目  录

一、总则 1

二、基 本 情 况 2

三、危险区、安全区的划分 6

四、组织指挥体系 8

五、监 测 预 警 12

六、转 移 安 置 16

七、抢 险 救 灾 17

八、保 障 措 施 18

 一、总 则

    （一）编制目的

    山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，根据国家颁布的有关法律、法规、地方性法规、条例及规定，结合我镇实际，编制本预案。

    （二）编制依据

    1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

    2、有关规程、规范和技术标准。

    （三）编制原则

    1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

    2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

    3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

    4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

    （四）山洪灾害防御预案的编制内容

    调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

    （五）预案有效期

    一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

二、基 本 情 况

    （一）自然情况

虎跳峡镇位于香格里拉县境东南部，介于北纬26°54′～27°30′，东经99°39′～100°01′之间，东面隔金沙江与丽江市玉龙县龙蟠乡相望，南连迪庆经济开发区，东、北两面分别与三坝乡、小中甸镇接壤，西面与金江镇山脉相连,镇政府驻地下桥头，海拔1853米，距县城97公里，国道214线、硕多岗河从北向南穿境而过，是香格里拉县通往内地的门户，素有迪庆州南大门之称。虎跳峡镇地势西北高东南低，村庄坐落在金沙两岸和硕多岗河两岸，全境四分之一地区处于金沙江西畔为河谷地区，背山面水，农田村舍分布在狭长的偏坡上，其余四分之三地区为半山区和高寒山区，村庄坐落在硕多岗河两岸，镇内有雄伟的山峰，也有较平缓的斜坡和深邃的峡谷。特殊的地理环境蕴藏着丰富的水利资源和矿产资源，但陡峭的山地易被冲刷，雨水季节常发生泥石流。镇内气候主要受西南季风和南支西风急流的交替控制，形成亚热带气候，全年干湿季分明。年最高温度32.3℃，年最低温度-6℃，年平均温度13.2℃，年降雨量738.1毫米，无霜期238天。

(二)行政区划虎跳峡镇辖区原分属金江、三坝、小中甸区，1950年9月，原属小中甸的土官等15个彝族村建立土官彝族自治村，1958年实现人民公社化时，为便于管理，金江区划出东坡、松鹤、长胜、永胜、桥头五个乡与土官彝族自治村（分为金星、宝山两个民族乡）合并建立虎跳江人民公社，1962年改为虎跳江区，金江区新仁、礼仁两乡划归虎跳江区。1968年改为公社，1984年改为区，1988年区乡体制改革，经云南省人民政府批准设镇，因镇内有举世闻名的虎跳峡而更名为虎跳峡镇，沿用至今。1998年迪庆州成立经济开发区，虎跳峡镇划出新仁、礼仁两村归开发区。现虎跳峡镇下辖下桥头、桥头、长胜、永胜、东坡、松鹤、金星、宝山、红旗等9个村民委员会，111个村民小组。

（三）民族和人口全镇总面积831平方公里，总耕地面积3.44万亩，人口17084人，其中农业人口4022户，15664人，占全镇总人口的91.7%。有汉、彝、傈僳、纳西、藏、白、普米、苗、回等九种民族，是典型的多民族杂居区，少数民族占全镇总人口的90%。

（四）山洪灾害的成因和特点 ：

1、历史山洪灾害损失及成因

（1）地质地貌。易形成山洪的地区多数为低山、丘陵漫岗区，这些山体表面土壤土层薄，蓄水能力差，地面坡度较陡，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。 

（2）气象水文。由于汛期局部地区有短时强降雨，降雨具有流量小、流速快、历时短等特点，雨水迅速汇聚成地表径流而引发山洪、泥石流的发生和山体滑坡。 

（3）人类活动。近年来，由于人们陡坡开荒、乱砍滥伐森林，植被破坏严重，失去涵养作用，使大量泥沙淤积河道，加之人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，致使河道的泄洪能力严重萎缩。 

由于山洪、泥石流具有来势迅猛、摧毁力强和突发性特点，往往造成局部地区严重的自然灾害，甚至造成毁灭性损失。它不仅毁坏农田、公路、水利工程措施、堵塞河道，而且威胁城镇和村屯的安全，造成人民生命财产损失，因此，预防山洪和泥石流是我镇汛期安全度汛的重要工作之一。 

 2、存在问题 

（1）山洪灾害防范意识淡薄。山区群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足，防御意识不强，盲目建房、毁林开荒、与河争地、矿区生产不规范等现象严重，加重了山洪灾害的损失。另外，山洪易发区工矿企业等大多数缺乏防御山洪的安全意识，没有开展必要的投保，灾后救助渠道单一。 

（2）防御预案宣传力度不足。没有做到家喻户晓，没有进行必要的实地演习，可操作性差，增加了防灾避灾的难度。 

（3）防灾避灾难度大。山洪灾害往往发生在偏远山区，群众居住分散，这些地区交通、通信设施落后，加上现在许多群众生活、生产都在山脚或河边等山洪灾害危险区域，特别是在恶劣的天气状态下实施人员安全紧急转移，很难及时将群众转移到安全区域，防灾避灾工作十分困难。 

    （五）山洪灾害防御现状

    1、防灾非工程措施现状及存在问题

近年来加强了对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等的宣传力度，加强了防洪减灾等有关知识的宣传力度。编制了《山洪灾害预案》。存在问题：对防洪减灾的宣传力度还不够，缺少演练，洪灾真正到来时很难应对。

