2022年，市综合行政执法局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委依法治市总体战略部署，以建设“人民满意的服务型政府为目标，按照普及法律知识，化解社会矛盾，推进依法行政，建设法治政府”的工作思路，高位推进、锐意改革、全面保障、多方共为，全面提升了法治政府建设的水平，并取得了显著成效。坚持以“依法行政、规范执法、铸造新型综合行政执法队伍”为目标，不断提高全局的法治建设水平。现将有关情况报告如下：

一、以改革促保障，全面优化法治政府建设环境

（一）加强组织领导，健全工作机制。切实履行法治政府建设党政主要负责人第一责任，将法治政府建设纳入总体工作部署，并将工作任务分解量化，责任到部门及第一责任人，并跟踪督办。

（二）深入推进依法行政改革。以“放管服”改革为重点，深化行政审批制度改革，构建起权责一致清晰、分工合理、高效运行的权力运行机制。

（三）优化政府组织结构。切实优化了政府组织结构，促进了政府依法履职尽责能力。多措并举，推进法治政府建设工作有序进行。全面提升全民的法律素质。以“民主法治创建活动“推进普法依法治理见实效。

（四）严格规范行政执法行为，推进公正文明执法。在深化行政执法体制改革的基础上，严格执行行政执法案卷评查制度，建立重大行政处罚决定法制备案审核制度，明确了重大行政处罚备案审查范围、内容、时限、程序和有关要求；完善社会监督和舆论监督机制，畅通群众监督渠道，健全行政执法人员管理制度，严格落实持证、亮证执法。积极组织行政执法人员集中培训，并邀请有关专家授课，有效提高了行政执法人员的能力和水平。

（五）完善行政权力监督机制，推进行政权规范有序。配合检察机关对行政违法行为的监督；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，通过设立监督信箱、便民服务热线、投诉电话、网上受理等方式，方便社会各界充分行使监督权。充分提高了行政机关负责人、行政执法人员的意识和能力。实现行政调解、司法调解、人民调解的有效衔接，将行政调解作为创新社会管理手段，推进依法行政的重要抓手。有效化解了各类社会矛盾，为推进依法行政创造了有利条件。

二、以行动促落实，努力提升法治政府建设能力

认真履行推进法治建设的重要性，一年来，认真完成了各项职责。

（一）将法治建设纳入本单位年度工作计划。市综合行政执法局一直将法治建设工作放在核心位置，全面加强依法行政和法治宣传教育的指导、协调，年初，根据实际工作需要制定了年度法治宣传计划和工作计划，确保法治建设与开展综合行政工作同研究、同部署、同落实。

（二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。

1.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格遵崇党章，认真执行民主集中制、“三会一课”、民主生活会、等制度。各党员自觉、足额交纳党费，积极参加党支部的各项活动。

2.严格执行民主集中制。做到大事讲原则、小事讲风格。局班子其他成员之间加强沟通、交流、协调，确保工作规范、高效运行。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，全面落实法律顾问制度，全面推进政务公开。2022年聘请李**律师为法律顾问，为开展综合行政执法工作提供法律支持。带头严格执行“三重一大”制度，对于需要在门户网站公开的内容，严格执行法定程序进行公开。

（四）依法履行部门职能，推动严格规范公正文明执法。

2022年，开展城市管理、规划国土执法过程中，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城市建设管理条例》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等相关法律法规和规定的程序开展执法，确保无乱执法、执法不公等现象。

（五）领导班子其他成员和其他职工法治建设工作，推动完善内部监督，纠正行政不作为、乱作为。2022年，严格督促、监督领导班子和其他职工在工作中做到依法行政，并由督查办定期对执法情况开展督查，纠正执法过程中的不作为、乱作为现象，形成督查常态机制，确保全局干部职工严格依法行政。

（六）完善执法人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。充分利用3·15消费者权益保护日、4·15国家安全教育日、6·26禁毒日、“12·4”国家宪法日等节日，在网格区、党建结对共建挂联小区及地摊经济规划区等场所向市民群众宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城市建设管理条例》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等法律法规。通过开展法治宣传教育，传播城市管理、住建规划等方面的法律知识，弘扬法治精神，提高社会法律意识和对法律法规的认知感。

三、主要负责人履行推进法治建设的情况

2022年，在市委市政府的正确领导下，在其他班子成员和全局干部职工的积极配合、大力支持下，坚持深入贯彻党的路线方针、政策，全面落实市委市政府各项决策和部署，强化学习，严格自律，恪尽职守，务实苦干。

（一）认真履职，依法做好综合执法工作。依法行政，抓实城市秩序综合治理根据全面落实提升人居环境工作要求，严格按照综合执法领域的相关规定，以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》等为基石，以《云南省城市建设管理条例》、《云南省违法建设处置规定》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等为依据，依法行政，在香格里拉市建成区重点开展了脏、乱、污、噪、堵等工作的强力整治取得了良好效果。

