《香格里拉市公益性公墓建设项目》社会稳定风险评估公众参与信息公示

依据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资［2012］2492号）、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资［2013］428号）、《云南省发展和改革委员会关于印发云南省发展和改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法（试行）的通知》（云发改投资〔2013〕1545号）、《云南省自然资源厅关于做好建设项目申请征收土地前期工作相关事宜的通知》云自然资审批〔2020〕203号云南省自然资源厅文件、2020年1月1日颁布实施新土地法《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，需开展香格里拉市公益性公墓建设项目社会稳定风险评估的公众参与，征求公众意见，特发布本信息公告。您对本建设项目若有什么意见或建议，请参与公众调查，谢谢您的支持！

一、项目名称及概要

工程名称：香格里拉市公益性公墓建设项目

建设单位：香格里拉市民政局

工程概况：香格里拉市城市公益性公墓拟建在建塘镇尼史村吾努社以东 2 公 里山脚处，现香格里拉市殡仪馆后方东面及南面的灌木荒山，距市城 仅 7 公里，交通便利，紧靠殡仪馆。没有位于风景区及水流区，没有占用耕地，同时远离村寨及铁路和高速路，选址完全符合《公墓管理暂行办法》第四条之规定：“建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧”。为支持和配合国家提出“推行遗体火化，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的需要，香格里拉市民政局发起了本次项目的建设。本项目属非盈利性民生工程，项目的经济效益主要体现在带动区域经济发展、集中开发节约土地资源、土地增值、人民生活水平提高及由配套设施齐全带来的经济、社会发展、促进劳动就业等国民经济范畴。

工期安排：2020 年 01 月至 2020 年 06 月为项目前期准备时间，2020 年 07 月至 2021 年 07 月为建设施工期，施工期为 12 个月。

投资估算及筹措：项目总投资为 1672.61 万元，其中：工程费为 1324.64 万元， 工程建设其他费 195.91 万元，预备费 152.06 万元。建设资金来源为全额申请上级补助资金。(本次投资估算不含土地使用费)

推荐方案占用土地及数量：香格里拉市公墓规划总用地面积 238014.97 ㎡（折合 357.03 亩），其中：原殡仪馆占地：33333.50 ㎡（约 50.00 亩）,墓园用地 204681.47 ㎡（约 307.03 亩）。 本次实施面积 33588.00 ㎡（折合 50.20 亩）：项目实施完成后， 能满足容纳 1831 冢标准墓，1068 冢草坪墓，1800 冢花坪墓，本次 实施建设的墓穴仅考虑 200 冢标准墓穴。

推荐方案主要拆迁种类及数量：项目用地整体呈梯形状，总用地面积 50.20 亩，最短边长度为 101.46m，最长边长度为 331.02m,用地地形从南向北由低变高，最低处海拔为3313.7m，最高海拔高度为3353.50m，项目用地现状为灌木荒山，涉及部分林地。

二、社会稳定风险评估的工作程序和主要工作内容

社会风险评估机构：云南霖宁环保科技有限公司

工作程序：首先由云南霖宁环保科技有限公司开展社会稳定风险评估工作。承担社会稳定风险评估的单位根据国家的有关法规、技术导则、标准等开展社会稳定风险评估工作，通过公告公示、走访群众、问卷调查等多种方式评估建设项目可能带来的社会影响，根据预测的主要不利影响，提出保护对策和减缓措施，并编制社会稳定风险评估报告。

主要工作内容：社会稳定风险评估的主要工作内容为阐明建设项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，对本项目可能产生的社会稳定风险进行分析和评价，并提出相应的对策措施。

三、主要社会影响风险因素：

主要风险影响因素

• 主要社会风险影响因素：

1、土地征收补偿风险：（1）在土地征收过程中，群众可能对补偿金不满意，有可能引起群众集体上访；（2）在拆除过程中，有可能存在群众因不满足补偿或因不文明拆除行为拒绝搬迁，阻止拆除。

2、生态环境的影响风险：（1）施工过程中会产生灰尘、废水以及开挖会造成空气、水、土壤污染，有可能引起周边群众的不满；（2）施工过程中机械以及车辆产生的噪声会对周边群众带来噪声有可能打扰到群众的正常生活，引起不满；（3）施工过程中产生的固体垃圾和废弃物等在当地处理有可能造成二次污染，引起群众不满；（4）工程建设地是否位于国家自然保护区、风景名胜区、国家公益林及饮用水水源地等环境敏感区域；

3、项目管理影响的风险：在施工过程中有如果施工管理存在漏洞，比如农民工工资问题、施工质量问题以及不文明施工或是施工工人与当地群众产生矛盾等。

4、当地社会经济影响风险：项目施工过程中会对周边的交通带来影响，容易引起群众不满，有可能出现群众阻碍施工运输车辆。

5、安全与卫生的影响风险：施工过程中如果发生施工事故，对项目的正常建设和周边群众都有可能带来负面影响；施工过程中出现火灾和其他公共治安问题的话会引起群众恐慌，导致群众对该项目的不满。

