2023年，香格里拉市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，始终牢固树立以人民为中心的发展思想，以“建设人民满意的服务型政府为目标，按照普及法律知识、化解社会矛盾、推进依法行政、建设法治政府”的工作思路，认真落实中央、省、自治州、市关于建设法治政府的决策部署，高位推进、锐意改革、全面保障、多方共为，强力推进法治政府建设工作，全面提升了法治政府建设的水平，并取得了显著成效。

一、法治政府建设的重要举措和成就

（一）加强组织领导，健全工作机制。切实履行法治政府建设党政主要负责人第一责任，将法治政府纳入全局总体工作部署，并将工作任务分解量化，责任到人及部门，并跟踪督办。

（二）提高思想认识，督促干部职工学法用法。贯彻落实市委市政府关于法治建设的决策部署，严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，将法治建设纳入全局年度工作要点，明确工作目标、主要任务和具体举措，做到法治建设工作主要负责人亲自部署，分管领导具体抓。在周一例会上传达了中央全面依法治国工作会议及省市相关会议精神，确保吃透基本精神、把握核心要义，年内共组织学习教育15次。局党组理论学习中心组安排专门时间进行学习，认真发挥中心组的示范、带动和辐射作用；研究制定法治工作计划，推动本单位习近平法治思想的学习宣传工作。积极开展宣传，把习近平法治思想同普法工作结合起来，同法治政府建设示范创建活动结合起来。

（三）积极主动执行，落实法治政府相关部署。一是强化考核。将领导干部述法和学法用法等配套制度作为考核内容加强考核。二是健全机构。为切实加强对依法治市工作的领导，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长的依法治市领导小组，明确了工作职责，为依法治市工作奠定了坚实的组织保障。

（四）加强宣传教育，营造良好普法氛围。

一是按照《香格里拉市关于开展全市法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》要求，制定印发《香格里拉市关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）规划》，对推动落实“八五”普法规划进行谋划部署。

二是统筹推进普法工作，将普法工作纳入2023年度工作计划和工作要点，做到与业务工作同部署、同推进、同落实，做到同执法工作相互融合、共同推进。

三是按照重要时间节点开展普法宣传活动，1月学习习近平法治思想和宪法；2月对党的二十大精神进行了集体学习；3月学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》；4月参与2023年香格里拉市“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动。5月集中学习了《中华人民共和国民法典》应熟知的法律知识，发放物业管理部分知识手册5000余册，12月结合宪法宣传周，开展宪法学习。

四是利用微信公众号，积极开辟“普法专栏”，及时发布新修订法律法规和典型案例严格依法行政，定期更新普法内容，把法治文化融入全局文化建设之中，加强对全体干部职工的法治文化教育和熏陶，促进规范公正文明执法。

（五）严格依法行政，促进规范公正文明执法

 在深化行政执法体制改革的基础上，严格执行行政执法案卷评查制度，建立重大行政处罚决定法制备案审核制度，明确了重大行政处罚备案审查范围、内容、时限、程序和有关要求；完善社会监督和舆论监督机制，畅通群众监督渠道，健全行政执法人员管理制度，严格落实持证、亮证执法。积极组织行政执法人员集中培训，并邀请有关专家授课，有效提高了行政执法人员的能力和水平。

 二、基层法治政府建设中存在的主要不足及原因分析

（一）权责边界不清，越位缺位现象同时并存。在权责划分上，一方面，一些临时机构执法，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题；而另一方面，一件事又有几个部门分别管辖，职权的划分又显得太清太细。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。      

（二）  执行“三项”制度不严格。按照行政执法全过程记录制度，需要对音像资料都进行记录，但由于各种原因，执法过程中依然存在音像记录留存不够齐全等现象；按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，法制审核人员不能参与执法工作，但是现在执法任务较重，执法人员不足，处于法制审核人员也需要执法的状态，并不符合重大执法决定法制审核制度的要求。