（二）坚持依法执法、严格执法、文明执法。一是有力推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，通过严格制度、创新方式、强化监督等方式不断加强执法队伍建设，做实作风转变、做优执法队伍形象、解决民生问题。二是倡导把“服务至上、精益求精”核心理念贯彻落实到执法工作全过程，突出服务为先，以疏通为主。70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。三是严格按照行政执法三项制度开展执法工作。通过组织动员会、学习培训会、和印发学习资料，狠抓学习《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，使干部职工灵活运用“三项制度”。依照“三项制度”的要求不断深化和健全工作管理制度，增进工作走上规范化、程序化管理的轨道，切实提高管理质量。

（三）坚持学法守法，做到遵纪守法。一是领导干部带头学法。先后学习了《中华人民共和国行政处罚法》 、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国民法典》 等内容，还重点学习了《云南省行政处罚程序规范》、《云南省城市建设管理条例》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》、《云南省违法建筑处置规定》等政策法规，特别是习近平法治思想，不断丰富自身知识体系，准确把握工作的关键，通过学习，进一步解放了思想，更新了观念，找准了问题，看到了差距，理清了思路，明确了目标，振奋了精神，激发了干劲。二是大力开展全局普法教育。按照“谁执法谁普法”的要求强化干部职工普法教育共同责任。结合自身工作职责，着重学习相关法律法规。充分利用书籍、报刊、网络、“法宣在线“、“学习强国”等途径坚持对法律知识的学习，增强自身的法律意识和水平。本年度共开展执法规范及法律法规专题培训、执法行为规范暨法律法规培训4次，《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》贯彻学习2次，开展法律法规类讲座1次，邀请法律服务团队开展执法行为规范、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》讲座各1次，开展《中华人民共和国宪法》学习活动1次,参加12.4法制宣传活动1次。2022年7月25日到28日，进行深入基层宣传习近平法治思想，让法治思想走进群众的宣传活动。1月11日到13日，主要负责人及党支部书记分别在本机关进行学习习近平法治思想宣讲活动。1月18日，党政主要负责人在本机关进行学习习近平法治思想宣讲活动。9月3日，邀请律师事务所李**律师在本机关进行习近平法治思想宣讲。

四、法治政府建设工作情况

（一）突出重点，强化治理，全面加强城市管理工作力度，领导班子在城市管理上下足了功夫，建立了“主要领导亲自抓，分管领导一线抓、责任人员全程盯”的工作机制，定人、定岗、定责，全面加强市容环境秩序管控。

一是着力强化市容秩序管控，严格督促商户落实“门前五包”责任制，装订责任牌4000余个；治理车辆“乱停乱放”，处理了3554起，口头教育1216起；加大对建筑工地以及运输砂石、渣土车辆的整治工作，共计抓获运输车辆未采取密闭措施或沿途泼洒渣土16起，处罚1.25万元，违章施工11起；加大对城区牲畜进城的整治，驱赶牲畜67次，处罚13起，处罚6300元；加大对雨水井盖排查，井盖丢失、损失18个，水井漏水5起；加大户外广告整治力度，现场勘查门头广告543家。没收户外流动灯箱招牌59个，整治不规范门头63起，审批经营性占道284户、施工占道70户，整治施工围挡不符合要求30起，整治未批施工18起；加大对市政绿化带、绿化栏杆损坏的查处力度，共查处97起，收缴绿化护栏修复费用335065.50元。2022年，全年行政处罚126起，罚没收入353865.5元。

（二）持续推进市容环境整治，坚持多措并举，加大乱贴乱画、乱堆乱放查处和防控力度。门前五包清理7401起,处罚32起，清理乱堆乱放1725起。加大对“牛皮癣”小广告的清理工作，清理乱张贴、乱涂写及乱吊挂1642余处，清理布标682余条，整治乱倒垃圾65起，整治乱倒泔水61起，公园不文明行为制止104起。裸露垃圾乱堆放整治253起。坚持规范管理，规范地摊管理，整治地摊2281起，清理流动摊点1871多起，占道经营查处2163起，霸占摊点、超占清理425起，制止活禽出售21起，禁止使用明火清理8起；坚持严管重罚，加强“禁白”整治，没收塑料袋1125起，收缴62982份塑料袋。坚持全面监管，加大对城区流浪狗的整治，共计抓捕流浪狗136只，受理群众来电来访364宗，办结率为100％。

（三）充分发挥“综合行政管理指挥中心”作用。搭建“街道信息管理网”，共登记21条路段1905户，更方便、更快捷地掌握街区商铺信息变动；构建“执法车辆定位网”，可对17辆执法车辆巡查路线的实时监控和可回溯性查看，实现城市问题快速处置及时反馈；完善执法人员“监管网”，配备4G执法仪38台,及时指挥执法队员，联动处置应急状况，实现街面管控与应急指挥有效结合；接入“可视化监管平台”，实施餐厨可视化监管，严防餐厨垃圾乱排乱倒，有效实现了城市管理问题主动发现、快速处置、长效管理，形成了高效便捷的行政执法和城市管理服务新格局。

