2022年度香格里拉市文化和旅游局法治政府建设工作报告

2022年，香格里拉市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下，根据香治市发〔2022〕1号中共香格里拉市委全面依法治市委员会关于印发《香格里拉市2022年度法治建设成效考评细则》的通知、X香治市办发〔2022〕19号《中共香格里拉市委全面依法治市委员会办公室关于切实做2022年度法治建设成效考评工作的通知》等文件要求，牢牢把握法治政府建设总目标，深入推进依法行政，健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到各项工作中，文旅系统干部职工的法律意识明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。现将2022年度香格里拉市文化和旅游局法治政府建设工作报告如下：

一、总体情况

2022年香格里拉市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神和省、州、市关于依法治国工作部署，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的关心支持，以及相关业务部门指导下，转变观念，狠抓落实，大力推进依法行政，按照“放管服”及优化营商环境要求做好审批工作，严格依法履职尽责，积极推进法治政府建设工作。

（一）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。

（二）持续聘请律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、行政审批、行业管理等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

（三）我局主要负责人按照相关的行政法规要求，认真调研、审查行政审批相关工作，切实解决群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题。

（四）确保法制建设落实到位。将法治建设列入年度主要目标，确保文旅领域普法和法治建设落实到位。

二、行业管理检查、行政审批等严格规范、公正文明

(一)全面推进“三项制度”工作。

结合文旅市场行业管理实际，进一步完善了文旅局行业管理检查制度，行政审批公示办法、行政审批现场勘验全过程记录办法，修订制作行政审批流程图，明确行政审批程序、时限等内容，并在行政审批期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究。加大资金投入，配备先进的执法记录仪、现场勘验证据存储设备，为严格落实三项制度提供基础保障。

（二）落实工作责任制，促进行政审批管理规范化。

我局高度重视政务服务事项行政审批等工作，坚持“一个窗口对外”、“一站式服务”。将政务服务事项行政审批等事项应纳尽纳政务服务中心行政审批窗口，实行“四统一”，即统一告知、统一发放所有申请表格、统一受理、统一初审。明确安排两名工作人员进驻香格里拉市政务服务大厅，具体负责本单位的对外业务办理，确保群众来能见到人，办得了事，坚决把文旅窗口建设成为为民办事的窗口、服务经济发展的窗口、树立文化和旅游部门形象的窗口，不断促进窗口的工作规范化。根据修订后的文化、旅游行政审批许可政务服务事项行政审批等事项办理程序，将有关办理事项、办事流程、相关材料要求等在服务窗口予以公开，使前来办事群众一目了然，同时公开、公布政务服务事项行政审批等项目的审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事时限、承诺事项、责任股室、联系电话等，确保审批项目有法可依、有章可循，方便群众办事，自觉接受群众监督。

(三) 健全行业管理检查人员管理制度。

进一步加强行业管理检查保障，全面落实行业管理检查责任制。进一步规范文化市场检查程序。严格要求检查人员在执法过程中2人以上检查规定，并主动出示执法证件，文明检查。

(四) 开展案卷评查活动。

规范行业管理检查、行政审批文书使用和归档。严格执行重大行政审批集体讨论制度，实现了在作出重大审批前均进行法制审核，执行率达100%。积极参与行政审批案卷评查评优工作。

(五) 向社会公布24小时举报电话。

对群众举报及时受理，我局相关工作人员第一时间到现场予以调查、核实情况，并将调查、核实情况上报给州文化和旅游局执法队。

（六）积极完成上级交办的工作任务。

联合相关部门完成市委、市政府交办的省第四生态环境保护督察组投诉件（主办、协办）的办理。

三、加强事中事后监管

(一)按照属地管理的原则，全面推行“双随机·一公开”监管。

文旅融合以来，依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。通过省政府部门“双随机·一公开”监管平台，随机产生检查人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展检查。在开展“双随机·一公开”检查中发现的违法违规行为，上报至州文化和旅游局执法队依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。将抽查情况和抽查结果及时归集到省“双随机·一公开”监管平台接受社会监督。2022年在省双随机监管平台，共开展部门联合行动2次，涉及娱乐场所、营业性演出等市场领域，部门联合共抽查文化和旅游经营单位2家，通过双随机检查、联合检查，提高了文化旅游市场管理的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性检查，杜绝多头检查、重复检查、检查扰民情况。

