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香格里拉市审计局2023年度法治政府建设工作报告
2023年，在市委、市政府的正确领导下，为全面加强我局依法行政、依法履职，积极推进法治政府建设，深入贯彻落实习近平法治思想及对审计工作的重要指示批示精神，认真做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，应审尽审、凡审必严、严肃问责，把问题查准、查深、查透，做到整改到位、处理到位、问责到位，更好地发挥审计监督在维护中央权威、促进政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障国家经济安全和人民利益、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面的重要作用。现将2023年法治政府建设工作报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
2023年在市委、市政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，以《中华人民共和国审计法》为业务基本法，以《中华人民共和国国家审计准则》为业务准绳，严格落实“审计八不准”及“审计四个严禁”规定，“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”，内外并治，深入贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国委员会历次会议精神为主线，全面推进法治政府建设。
（一）始终聚焦主责主业，依法履行审计监督职责
我局始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，重点抓好财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、领导干部经济责任审计、涉及人民群众利益的重要专项资金审计及省、州审计机关统一组织的审计。根据全年审计工作实际，科学制定2023年度审计项目计划报市人民政府研究审议并报市委审计委员会审定，经市委审计委员会审定同意后下发实施。在全局干部职工的共同努力下，共完成审计项目45项，其中：财政管理审计27项（市本级预算执行审计1项，部门预算执行审计26项），经责审计4项（任中3项，离任1项），自然资源资产审计1项（任中），固定资产投资审计6项，专项资金审计3项，其他（涉密）审计1项、结合部门预算执行完成重大事项审计1项、完成发现问题整改“回头看”审计调查1项；完成了18个部门（乡镇）离任经济事项交接鉴证，完成领导干部任前经济责任告4人；出具审计报告33份、专项审计调查报告21份，审计专题、综合性报告4份，重要审计信息2篇。查出主要问题金额120680万元，其中：违规金额59917万元，管理不规范金额60700万元，损失浪费金额63万元；审计处理处罚金额59423万元，其中：应上缴财政1417万元、应减少财政拨款或补贴16300万元，应归还原渠道资金41695万元，应缴纳其他资金1万元，应调账处理金额10万元。审计促进整改落实有关问题资金1932万元；核减投资额178万元；审计期间提出审计建议130条；移送有关部门处理事项23件，移送处理金额723万元；不断完善审计业务管理制度，出台了《关于审计查出问题整改督促考核方案》。审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，有力地保障了经济社会健康较快地发展。
（二）狠抓审计干部队伍作风建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。
结合省审计厅开展的“精实计划”三年治庸行动、审计队伍教育整顿和“躺平式”干部专项整治，从严从实全面深入抓好各项工作任务，牢固树立“四个意识”、“四个自信”，切实做到“两个维护”，不断提高政治站位，改进工作作风，强化责任担当，苦练内功，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化审计队伍，打造经济监督的“特种部队”。
（三）严格落实责任，确保行政执法程序合法、结果客观公正
1.认真落实各级复核责任，层层把关。按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》的要求，将审计组组长复核、审计组所在股室复核、法规股审理、总审计师复核、分管管领导复核、业务会集体决策落到实处，明确各自的责任，实行责任追究制度。通过层层把关，及时纠正审计报告中存在的个别问题适用法律、法规不准确的做法，有效防范滥用自由裁量权，从而降低了审计风险，保证了每一个审计项目都程序规范、认定的事实清楚、定性准确、适用的法律法规正确、处理得当，审计执法质量和水平进一步提高，未出现审计听证、行政复议、行政诉讼、行政赔偿事项。
