市政府办、市发改局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局香格里拉分局、纳帕海省级自然保护区管护、市农业农村局、市林草局、市文旅局、市水务局、市交通局、市工信商外局、市开发投资集团有限公司，各乡（镇）人民政府：

按照上级关于基本草原划定工作相关要求，为有效落实基本草原保护制度，加强基本草原保护，科学合理利用草原，扎实做好我市基本草原划定工作，进一步明晰基本草原保护和合理利用界线，经市人民政府研究制定本方案，现印发给你们，请遵照执行。

附件：香格里拉市基本草原划定工作方案

香格里拉市人民政府 

2024年5月27日 

（此件公开发布）

附件：

香格里拉市基本草原划定工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省基本草原划定工作方案〉的通知》（云政办发〔2024〕24号）、《迪庆藏族自治州基本草原划定工作方案》文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，根据第三次全国国土调查数据、最新年度国土变更调查结果、全省草原基况监测评价数据，坚持生态优先、绿色发展，坚持试点先行、整体推进，依法依规开展全省基本草原划定工作，严格落实国土空间用途管控，加强全市重要草原生态资源保护与合理利用。到2024年8月，形成香格里拉市基本草原划定成果，确保全市基本草原质量有提高、布局有优化、用途不改变，为实现“3815”战略发展目标筑牢生态根基。

二、基本原则

（一）生态优先、绿色发展。遵循顺应生态系统演替规律和内在机理，坚持草原生态功能优先，维护草原生态系统完整性、多样性，实现区域绿色高质量发展。

（二）分类指导，科学划定。以第三次全国国土调查成果明确的草地范围为基础，以乡（镇）为单位，根据当地社会经济发展和草原资源保护利用现状，科学合理开展基本草原划定工作。

（三）统筹协调，做好衔接。充分尊重群众意愿，衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，与自然保护地整合优化等工作统筹协同推进。

