生产月咨询日”、“防灾减灾日”和《安全生产》宣传周等时机，集中组织开展安全宣传活动，在企业、学校、农村等特殊人群中广泛宣传安全生产法律法规、标准规范，普及安全生产和应急知识，法律法规常识，增强全民安全生产法治意识，提高安全生产事故防范能力，切实为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。

一是以“谁执法谁普法”加强安全生产宣传工作。开展2023年“安全生产月”活动，各安委会成员单位主要领导积极参与，组织企业主要负责人参加安全管理知识培训，有效提升监管人员法治意识和企业职工安全技能水平和应急处置能力。同时，通过开展专项应急演练、专项执法督促检查、安全生产法律法规培训等活动，多途径传递安全生产正能量，强化安全生产教育培训。

二是开展法律“七进”，提高行业安全法律意识。按照上级应急部门关于安全生产宣传教育工作的安排部署和市委、市政府有关安排，我局将法律法规普及作为法制宣传教育的一项重要任务，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村，重点加强机关干部、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全等法规知识的学习教育。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：

一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。

二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。

三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

四是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况。

一是坚决贯彻党的法治思想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对党的法治工作的领导。

二是牵头组织制定本单位的法治建设工作规划和年度工作计划，并落实到具体的任务和目标。

三是推动完善和落实本单位的法治制度，维护法律的权威和尊严。

四是加强法律法规宣传教育工作，提高全体员工法律意识和法治素质。

五是加强法律法规的学习和运用工作，确保本单位的规章制度符合法律规定，合法合规。

六是加强对法律法规的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，保障本单位的法治环境。

七是积极参与和组织开展法律法规的培训和学习，不断提高自身法治水平。

八是加强对司法工作的指导和协调，保障审判公正和司法权威。

九是推动依法治理，加强法治执法，保障公民的合法权益。

十是加强与地方政府、司法部门和其他相关部门的沟通和协调，共同做好法治工作。

十一是主动接受人大监督、政协监督和群众监督，及时解决信访问题，保障人民群众的合法权益。

十二是定期向上级主管部门报告本单位的法治工作情况，接受监督和评估。

四、2023推进法治政建设的主要安排

一是加强党对法治政府建设工作的领导。各级领导及其工作组应加强对法治政府建设工作的认识，确保党的十八届四中全会关于加快建设法治政府的要求得到贯彻落实。

二是提高应急管理工作人员的法治思维和依法办事能力。通过加强法律知识学习和实践，培养政府部门工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

三是完善和提升法治政府建设指标体系。根据党的十八届四中全会的新要求，全面提升法治政府建设各项工作的质量和水平。

四是加强和改进规范性文件制定工作。坚持制度先行，完善政府立法和规范性文件制定工作机制，提高立法和规范性文件的质量和效益。

五是切实完成法治政府建设考评。让法治政府建设看到成绩确保考评结果应用力度和真实性，确保法治政府建设取得实效。

六是通过日常学习提高部门法治人才队伍建设。行政执法、行政复议和政府法律顾问队伍建设，打造与一流法治政府建设相适应的高素质人才队伍。

香格里拉市应急管理局

2024年1月11日