（二）行政审批现场勘验全程记录。

为提高行政审批现场勘验规范化，优化检查程序，杜绝检查随意性，配备视频记录仪。2名一线检查人员全部配备视频记录仪，通过对检查人员集中培训，已经能够利用视频记录仪检查，进一步提高了行政检查工作效率。

（三）坚持政府信息公开制度。

始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政审批信息在决定作出之日起7个工作日之内在政府信息公开网予以公开。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。

四、加强法治宣传教育

(一)开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动，以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，按照市场管理对象类别，分别在召开的文旅企业相关培训会、座谈会等会议室上对景区（景点）、娱乐场所、星级酒店等领域进行了普法宣传5次，通过现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。

(二)强化对工作人员的法治教育培训和考查。常年利用领导干部在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、学习强国平台，督促所有工作人员自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法。目前，学法注册人员31人，已基本完成全年5000学分的学习任务，线上普法考试通过率100%。领导和干部开展了法制学习活动。

(三)开展宣传活动，提高法治意识。普法宣传重在宣传普及，我局积极组织开展“3·15消费者权益日”、“12·4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高文旅企业法律意识，我局相关工作人员在检查期间向管理对象普及文旅市场相关法律法规知识。有效的普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识。

(四)在我局图书馆微信公众号上开展宪法宣传日活动，及线上法律书籍借阅活动。在我局文化馆微信公众号上开展宪法宣传日活动，在文化馆组织的文化下乡活动过程中安排了法律宣传内容。

(五)根据我局2022年3月15日《关于调整充实香格里拉市文旅行业常态化疫情防控排查工作方案的通知》等相关文件要求，全局成立了5个专项检查工作组，结合行业管理相关工作，从今年年初开始到12月初，对文化市场娱乐场所进行了不间断的抽查和检查，并在检查期间对文旅企业现场进行了法治宣传，共计检查600余家次（其中：文化娱乐场所400余家次，星级酒店55家次，旅行社98家次，文化馆1家，图书室1家，文保单位86家次、景区景点48家次；共出动工作人员205余人次，车辆305余车次），要求对检查到的问题进行了现场整改和限期整改。

五、存在的问题

在法治政府建设工作中仍存在着不足:一是我局2019年文化和旅游合并以后，工作人员不足，工作任务重，工作效率不高。二是面对电竞酒店、密室逃脱等新兴市场，缺少深入研究，缺少专业人员，依法行政审批能力还有待大力推进。

六、2023年工作计划

(一)加强学习，提升行政检查、行政审批规范化。推进说理式检查，继续规范行政管理检查和行政审批办理流程;通过“请进来指导、走出去学习”的方式，开展全员培训，提升网络文化市场办理能力;同时召开文旅市场重点行业法制宣传培训专题会议，传达法制宣传工作最新要求，进一步规范文旅市场经营秩序。

(二)走进文旅企业，履行行业管理的职责。将普法工作与日常检查相结合，将普法宣传与检查相结合，把普法宣传教育渗透到检查全过程中，通过文明检查促进普法，通过广泛普法，做到文明检查，加强对行业经营者，从业人品等行业法规普法宣传，增强守法经营意识。

（三）行政审批将继续按照市委、市政府及局机关的统一部署和要求，进一步精减政务服务事项行政审批等环节，压缩审批时限，优化审批程序和审批方式，建立一套科学、合理、高效的审批制度。

一是：进一步压缩政务服务事项行政审批等时限，提高工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。二是：进一步改变政务服务事项行政审批等方式，改进工作质量。强化和推行“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务模式，大力推行“并联式”审批。根据每个审批项目的特点和具体实际，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务制度。三是：进一步规范政务服务事项行政审批等行为，完善工作制度。进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。要实行审批责任制度，进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等制度。对每一项行政许可项目，凡审批行为涉及的每一个岗位、每一个工作环节，都必须制定严格的监督制度，建立相应的责任制和监督办法。

香格里拉市文化和旅游局

2023年3月7日