一、起草背景及依据

近年来，在州委、州政府和市委、市政府的正确领导下，在州级各部门的关心支持下，我市的爱国卫生工作始终坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的工作方针，不断创新工作内容，全市爱国卫生运动取得了一定成效，为改变城乡卫生面貌、预防和控制疾病、保障人民群众身体健康发挥了巨大作用。一是爱卫组织管理全面强化。市级调整充实了由我任主任、市长任常务副主任，市级四班子有关领导任副主任，29个部门和11个乡镇主要领导为成员的市爱国卫生运动委员会，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。设立市爱卫办负责全市爱卫工作的组织、协调、管理、检查、评比等工作，由政府分管领导兼任主任。二是卫生创建活动蓬勃开展。我市坚持“高标准，严要求，成熟一个发展一个”的原则，按照按照《云南省卫生乡(镇)检查评比办法及标准》和《云南省卫生村检查评比办法及标准》的规定，先后申报并创建成功了省级卫生城市、省级慢病综合示范区、省级健康促进市、11个省级卫生乡镇、43个省级卫生村。三是农村生活环境明显改观。通过推进新农村建设、脱贫攻坚、农村人居环境三年行动，开展“三干净、三整治、三拥有”，我市农村生产生活秩序、环境卫生等方方面面都有了明显改善。完成无害化卫生户厕改建20735座，行政村村委会所在地有1座以上无害化卫生公厕。建成运行热解站1个、大型焚烧炉1个、中转站1座等垃圾处理设施，配备转运车31辆、村垃圾箱385个等垃圾收运设备，聘用村庄保洁员2064人。农村生活污水治理率达60%以上，生活垃圾无害化处理率达70%以上，畜禽粪便综合利用率达70%以上，饮用水卫合格到达90%以上。四是疾病防控取得显著成效。我市历来高度重视疫情防控工作，在禽流感、新冠肺炎疫情等防控中总结了一整套防控制度、形成了有效的防控组织网络，特别是去年新冠肺炎发生以来，市委、市政府迅速行动、周密安排，认真贯彻中央、省、州关于疫情防控工作部署和会议精神，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终坚持“从最坏处着眼、向最好处努力”的原则，本着“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的方针，全力以赴把各项防控措施抓紧抓实抓细，在全市干部群众的共同努力下，截至目前我市实现“零确诊”和“零疑似”的目标。五是群众防病意识不断提高。坚持“普及卫生科学知识，提高群众健康水平”的理念，广泛深入地开展了社区、医院、学校、企业等重点场所的健康教育工作。群众自我保健意识和能力不断增强，部分重大疾病的发病率明显降低，人均寿命达73.03岁,健康素养水平从2017年3.9%上升至5.5%，健康自助检测点全覆盖，慢性病自我管理小组覆盖率达68.75%，成年人吸烟率为低于全省平均水平，经常参加体育锻炼人口比例达到54.7%。

我市爱国卫生工作虽取得了一定成效，但仍面临许多问题和挑战。一是流动人口的大量增加，使外源性病原体和输入性传染病在我市传播和流行的危险增加，加大了疾病预防控制的难度；二是随着城市化进程的加快，一些城郊结合部、乡镇卫生基础设施难以承载的矛盾凸显；三是农村卫生隐患多，生产生活垃圾随地堆放、腐烂，坑洼污水积滞，给蚊蝇等病媒生物的繁衍、孳生和疾病的传播创造条件；四是群众卫生意识有待提高，部分居民卫生意识淡薄、卫生行为较差，随地吐痰，乱倒垃圾、乱堆乱放、乱排污水等现象较为突出；五是新冠肺炎疫情国外大面积蔓延、国内省内散发，疫情防控的任务依然艰巨。

为了加强新时期爱国卫生工作，完善公共卫生体系建设，深入持久地开展爱国卫生运动，有效开展疫情防控，提高城乡居民健康水平，推进健康香格里拉建设，根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、《国家卫生城市标准（2014版）》、《国家卫生城市评审与管理办法》、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》有关法律法规和国家、省、州爱卫会有关规定，结合本市实际，制定本办法。

二、起草过程

按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，由市爱卫办牵头组织调研并草拟，于2021年1月26日至1月28日征求市级各部门、各乡镇意见，1月30日至2月13日在政府门户网站、香格里拉融媒体公众号并公开征求意见，2月24日征求市卫健局法律顾问云南迪志律师事务所意见，2月24日在行政中心1-5-21会议室召开专家评审会。按照历次征求意见和专家评审意见，进一步修改完善后报请市政府审定。3月1日市二届人民政府第79次常务会议研究同意，并于3月9日印发《香格里拉市人民政府关于印发<香格里拉市爱国卫生工作管理办法>的通知》（香政发〔2021〕18号）。

三、主要内容

《香格里拉市爱国卫生工作管理办法》共6章、34条，第一章是总则，共5条内容；第二章是组织与职责，共7条内容；第三章是管理与规范，共13条内容；第四章是监督与考核，共4条内容；第五章是法律责任，共3条内容；第六章是附则，共2条内容。