三、组织领导

为加强对基本草原划定工作的组织领导，按时按质完成基本草原划定工作，特成立香格里拉市基本草原划定工作领导小组及工作专班。

（一）领导小组

组    长：巨燕冬    市委副书记、市长

副组长：李建华    市人民政府副市长

成     员：张    林    市人民政府办公室主任

                  朱晓军    市发展和改革局局长

                  彭震东    市财政局局长

                  康银东    市自然资源局局长

                  秦红生    州生态环境局香格里拉分局局长

                  扎    史    纳帕海省级自然保护区管护局局长

                  和    铭    市农业农村局局长

                  和丽华    市林业和草原局局长

                  小达娃    市文化和旅游局局长

                  和红宝    市水务局局长

                  松建华    市交通运输局局长

                  杨迎华    市工业信息化和商务外事局局长

                  刘    斌    香格里拉市开发投资集团有限公司董事长

                  扎西巴丹  建塘镇镇长

                  鲁秋雁    小中甸镇镇长

                  罗    应    虎跳峡镇镇长

                  杨    勇    三坝乡乡长

                  杨冬辰    洛吉乡乡长

                  闵献能    金江镇镇长

                  拉茸农布  上江乡乡长

                  吉    康    五境乡乡长

                  和兴华    尼西乡乡长

                  格桑顿珠  东旺乡乡长

                  和志宏    格咱乡乡长

（二）工作专班

组             长：李建华    市人民政府副市长

常务副组长：张    林    市人民政府办公室主任

                           和丽华    市林业和草原局局长

                           康银东    市自然资源局局长

副     组    长：孟     康    市林业和草原局副局长

                           李姊霓    市自然资源局副局长

成              员：巴    叁    市发展和改革局副局长

                           和赵元    市财政局副局长

                           杨卫军    州生态环境局香格里拉分局副局长

                           郜琨飞    纳帕海省级自然保护区管护局副局长

                           杨魁元    市农业农村局副局长

                           张容菊    市文化和旅游局副局长

                           杨正军    市水务局副局长

                           杨晓英    市工业信息化和商务外事局副局长

                           刘     斌    市交通运输局副局长

                           刘     靖   香格里拉市开发投资集团有限公司副总经理

                           和红麟    建塘镇分管林草副镇长

                           王振刚    小中甸镇分管林草副镇长

                           陆红卫    虎跳峡镇分管林草副镇长

                           杨桂福    三坝乡分管林草副乡长

                           竹云高    洛吉乡分管林草副乡长

                           张秋明    金江镇分管林草副镇长

                           刘和瑶    上江乡分管林草副乡长

                           拉茸七林  五境乡分管林草副乡长

                           鲁茸七点  尼西乡分管林草副乡长

                           李智力    东旺乡分管林草副乡长

                           李文才    格咱乡分管林草副乡长

                           和成红    市林草局建塘分场场长

                           和亚飞    市林草局建塘镇林草服务中心主任

                           拉茸江初  市林草局小中甸分场场长

                            邹昌鹏    市林草局虎跳峡分场场长

                            陈永亮    市林草局三坝分场场长

                            张燕芬    市林草局洛吉分场场长

                            培楚顿主  市林草局洛吉乡林草服务中心工作人员

                            郑    龙    市林草局金江分场场长

                            姚培生    市林草局上江分场场长

                            齐红兵    市林草局五境分场场长

                            江巴次成  市林草局尼西分场场长

                            次    丹    市林草局东旺分场场长

                            旺    扎    市林草局格咱分场场长

                            黄云翔    市林草局综合行政执法大队大队长

                            和文浩    市林草局办公室主任

                            张腊妹    市林草局生态公益林管理站负责人

                            和    勤    市林草局林草质量监管站（种苗站）负责人

                            任忠琴    市林草局林草资源管理股负责人

                            张    峻    市林草局林草资源管理股负责人

                            孙志远    市林草局林长制服务中心办负责人

                            涂安平    香格里拉市国有林场副场长

                            杨四文    市林草局造林绿化科教产业站负责人

                            王    鹏    市林草局科技与生态修复股负责人

                            墨红卫    市林草局天保退耕办负责人

                            林学英    市林草局工会主席

                            吴利华    市林草局天保人事股负责人

                            和秀领    市林草局绿化办负责人

                            杨    胜    市林草局保护股负责人

                            格    桑    市林草局计划财务股负责人

                            王    杰    市林草局林草有害生物防治检疫局负责人

                            李建伟    林草质量监督管理站（草监站）负责人

                            刘    佳    林草质量监督管理站（草监站）工作人员

                            龙区宗    林草质量监督管理站（草监站）工作人员

                            此里拉姆  林草质量监督管理站（草监站）工作人员

                            李    艳    林草质量监督管理站（草监站）工作人员

                            齐建英    林草质量监督管理站（草监站）工作人员

工作专班下设办公室在市林业和草原局，办公室主任由孟康同志兼任，副主任由李建伟同志兼任。工作专班及办公室组成人员若有变动，由所在单位相应职务人员自行接替，不再另行发文。

（三）领导小组、工作专班及成员单位工作职责

1.领导小组职责：负责组织各成员单位、各乡（镇）人民政府统筹抓好基本草原划定整体推进工作，按各职能职责做好督促指导工作。

2.工作专班职责：落实香格里拉市基本草原划定工作安排部署和相关要求，统筹谋划基本草原划定各项工作，研究工作推进中的重大事项，协调解决困难问题，定期听取成员单位工作推进情况汇报。工作专班实行工作会议制度，工作会议由组长或组长委托办公室主任召集，根据工作需要定期或不定期召开。

3.工作专班办公室职责：承担上级相关工作安排和工作专班办公室日常工作，督促落实工作专班议定事项。负责基本草原划定工作的组织实施、联合审查、现场勘查等工作，建立日常沟通、集中研判等工作机制，及时提出工作意见建议。提请工作专班研究工作推进中的重大事项，完成工作专班交办的其他工作。