（三）互联网相关系统运用不充分。执法需要录入行政执法统计系统、“互联网+执法”系统、社会信用一体化系统、“双随机、一公开”系统，需要录入多个系统，重复录入增加了执法人员的工作难度，产生了录入系统比现场执法还难的思想，导致有的系统运用并不充分。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人的情况

    2023年，在市委市政府的正确领导下，在各位班子成员和全局干部职工的积极配合、大力支持下，我局主要负责人坚持深入贯彻党的路线方针、政策，全面落实市委市政府各项决策和部署，强化学习，严格自律，恪尽职守，务实苦干。带头深入学习习近平法治思想，贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求。

    （一）自觉加强政治理论学习，提高党性修养。

    1.扎实开展学习教育，提高法治建设理论水平。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，充分发挥领导干部“关键少数”的带头示范作用，努力打造“学习型”机关，结合单位实际，制定科学、系统的法律、法规和规章学习计划，按照集体学习研讨、个人自学、专题调研等方式，适当组织专题讲座、辅导报告，加强对业务知识及法律法规知识的学习，增强统筹能力，树立团结协作的意识。2023年共组织召开党组理论学习中心组集体学习10次，开展党支部集中学习12次，通过加强学习，不断夯实意识形态主阵地。

2.工作上，严以律己，较好地完成各项工作任务。

    3.作风上，遵守政治纪律，严守政治规矩。坚决维护中央权威。始终将政治纪律放在第一位，遵循组织程序、服从组织决定。严格落实请示报告工作制度、外出报备制度及个人事项报告制度，确保纪律底线不破、政治规矩不松。

（二）坚持党的领导，切实发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.将法治建设纳入本单位年度工作计划。我局一直将法治建设工作放在核心位置，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调，法规办由主要负责人直接分管、法治问题由主要负责人直接负责。年初，根据实际工作需要，法规办制定了年度法治宣传计划和工作计划，确保法治建设与开展综合行政工作同研究、同部署、同落实。

2.坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。

（1）严肃党内政治生活。主要负责人严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格遵崇党章，认真执行民主集中制、“三会一课”、民主生活会、等制度。自觉、足额交纳党费，积极参加党支部的各项活动。

（2）严格执行民主集中制。做到大事讲原则、小事讲风格。加强局班子其他成员的沟通、交流、协调，确保工作规范、高效运行。

3.严格执行重大行政决策法定程序，全面落实法律顾问制度，全面推进政务公开。

2023年聘请董*律师为我局法律顾问，按要求在本局内由法规办工作人员担任我局的公职律师。为我局开展综合行政执法工作提供法律支持。带头严格执行“三重一大”制度，对需要公开的内容，严格按照按法定程序进行公开。

4.依法履行部门职能，推动严格规范公正文明执法。

2023年，我局主要负责人指导、监督全局干部职工在开展城市管理工作过程中，严格按照《云南省城市建设管理条例》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等相关法律法规和规定的程序开展执法，确保无乱执法、执法不公等现象。

5.督促领导班子其他成员和其他职工依法行政，推动完善内部监督，纠正行政不作为、乱作为。

2023年，我局主要负责人严格督促、监督其他三位领导班子成员和其他职工在工作中做到依法行政，并由督查办定期对执法情况开展督查，纠正执法过程中的不作为、乱作为现象，形成督查常态机制，确保全局干部职工严格依法行政。