    防灾工程措施现状及存在问题：现加大对山洪沟、泥石流沟及滑坡治理工作的力度，改变了以往未明确主管部门、未制定治理规划、资金不落实等现状。

    2、防灾工程措施现状及存在的问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，除险加固，水土保持工程措施等。

三、危险区、安全区的划分

（一）划分原则

    危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

    根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

    （二）“两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。

（三）滑坡

虎跳峡镇重点滑坡区主要分布在：

    东坡村海巴洛阳山一、二、三组，海巴洛阴山上下组，松坪子一、三组，差古洛组，黄草坝组，高家坪组，彪水岩上、下组，药山上、下组；金星村四奔子、 诗别、耍米一、二组；居委会红桥、菜社、居民组；桥头村五头山、五家人；永胜村丫叉角二、三组，核桃园二、三组，本地湾组。

（四）泥石流

    虎跳峡镇有泥石流灾害点4个，主要分布在：东坡村岔古洛组；金星村里俄扒；桥头村五头山；永胜村丫叉角二组。

四、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

    镇成立山洪灾害防御领导小组，领导和组织山洪灾害防御工作，镇主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2个应急抢险队（每队不少于10人）。镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、市防汛办备查。

指 挥 长：陶维焱   党委书记             13988720089

罗 应    镇长                 13988717008

副指挥长：额金福   分管副镇长           13988797631成    员：马新强   人大主席团主席       13988702069

张亚灿   党委副书记           13988720065

杨 华    党委副书记           13988771511

李东琛   纪委书记             18288820540

      杨  斌   武装部长             13988702126

      陆红卫   副镇长               13988711697

      罗 丁    派出所所长           18008873337      

李  衡   副镇长               18288823043

董志杏   副镇长               15284565934

黄苏苏   副镇长（挂职）       18810389622

张晓萍   副镇长（挂职）       15184994082

李仙筠   党政办主任           13368876778

罗明姝 农业综合服务中心主任    13988771605

和耀伟 社会保障服务中心主任    18787188400

夏文丽 自然资源和村镇规划建设服务中心主任 18760885661

鲁茸电争 水利水电服务中心主任 13988776215

李燕琼  林业和草原服务中心工作人员      18388091520

杨学伟  文体广电服务中心主任  13988759399

和群华   财政所所长           13308876869

张晓龙   农科站站长           18708874013

马文俊   司法所所长           13988770230

夏学伟   水利员               13988781026    

马建军   红旗村党总支书记       15284556810  

木绍坤   红旗村主任           15608875928

李绍新   宝山村总支书记       13988739776

邱文明   宝山村主任           13578472777

和新喜   金星村总支书记       18008873312

赵  林   金星村主任           17398876777

李云东   东坡村总支书记       15708870698

张春荣   东坡村主任           13988732467

李江龙 长胜村党总支书记、主任   13988736431

潘  浩   松鹤村党总支书记助理   13529383687       

李  勇   松鹤村主任           13988751565

兰卫翔   桥头村党总支书记       13388878894

杨  康   桥头村主任           18408870866

吕映雯   下桥头村总支书记     13388884708

高勇东   下桥头村主任         13987644553

和  秋   永胜村总支书记       15887042830

赵青龙   永胜村主任           18760880888

余顺海   卫生院院长           13988766825

潘国华   虎跳峡镇小学校长     13988722246

邱志华   幼儿园院长           13988710556

张振华   林场厂长             13368871655

和丽华   交警队长             13398870057

袁国安   国电公司书记            3012000

习建忠   供电所所长           18988150000                            

和寿芳   水文站负责人         13987265418

江  初   景区总经理           13988709955

（二）职责和分工

1、镇山洪灾害防御机构在县级防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2、明确工作职责

监测组：由党政办、国土所、财政所、水利站、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及河沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：由党政办、水利站、国土所、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：由人武部、民政办、派出所、各村民兵等单位人员组成，镇武装部部长任组长。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：由人武部、派出所、农技站、水利站、国土所、供电所及各村民兵等单位人员组成，由分管水利领导任组长，武装部部长任副组长。负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：由民政办、国土所、派出所、卫生院等单位人员组成，分管领导任组长。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3、明确各项工作的责任人及联系方式。

五、监 测 预 警

（一）山洪灾害雨、水情临界值确定

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况，有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

（二）实时监测

1、监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地实行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

（三）通信

1、选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、短信、锣鼓号等。

2、以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息，警报等传输和信息反馈通信。

（四）预报预警

1、预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

2、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3、预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由山洪灾害防御指挥机构发布，县镇村组户的次序进行预警（见图1）。

（2）如遇紧急情况（滑坡、溃坝等）村可直接报告县级山洪灾害防御指挥部和镇山洪灾害防御指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

图2 一般情况预警程序示意图

5、预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如电话、手机短信等）、报警信号；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度。因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

六、转 移 安 置

（一）转移安置

1、确定需要转移的人员。

2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表。

4、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、因地制宜地采取集中或分散等安置方式。

6、制定当交通、通信中断时，镇、村（组）躲灾避灾的应急措施。

（二）转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

七、抢 险 救 灾

（一）抢险救灾准备

1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

3、抢险救灾的准备包括救援装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险、救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级山洪灾害防御指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

    5、对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保 障 措 施

（一）汛前检查

汛前，镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1、对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

2、组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

虎跳峡镇人民政府  

                             二零二三年五月修订