4.职能部门工作职责：

（1）市发展和改革局职责：提供已经立项入库项目涉及使用草原的矢量数据（2000坐标系）及规划方案，完成工作专班交办的其他工作。

（2）市自然资源局职责：提供《云南省国土空间规划（2021-2035 年）》成果数据、云南省第三次全国国土调查成果、云南省最新年度全国国土变更调查成果、“三区三线”划定成果工业用地红线、耕地保护红线、耕地后备资源等最新数据成果耕地流出整改恢复最新数据，完成工作专班交办的其他工作。

（3）市财政局职责：负责统筹保障基本草原划定经费。根据《云南省基本草原划定工作方案（征求意见稿）》的要求，统筹林草植被恢复费等资金。参照《国土调查项目支出标准（2023年）》，为基本草原划定工作提供必要的经费保障。完成工作专班交办的其他工作。

（4）市农业农村局职责：提供最新已审批种、养殖项目矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（5）市文化和旅游局职责：提供最新的文化旅游规划方案及矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。     

（6）市交通局职责：提供最新的交通规划方案及量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（7）市水务局职责：提供最新河道管理范围线，最新取水、用水、水保工程项目规划方案及矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（8）州生态环境局香格里拉分局职责：提供所属职能内规划编制所需的基础资料、生态环境保护规划，完成工作专班交办的其他工作。

（9）市林业和草原局职责：负责牵头组织开展香格里拉市基本草原划定工作，拟定香格里拉市基本草原划定工作方案；通过依法依规开展竞选、比选、招标等方式，遴选技术团队；申请工作经费；负责召集工作专班工作会议；统筹进度安排，定期向工作专班及上级主管部门汇报工作进展情况，协调做好与各成员单位的联络沟通等工作；提供林草所属职能相关基础数据；协助技术单位收集相关基础资料。完成工作专班交办的其他工作。

（10）市工信局职责：负责统筹各运营商提供各个基站项目规划方案及矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（11）纳帕海省级自然保护区管护局职责：提供纳帕海省级自然保护区、纳帕海国际重要湿地矢量数据（2000坐标系），以及纳帕海管护局开展的相关项目规划方案及矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（12）香格里拉市开发投资集团有限公司职责：提供香格里拉市域内建设项目规划方案及矢量数据（2000坐标系），完成工作专班交办的其他工作。

（13）各乡（镇）人民政府及国有林场各分场：负责提供相关基础资料、参与基本草原划定前期专题研究，派出专人配合外业调查工作；基本草原划定后的乡镇、村两级公示。完成工作专班交办的其他工作。

四、目标任务

（一）工作范围

1.根据国土三调发布数据及省指导组下发图斑为基础，香格里拉市下发预判基本草地图斑4232个，草地面积62453.18公顷（折合936797.7亩）。

2.对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度调出基本草原。同时，预留不低于基本草原划定面积10%的草原作为基本草原调整储备区，原则上储备区要求相对集中连片且面积大于50亩。

（二）划定类型

根据《中华人民共和国草原法》第四十二条之规定，下列草原应当划定为基本草原：重要放牧场；割草地；人工草地；退耕还草地；改良草地；草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地、国务院规定应当划为基本草原的其他草原。基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，以相对集中连片且连片面积大于100亩的草原为最小划分单元。国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，可不受面积限制，做到应划尽划，确保基本草原生态系统的完整性、连通性。

（三）各部门责任分工

该项工作由市人民政府统一组织，市林草局牵头，市发改局、财政局、自然资源局、生态环境分局、农业农村局、文化和旅游局、交通局、水务局、工信局、纳帕海省级自然保护区管护局、香格里拉市开发投资集团有限公司、各乡（镇）人民政府、国有林场各分场配合协作。具体工作由市基本草原划定工作专班，按部门职能进行安排，各职能部门要有专门领导负责，并安排专员将工作所需数据、图片、建议等相关资料报送于市林草局，审核汇总材料供专门划定基本草原的第三方使用，并开展完成划定工作。

（四）工作进度计划

香格里拉市作为省级试点县，2024年8月底前完成基本草原划定工作。

1. 2024年4月，开展相关准备工作。

2. 2024年5月—6月，完成以市级行政区域为单元进行基本草原预判调查摸底工作，全面摸清草原类型、权属面积、范围、利用方式、功能类别等基本情况，形成全市基本草原预判数据库。

