一、制定的重要性和必要性

城市的户外广告（包括电子招牌）被誉为与电波和平面媒体并列的第三媒体，户外广告与各种建筑之间要和谐统一，互为依存。近几年我县户外广告业发展很快，但是仍然存在许多问题：其一为设置无标准，主要体现在设置不规范，无统一标准。城区每条道路上的户外广告种类繁多，杂乱无序，色调多变，眼花缭乱，让人无所适从；设置位置不当。有的广告牌设置在住宅楼的外墙，影响居民住宅的通风、采光；有的设置在绿地及景观区域，破坏绿化，影响景观效果。有的商家甚至在招牌表面拉上一条横幅，让人觉得紧张、压抑，这种现象在城区大部分干道都存在。其二，户外广告制作档次低。我县的户外广告档次主要表现在设计、制作、材料、照明以及综合运用等方面良莠不齐，技术含量偏低。户外广告的用料五花八门，有铁架、木架、不锈钢架，其中许多年久的铁架出现生锈的现象。存在着严重的安全隐患。在一些商业区内，有的灯箱广告制作非常简易，而有的广告就是毛笔写的纸片贴在破旧的木板上，这种广告放在路口，严重影响了城市的整体风貌。许多企事业单位及政府机关在进行推广和宣传活动时，大量使用布条或刀旗、彩旗广告，一经风吹日晒，普遍残旧破损。许多广告画面内容繁杂、制作粗糙、质量低劣，设置不整齐、书写不规范、不准确，也不能及时得到更换、调整，所有这些都严重影响城市的文明形象。其三，户外广告比例失调。商业广告过量挤压，公益广告严重不足，这是比较突出的一个问题。因此，在我县出台正式的《户外广告管理办法》已亟不可待。合理利用户外广告资源，正确管理户外广告，美化城市景观，打造和谐美好的香格里拉高原生态旅游城市形象，既能为地方企业创造一个公平的竞争环境，促进经济发展，又能体现一个城市的底蕴，提高城市品位。因此，为了便于城市管理工作开展，所以我县起草了《香格里拉县城户外广告管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、《办法》的形成过程

《办法》从起草到今天，已历时两年多，2007年初，我县城市房屋外立面包装工程建设项目正式启动实施，在各级党委、政府的高度重视下。为体现香格里拉涉藏地区高原生态旅游城市形象，经县人民政府研究决定，由香格里拉县建设局做好相应的街景规划和城市广告设置管理等工作，并强调负责起草《办法》。2007年4月，我县建设局进行了初步摸底调查，建立基本档案，参考外地州户外广告管理经验，结合我县实际情况，在有关广告管理专家、规划部门和我局市政股的多次研讨、反复修改之后，形成了《办法》征求意见稿，在社会各界以及相关部门广泛征求意见，就反馈的意见、建议，共同探讨，经过反复修订后形成了本《办法》该办法通过召开听证会，进一步听取了相关的意见和建议。2007年3月29日该《办法》通过了第十二届人民政府第五次常务会议。

三、《办法》的相关内容

该《办法》共五章，三十五条，具体确定了以下内容：

首先，在总则中共有七条

第一条 确定了《办法》的立法宗旨及上位法依据。

第二条 列举了三类户外广告的内涵。

第三条 确定了该《办法》的适用范围。

第四条 设定了我县户外广告的发布和设置符合的条件。

第五条 确定了户外广告设置的主管部门和相关的单位，同时设定了户外广告的规划方案。

第六条 确定了户外广告监督管理工作的主体单位。

第七条 确定了户外广告设施设置监督管理工作的主体单位。

其次，在第二章发布准则中，共有四条

第八条 规定了户外广告的发布必须遵守的三项要求。

第九条 设定了禁止设置、张贴的四项要求。

第十条 户外广告的设置必须符合的六项规定。

第十一条 规定了批准设置的户外广告的形式。

第三，在第三章 登记审批中共有十四条

第十二条规定了《户外广告登记证》取得的方式。

第十三条 设定了户外广告宣传的批准程序。

第十四条 广告主申请户外广告登记应当具备的三个条件：

第十五条 申请户外广告设置的应当提交的五项资料。

第十六条 确定了户外广告设施设置、发布的程序。

第十七条 规定了广告发布内容涉及特殊商品的相关批准和发布程序。

第十八条 各类印刷品张贴的范围和禁止的条文。

第十九条 公共广告栏的设置的主体单位和负责单位。

自第二十条至第二十五条 确定了相关的禁止事项。

第四，在第四章中规定了违反本办法应承担的法律责任，共有九条。

第五，在 附则中规定了本《办法》的解释权。