（四）加强法治宣传、学习，全面提高审计人员法治思维和依法行政能力
1.制定并下发了《香格里拉市审计局2023年普法强基补短板专项行动工作方案》，明确了指导思想、总体目标、普法对象及主要内容，制订了具体实施工作步骤。保证了普法强基专项行动工作的扎实开展，加强了普法工作的针对性和实效性。
2.精心组织，认真开展普法活动。一是年内到挂包村（上江乡格兰村）开展普法宣传、习近平法治思想宣讲各1次，开展宪法宣传1次。二是走上街头、走进银行、商铺，乡镇（金江镇、上江乡格兰村）宣传审计相关法律法规各1次，发放《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》宣传小册子，及时答疑解惑，把履行审计职责转化为生动有效的普法实践，扩大宣传范围，增强审计影响；三是建立了审计组进点授课制度，年内在各部门乡镇开展授课10场次，结合市管干部培训开展 3次审计课堂。坚持在哪里审计就在哪里普法、工作到哪里就在哪里普法，将普法宣传教育渗透到审计执法全过程，通过召开审计进点会、审计结果通报会、领导干部离任交接会、新任领导干部任前告知等渠道，印发小册子，深入宣传与审计工作密切相关的法律法规。四是充分发挥典型案例的示范指导作用，认真梳理近5年审计查出问题和整改情况，通过不断复盘与反思，选取较为典型的问题形成案例选编，起到警示作用。努力提高被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识，提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。促进积极支持和配合审计工作的良好社会氛围进一步形成。五是结合“宪法宣传周”，到仁安路两侧、仁安建材城向商户、居民发放宪法、民法典、未成年人网络保护条例宣传单150余份。大力弘扬宪法精神，促进社会主义法治文化进一步形成。
3.加强单位内部普法，把日常学习及业务工作与法治宣传教育工作紧密结合，局党支部在常规学习日将法治宣传教育列入重点学习内容。认真组织学法活动，参加学法专题讲座。通过“4·15”国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月禁毒宣传月、缉枪治爆专项行动等开展专题学习宣传，通过职工大会、党组理论学习中心组（扩大）会议等组织学法16次，微信工作群向干部职工推送普法案例、法条解读、普法宣传文章等40条，积极组织全体干部职工参与国家安全教育日、民法典宣传月答题活动及2023年云南省法治知识网络竞赛活动，弘扬宪法精神，深入推动法治机关建设，使法治精神深入人心，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局在全面依法履行审计监督职能、提高审计执法能力方面取得了积极进展，但仍有五个方面的问题亟待解决：
（一）学习领悟习近平法治思想有差距。学习领悟习近平法治思想还不够深入，运用其中的立场观点方法推进审计改革、服务发展、应对风险、查找问题的意识还不强、本领还不高。表现在：依法审计是一项系统工程，涉及内容众多，一直都在全力推进，但仍然存在很多问题。如：一些审计项目发现的问题只停留在问题的表面，无法追根溯源，难以深入，揭露和查处重大经济问题还存在较大难度。如何运用法治思维和法治方式将问题查深查透仍需不断努力。
（二）审计任务与人员力量、业务水平的矛盾突出。审计力量不足与审计任务日趋繁重之间的矛盾更加明显，人员少、任务重已成为我局最大难题。
（三）统筹加强合法性审核人员力量有差距。合法性审核工作专业性、政策性、法律性强，内容广泛，需要专业人才来完成。目前，我局承担合法性审核人员力量十分薄弱，仅有一人负责该项工作，还需分力承担项目审计等工作。加之受专业水平、知识结构和日益繁重的审核任务，审核质量不能百分百得到保障。
（四）在审计队伍能力建设还需进一步加强。审计组除审计报告外，向政府提供综合性审计结果报告少，审计人员开展工作仍从部门角度出发，拘泥于发现问题本身，透过现象看本质的能力还不足，不能站在市委市政府宏观管理的高度提出综合性的全局性审计建议，审计监督有余，审计服务不足。
（五）普法宣传对象、内容、手段仍需加强。受限于我局工作性质，普法对象仅局限于单位内部及被审计单位（政府、行政事业单位、国有企业），擅长的财经法规受众也局限于被审计单位，面向广大普通群众的民法典等内容的宣传仍需不断加强。运用新媒体进行普法宣传的手段也还需进一步推进。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况
