市人民政府办公室：

现就我大队对《松赞林片区消防安全管理办法》（送审稿）的政策解读如下：

一、制定文件的出台背景、制定依据、目的意义、主要内容、核心举措

（一）出台背景

为深入贯彻省委、省政府领导重要指示批示精神，全面加强全市“四名一文一传”场所消防安全工作。市政府组织开展了专项整治行动，市消防安全委员会组织相关行业部门开展了勘查评估和整治改造工作。结合松赞林片区实际，需要全面推动《松赞林片区消防安全管理办法》编制工作，同时制定《消防指导意见书》实现管理规定和技术标准的分离，确保技术标准能够更好地为寺院消防安全管理服务。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国消防法》《宗教事务条例》《云南省消防条例》《云南省消防安全责任制实施办法》等法律法规的规定。

（三）目的意义

为进一步总结过往经验，实现藏传佛教寺院消防安全管理法制化、系统化、社会化。编制《松赞林片区消防安全管理办法》是营造法治化、便利化的营商环境重要举措，通过修订《办法》，从消防责任、公共消防设施、火灾隐患排查整治、消防安全教育培训、消防技术要求等方面明确工作要求和措施。

（四）主要内容

《办法》共分为七章三十六条：

第一章为总则，主要对办法的制定依据、原则、适用范围、火灾扑救、消防经费投入进行了规定。

第二章为监督管理，明确松赞林片区管理主体，引导各行业部门、完善消防安全监管措施，督促经营者、居民加强消防安全自主管理。

第三章为安全要求，结合国家标准规范和松赞林片区实际，对消防安全责任、消防设施配置、用火用电用油用气管理、经营者权利和义务进行了规范。（该章主要依据《中华人民共和国消防法》《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014 2018版）相关条款进行设置）

第四章为火灾处置，建立完善火灾处置部门联动体系，督促社区、经营户落实片区责任包干和网格化管理制度，督促行业部门完善行业自律制度。（其中第三十一条涉及行政相对人义务的内容是依据《中华人民共和国消防法》第四十四条进行设置）

第五章为举报投诉，对举报投诉权利、消防救援机构职责、责任追究和注意事项进行了说明。（其中第三十三条涉及行政相对人权利的内容是依据《消防安全违法行为举报投诉奖励规定》进行设置）

第六章为法律责任，违反本办法条款行为的，由相关主管部门依照法律、法规和规章的规定依法进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章为附则，说明办法施行的时间。

（五）核心举措

自1998年颁布、2008年第一次修订、2019年进行第二次修订、2021年进行了第三次修订，于2022年10月开始由香格里拉市消防救援大队组织业务骨干和技术力量进行必要性、可行性等内容的调研论证。

2023年1月至8月先后共召开研讨会8次，分两轮向建塘镇人民政府、松赞林寺管理局、景区管理公司、民宗局等28家行业部门和单位公开征求意见，8次对文稿进行修订，最终形成了《办法》文本。

二、制定文件的关键词、专业术语、以及社会公众可能误解、存疑、质疑的内容

关键词：消防责任、火灾预防、组织保障、灭火救援、法律责任。