3. 2024年7月底，完成内外业省级试点划定工作。

4. 2024年8月，完成自查，经市政府审核形成全市基本草原划定成果上报州林草局及完成州级检查。

（五）具体要求

1.严格落实国土空间用途管控。基本草原一经划定不得随意变更，建设项目经批准占用基本草原的，应确保基本草原的征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡，补充划入同等面积、同等质量的草原，坚决防止占多补少、占优补劣占整补散，健全草原监测体系，开展草原生态状况和生态安全风险研判评估，全面掌握草原生态系统演化情况。加大执法监督力度，加强草原保护宣传，探索林草融合、产业发展，鼓励通过多种方式组织群众参与草原资源保护和合理利用。

2.与其他生态功能区划定有机结合。凡是划入到生态红线、各类自然保护地范围内的草原均须划为基本草原。

3.切实解决基本草原划定的历史问题。将已办理草原征占用手续草原调出基本草原，将国土三调确认为草地，但现状不是草地的调出基本草原。同时预留一定面积的非基本草原作为基本草原储备区。

4.合理确定基本划定单元。为保证基本草原的生态完整性和连通性，避免基本草原划定出现“开天窗”的问题，基本草原划定的最小单元为相对集中连片且连片面积大于100亩的草原。

5.科学评估、依法依规划定。严格按照《中华人民共和国草原法》，开展基本草原划定工作。基本草原划定由工作专班论证，各乡（镇）人民政府经乡、村两级公示并签字盖章确认认可的上报市人民政府，确保基本草原划定结果符合草原生态保护的新需要。

6.应用新技术，提高划定精度。采用高分辨率卫星影像、无人机等高精度测绘技术，识别出划定范围内的乡镇、乡村道路等基础设施，切实提升划定精度。

7.实行数据标准化，确保与历史数据有效衔接。基本草原的图斑属性要与原有划定要求一致，最后形成我市基本草原数据库各属性、字段要统一标准。

五、提交成果

（一）文字材料

1.香格里拉市基本草原划定工作报告

2.香格里拉市基本草原划定自检自查报告

3.专家论证意见及相关佐证材料

（二）图片资料

1.香格里拉市基本草原划定权属矢量图（电子版）

2.香格里拉市基本草原类型图（电子版）

（三）数据材料

村为基本统计汇总单元，从村、乡镇、市逐级统计汇总，形成香格里拉市基本草原划定统计表，建立香格里拉市基本草原数据库。

六、保障措施

（一）提高思想认识。基本草原划定工作，关系到我市草原保护和生态优先高质量发展大局，是依法依规优化营商环境的重要抓手。要切实提高政治站位，严密部署，深入贯彻习近平生态文明思想，依法、科学、规范、有序开展工作。

（二）加强组织领导。香格里拉市基本草原划定工作由市政府统一组织，香格里拉市林业和草原局牵头负责，在迪庆州林业和草原局的指导下具体组织落实，成立以分管副市长为组长的专项工作专班，各相关单位协同配合，全面推进落实各项工作任务。

（三）全面广泛宣传。基本草原划定工作是一项技术性、政策性很强的工作，涉及面广，关系到草原资源的保护建设、区域经济社会发展和农牧民切身利益。各乡镇、相关部门要积极开展宣传动员，营造良好氛围，为做好基本草原划定工作奠定坚实的群众基础。

（四）做好技术保障。为确保香格里拉市基本草原划定工作保质保量完成，委托云南省林业调查规划院昆明分院作为技术服务第三方机构，为该项工作的开展完成提供有力技术保障。

（五）严格保密制度。对基本草原划定所收集的相关资料，要严格按照《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》进行管理，确保不失密、不泄密。

（六）落实资金保障。开展基本草原划定工作是全面落实基本草原保护制度，保护修复治理草原生态的基础工作，是一项时间紧任务重、参与人数多的工作，在上级配套专项经费的同时，本级财政统筹森林、草原植被恢复费等资金，优先配套解决基本草原划定必要的工作经费。