（一）充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，深入学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关法治建设重大问题，将法治建设纳入年度审计工作计划，与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核、 同奖惩。
（二）学法用法重视程度高。严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将依法行政作为“一把手”工程，牢牢记心上、抓手上、落实处，做到了涉法工作逢会必讲，涉法工作优先安排。由政策法规股牵头认真规划年度普法事项，组织制订年度培训计划，不断提升运用法治思维和法治方式的能力水平。
（三）学法用法制度落实到位。局领导班子坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持把领导班子集体学法固化为“铁定议题”，对没有取得行政执法证的领导干部全部要求申请执法证，并且每天均要通过云岭先锋、学习强国等平台坚持学习法律法规知识。
（四）严格依法依规决策。落实“三重一大”决策制度，凡涉及重要决策事项，及时召开党组会、局务会讨论决策，所有审计报告均需审计业务会讨论审定，确保科学民主依法决策。
（五）指导各股室依法依章程履行职能、开展工作。督促领导班子其他成员和股室负责人依法办事，不得违规干预审计、随意插手审计组开展工作。要求审计组严格落实廉政监督员制度，每个审计组必须明确一名廉政监督员，不定期向党组汇报审计组执行相关纪律情况。每个审计组外出审计期间，至少一次到审计现场督促审计工作开展情况，及时解决审计过程中遇到的问题。
（六）深入推进法治宣传教育。把宪法法律和党内法规列入党建学习计划，加强对党党员干部的法治教育培训和法治能力考查测试。推动开展法治学习宣传教育活动，加强普法宣传工作，积极推进法治创建、依法治理活动，推动全局弘扬法治精神，形成浓厚法治氛围。
（七）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，督促领导班子其他成员和股室负责人依法审计，完善内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为乱作为。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年我局将进一步深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等为主线着力做好以下工作：
（一）认真履行法定职责，持续拓展审计监督广度和深度。
充分发挥审计监督保障作用，更好地服务区域发展，聚焦重点部门、重点领域、重点行业，加大对部门及乡镇审计力度，坚持对重大问题查深查透，进一步突出系统性，提高整体性；通过依法开展审计监督工作推动重大政策措施落实落地，推动保障和改善民生，推动公共权力规范运行。突出审计重点，保障经济社会发展，做好“经济卫士”。
（二）加强审计项目质量控制。建立健全审计业务质量控制机制，强化审计项目内部控制与管理，尤其是针对审计程序上存在的问题，及时发现及时纠正。提高精细化管理水平，广泛开展内部制度宣传教育，促进有效落实，充分发挥管理制度的规范、引导作用，为各项工作行稳致远提供制度保障。
（三）加大审计整改跟踪力度，强化审计成果运用。坚持把审计监督作为被审计单位抓好政策落实、规范预算执行和财经管理工作的有力抓手，着力以提高审计成果运用，发挥审计建设性作用为重点，采取多项措施，督促审计查处问题的整改力度。
（四）加强审计宣传力度。进一步推动审计职能及相关法律法规、业务知识的宣传、宣讲工作。做到审计审到哪里，审计宣传开展到哪里，充分利用审计进点会等开展宣传，提高被审计单位对审计工作的认同感，提升相关人员的业务水平、管理能力，不断提高审计质效。
（五）加强审计队伍建设，提高依法审计意识和能力。开展法治宣传教育，着力促进审计人员特别是领导干部牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则。加强审计人员的法治思维和依法审计能力建设，采取切实有效的措施，推进审计队伍的思想政治建设、能力水平建设和纪律作风建设。着力提升审计干部运用法治思维和法治方式解决问题，严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作。加强审计现场管理，保证审计项目质量。努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质专业化审计干部队伍
香格里拉市审计局
2024年1月10日
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