完善执法人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实"谁执法谁普法"责任。1月，理论学习中心组对“深入贯彻党的二十大精神”进行了集体研讨学习。2023年，我局主要负责人带领法规办制定执法人员年度培训计划，并聘请律师为全局干部职工开展法律文书培训、到扶贫点进行《中华人民共和国反有组织犯罪法》和防诈防骗的宣讲。在“三八”妇女节、4.15、“5月民法典宣传周”等重要时间节点组织执法人员通过入户宣传、实地宣传开展法律宣传活动。3月14日邀请律师对执法人员进行简易程序培训并进行课后测试。4月15日结合国家安全日，宣传《中华人民共和国宪法》《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等相关法律，优化营商环境。5月19日到各商户及小区宣传《中华人民共和国民法典》关于物权中的物业管理条例。10月13日，和律师到扶贫点宣讲相关法律。结合今年开展的创卫工作，10月组织执法人员到香巴拉小镇网格区开展了以“同创国家卫生城市，坚决抵制不文明行为”为主题的普法宣传活动，现场为市民提供相关法律咨询。

（三）扎实推进综合行政执法工作，做到上下协调、落实到位。

1.责任制落实情况。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，明确主要负责人的第一责任、分管领导的间接责任、领导班子成员的“一岗双责”，指定专人负责意识形态工作。将意识形态工作列入年度工作计划并制定了《香格里拉市综合行政执法局2023年度意识形态工作计划及要点》，定期研究意识形态领域工作，定期向相关部门报告年度意识形态工作责任制落实情况，召开民主生活会2次，召开组织生活会1次。公众号宣传100余次。

2.思想文化领域工作。党支部制定年度学习计划和主题教育学习计划，认真组织党员集体学习12次，召开全局干部大会亲自传达学习了习近平总书记中国特色社会主义新时代专题摘篇，及中央第七次涉藏工作会议精神、省委省政府迪庆现场办公会会议精神等。督促全局干部职工学习“学习强国”APP相关内容，督促做好报刊书籍征订工作。

3.认真落实安全生产责任制。带头对办公楼和执法岗亭的安全疏散通道是否畅通、灭火器材在配置的有效期限、型号、数量、摆放的位置等方面是否符合消防技术规范要求、电气线路敷设和电气设备的安全是否符合安全技术标准等内容进行自检自查，清明、五一、国庆等假日期间组织召开全局干部职工大会对文明祭祀、安全用火用电、出行安全进行安排部署。

4.人才是第一资源，创新是第一动力。2023年，组织全局干部职工认真学习中央人才工作会议精神，认真抓好贯彻落实。一是重视人才培养，安排职工参加各类培训，切实提高职工专业技能；二是贯彻落实选人用人制度，树立良好导向。从“德能勤绩廉”五个方面加强对干部职工的考核、选拔，真正选出干实事、敢干事的一批中层管理队伍。

（四）突出重点，强化治理，全面加强城市管理工作力度 ，持续推进市容环境整治，确保城市更“干净”。

1.城市管理上，带领职工开展了以下工作：督促“门前五包”责任制的落实。治理“乱停乱放”。加大对市政绿化带、绿化栏杆损坏的查处力度。加大户外广告管理力度，做好户外广告报备工作。加大城区内流动摊点的整治工作。加大对建筑工地以及运输砂石、渣土车辆的整治工作。加大对城区牲畜进城的整治。加大对城区流浪狗的整治。加强公园不文明现象的劝导工作。加大对“牛皮癣”小广告的清理工作。加强“禁白”整治。及时处理群众投诉，办结率为100％。严格城市道路占用、挖掘审批，做好施工围挡报备工作。健全行政管理指挥中心，让城市管理更高效。开展香巴拉小镇小区专项整治工作。

2.开展土地专项整治工作。领导全局干部职工加大巡查力度，对城区17平方公里内土地巡查260余次，出动车辆500余次。

3.积极带头落实“河长制”。2023年开展清河行动5次，切实保护河道环境和河道资源。

（五）坚持学法守法，做到遵纪守法，大力开展全局普法教育。

1.按照“谁执法谁普法”的要求，强化干部职工普法教育共同责任。结合自身工作职责，着重学习相关法律法规。充分利用书籍、报刊、网络、“学习强国”等途径坚持对法律知识的学习，增强自身的法律意识和水平。本年度我局开展执法规范及法律法规专题培训，执法行为规范暨法律法规培训7次，《迪庆州香格里拉城市管理条例》贯彻学习5次，开展法律法规类讲座2次，邀请法律服务团队开展执法行为规范、《中华人民共和国民法典》讲座1次，简易程序培训2次，开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》学习活动1次。