（四）攻难点，土地专项整治工作成效明显。在土地执法上聚焦“铁腕整治”，紧紧围绕“以防为主，防查结合”的执法工作方针，强化法制宣传，规范管理，完善制度，坚持依法行政，攻坚克难，落实责任，全市国土规划执法工作水平得到不断提高。一是加大巡查力度，建立“日巡查、周汇总、月研判”和“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，2022年对城区17平方公里内土地巡查480余次，出动车辆1500余次，共巡查270余户永久性建筑、20余户临时建筑。二是加快案件办理。2022年共调查涉嫌土地违法案件40余起，其中下达《责令停工通知书》22份；立案20余起，案件办理12起;接到群众投诉20余起，依法强制拆除3起，拆除面积为984.29平方米，有效制止了各种违法建设行为。

（五）塑形象，专项治理效果突出。在创卫工作中立足合力推进，在小区整治中敢做敢拼，在旱厕消除中主动作为，在规范废品收购站中开拓进取，在梳理电线乱拉中积极协调，专项治理效果突出。一是小区整治效果突出。对香巴拉小镇乱贴乱画、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂“十乱”，乱占公共区域、畜养家禽等现象进行集中清理整治，消除卫生死角。二是城区旱厕全消除。对城区及社区的经营性公共旱厕进行排查登记及签订自愿整改承诺书，建立工作台账，实行“一厕一销号”，整改旱厕394个，实现了旱厕清零。三是规范废品收购站管理。按照《市创卫办关于开展城区废品回收站规范管理的通知》文件要求，及时组织城区范围内38家废旧物资收购站召开了规范废旧物资回收站围档专题会议，签订了承诺书。按照“围挡全覆盖”的目标，要求城区内38家大型废品回收站持证经营，按要求设置围挡，分类堆放，使用防雨布、防雨棚等物品遮盖，完成废品回收站整改，并持续推进废品回收站管理。四是梳理电线乱拉。针对城区电线乱拉“蜘蛛网”问题，7月12日，在市委政法委刘**书记的召集下组织电信、移动、联通三大运营商召开专题会议，要求运营商分片区进行整改，按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180）的有关规定,不得乱拉乱设，我局对工作情况进行督促。

五、以学促建设，为法治政府建设打下扎实基础

（一）领导干部带头学法。学习了《中华人民共和国行政处罚法》 、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国民法典》 等内容，还重点学习了《云南省行政处罚程序规范》、《云南省城市建设管理条例》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》、《云南省违法建筑处置规定》等政策法规，特别是习近平法治思想，不断丰富自身知识体系，准确把握工作的关键。

（二）大力开展全局普法教育。按照“谁执法谁普法”的要求强化干部职工普法教育共同责任。结合自身工作职责，着重学习相关法律法规。充分利用书籍、报刊、网络、“法宣在线“、“学习强国”等途径坚持对法律知识的学习，增强自身的法律意识和水平。本年度我局开展执法规范及法律法规专题培训，执法行为规范暨法律法规培训6次，《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》贯彻学习2次，开展法律法规类讲座2次，邀请法律服务团队开展执法行为规范、《中华人民共和国民法典》讲座3次。

（三）坚持法治宣传教育，营造良好社会氛围。通过各类宣传日、宣传月活动开展法治宣传教育活动，发放宣传单；结合综合执法工作对相关法律法规的条款进行整理、汇编，先后编印《行政执法工作手册》、《城市管理法律法规汇编》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等工具用书各400余册，城市管理执法队员人手一册进行学习，并向广大市民进行宣传发放，通过多种多样的宣传方式营造了良好的普法氛围，有力地促进了我局的普法工作向纵深方向发展。

六、基层法治政府建设中存在的主要问题及原因分析

（一）权责边界不清，越位缺位现象同时并存。 在权责划分上，一方面，一些临时机构执法，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题；而另一方面，有些职权的划分又太清太细。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。        

（二）政策法规跟不上发展步伐，基层政府为了推动工作不得不寻求变通。在基层工作中，许多领导同志都压力很大，其中一个非常重要的原因就是：一方面，要推动工作不得不花大量精力去研究对策，去做工作，去寻变通。另一方面，又要避免出现任何意外情况，确保不要把那些变通过的、不太合法合规的做法牵扯到媒体和大众的视野里来。

七、继续推进法治政府建设的计划和建议

（一）加强培训宣传，提高领导干部的法治意识。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式组织学习宪法、通用法律知识、行政法规和与履行职责相关的专门法律知识，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

（二）强化行政监督与问责，促进政府行政运行和职权行使更加公开透明。首先从制度设计层面进一步完善人大、政协的监督，使人大、政协的政治监督和民主监督真正深入到政府决策、行政、执法等关键环节。二要充分重视新闻媒体的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。三要大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。四要探索重大决策与公民互动的有效途径，通过建立和完善保障普通群众参与公共事务的平台，推动公民参与，使他们的合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。同时，强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。

（三）完善相关法规和机制，为基层政府依法决策和依法行政提供可靠的制度保障。一要尽快完善基层政府决策运行的法治体系，从职责、权限、程序等方面对基层政府决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范。二要及时清理修正与实际脱节的政策法规，维护政策法规的严肃性和权威性。三要建立确保法制部门的意见参与决策的制度规定，完善科学民主决策机制，提高决策民主化科学化水平以及政府工作透明度与公信力。

香格里拉市综合行政执法局

2022年12月7日