2.坚持法治宣传教育，营造良好社会氛围。通过各类宣传日、宣传月活动开展法治宣传教育活动，发放宣传单；结合综合执法工作对相关法律法规的条款进行整理、汇编，先后编印《行政执法工作手册》、《城市管理法律法规汇编》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》《中华人民共和国民法典》关于物权篇章及时反诈防骗宣传册等共900余册，并向广大市民进行宣传发放，通过多种多样的宣传方式营造了良好的普法氛围，有力地促进了全局的普法工作向纵深方向发展。

    3.深入进行普法依法治理工作。按照上级部门普法工作相关要求，围绕“八五”普法整体目标任务，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，立足单位工作实际，结合优化法治化营商环境、防范养老诈骗等系列活动，深入扎实地开展各项普法依法治理工作，共开展法治宣传教育线上线下共80余场次，发放宣传材料1万余份。通过线上“以案释法”的形式开展法规解读至少每周2条，积极利用各类媒体推送法规政策、经验做法、守法诚信案例,增强企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的良好法治环境。

四、2023年度本单位各类行政执法案件办理情况

    2023年，本单位实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法年度数据为：

    （一）行政许可实施情况说明

    行政许可总数为0宗。

    （二）行政处罚实施情况说明

    行政处罚一般程序总数为18宗。

    （三）行政强制实施情况说明

    行政强制总数为0宗。

   （四）行政检查实施情况说明

    1.行政检查总数为209次。

    2.行政检查被申请行政复议0宗。行政复议后又被提起行政诉讼0宗。

    3.行政检查直接被提起行政诉讼0宗。

    （五）行政确认实施情况说明

    行政强制总数为0宗。

    行政执法情况分析：坚决做好行政执法工作，严格落实中央、省、州市相关要求，做到有法可依，有法必依，依法行政、依法执政，确保全市各项工作能够顺利开展。

五、2024年推进法治政府建设的安排

2024年，我局将进一步深入贯彻落实习近平法治思想，积极执行落实市委、市政府关于建设法治政府、法治社会的各项部署，继续抓牢抓实法治政府建设工作。同时，针对本年度法治政府建设存在的不足和问题，将重点采取以下举措，尽快解决目前存在的问题不足，力争将全局法治政府建设推向更高水平。

（一）提高政治站位，扎实推进综合执法改革。充分认识新阶段、新理念、新格局对城市管理工作的新要求，认真思考谋划、扎实推进综合执法改革。不断提高行政执法人员在办理案件过程中的普法能力，抓住每一次执法机会进行普法教育，从而有效改善执法外部环境。让行政执法队伍既成为一支过硬的战斗队，同时又是一支普法的宣传队。为法治建设、经济发展、安全生产有序推进作出有力的保障。

（二）进一步加强执法规范化建设。制定完善分类分级执法管理办法、行政处罚自由载量基准，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推进“互联网+执法”系统应用，执法行为全过程要上线入网。严格实施执法量化评价，持续提高执法办案质量，实现执法质量和效能持续提升。

(三)切实做到严格规范公正文明执法。

（四）完善相关法规和机制，为依法决策和依法行政提供可靠的制度保障。如果缺乏制度保障，靠领导干部的个人素质来推动依法决策和依法行政，最终是靠不住的。尽快完善决策运行的法治体系，从职责、权限、程序等方面对决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范。完善科学民主决策机制，提高决策民主化科学化水平以及政府工作透明度与公信力。

  总之，我局将继续秉持以人民为中心，努力提升综合执法效能，持续提高执法质量，深入推进法治政府建设，以更加严实的工作作风推进各项工作落实。

香格里拉市综合行政执法局

2024年1月4日