6、技术经济的影响风险：资金筹措和保障的风险。

7、社会心理学的影响风险：建设公墓可能会让沿线及周边居民觉得阴森压抑，引起恐慌不安、焦虑急躁等心理，从而出现群众阻碍项目的建设进度等。

8、民风民俗的影响风险：目前香格里拉市的丧葬方式有“天葬”、“水葬”、“土葬”， 群众对丧葬方式由其转变为“火葬”的观念接受的风险。

（二）主要措施：

本项目应从以下方面入手，有针对性地做好防范和化解风险的措施：

1、项目建设前期工作：1）建设单位应做好相关手续，使项目建设合理合法，相关责任人要提高认识，增强责任心，树立“社会风险无小事”的思想；2）成立征地补偿工作小组，项目征地补偿款应按相关标准及时足额的补偿到相关权益人，对征地有异议的征地户应及时沟通解决；3）要加强项目意义的宣传。通过项目区乡镇政府和村委会，以及村民小组等地方政权机构，以及相关农场各级组织机构召开会议、办宣传栏等方式，大力宣传本项目建设的基本情况及意义，使其好处做到家喻户晓，以便赢得周边民众的积极主动的配合。要加强相关法律法规的宣传。通过对项目周边地区民众，以及项目施工方人员的相关法律法规的宣传和教育，使其自觉遵守相关规定，从而减少社会矛盾的发生。

2、项目建设过程：1）做好因项目建设造成植被、生态环境破坏的修复工作及项目和周边的环境绿化工作；2）项目区域内的各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本、方便民众的思想，树立想群众之所想的观念，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定；3）建立健全和加强组织保障，落实责任主体。针对维稳工作，建立健全组织、协调机制，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任；4）建立维稳应急机制，提高维稳应对能力。要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员的知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，积极引导社会矛盾通过正常途径反映和解决；5）及时对不文明施工、乱占、乱砍、复耕、机耕道修复、农田水利设施修复、超标建设等历史遗留问题进行处理。

3、项目运营期：1）考虑火化厂及运输线路对周边居民正常生活的影响，应做好周边居民的沟通与补偿工作；2）运营期生活废水和生活垃圾：运营期工作人员及来宾（主要为逝者忌日或者清明节等特殊的日子前来祭奠）生活污水通过化粪池处理达标后用于绿化。生产废水和生活污水不对外排放，不对水环境产生污染；生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到 100%；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全市医疗垃圾统一处理（如焚烧处理）；3）（1）工程防火设计：工程防火采用综合消防技术措施，消防系统从防火、监测、报警、控制、疏散、灭火、事故通风、救生等方面进行整体设计。（2）工程防爆安全设计：主变压器等都设有泄压装置，布置上将泄压面避开运行巡视工作的部位，以防止在设备故障保护装置失灵，通过泄压装置释放内部压力时，伤害工作人员。设备的选型和采购均符合现行相关规范。（3）防静电设计：防静电接地装置与工程中的电气接地装置共用时，其接地电阻不大于30Ω。场外独立设置的易燃、易爆材料仓库，在直击雷保护范围内，其建筑物或设备上严禁装设避雷针，而用独立避雷针保护。并采取防止感应雷和防静电的技术措施。（4）输电线路定期检查，排除风险隐患，及时维护保养，老旧线路配件及时更换；4）确保各工作场所的噪声限制在规定值内，要求各种设备上的电动机、风机、变压器等主要噪声、振动源的设备设计制造厂家提供符合国家规定的噪声、振动标准的设备。中控室等主要办公场所选用室内机噪声值小于60dB的空调机，并采取必要的隔振、减振处理。在噪声源较大的设备房间采取必要的工程措施。选用噪声和振动水平符合国家有关标准规定的设备，必要时，对设备提出允许的限制值，或采取相应的防护措施，如在建筑上采用降噪材料等。为运行人员配备临时隔声的防护用具。5）焚烧炉应尽量设置在下风口，以免对墓园空气质量造成影响；应严格控制焚烧炉的温度，防止产生恶臭；重视乔灌草生态环境的综合建设，使植被的层次多样化，尤其重视乡土树种的选择和应用，植物种类可以选择一些当地适生浆果物种；重视灌草丛植被的覆盖情况和自然恢复，以此来减缓对生态环境的负面影响效果。

四、征求公众意见的主要事项
　　（1）征求公众意见内容：
本次公告主要征求公众对该项目的支持程度；对该项目的建设和实施过程中重点关心的社会问题及解决问题的建议；对该项目涉及土地征收问题的建议；对该项目涉及的安置、补偿、交通等问题的建议；对本次公众意见调查工作的建议。非社会稳定性方面的内容不在本次征求范围内。

（2）公示地点、方式：

地点：地方政府网站、当地村委会（街道办事处）宣传栏

方式：网上公示、宣传栏公示
五、公众提出意见的主要方式
公众在了解本项目建设有关情况后，可通过信函、传真、电子邮件或其它等方式，向建设单位、承担社会稳定风险评估单位、负责社会稳定风险评估审核的政府主管部门提交相应正式意见。

六、项目建设单位及评估单位联系方式

项目实施主体：香格里拉市民政局 联系地址：香格里拉市香格里拉建塘镇行政中心三号楼三楼 联系电话：13988731800（杨晓华）

社会稳定风险评估单位名称：云南霖宁环保科技有限公司 联系地址：云南省昆明市官渡区世纪城忆春苑10幢3单元19E号 联系电话：13095330019（杨志强）

七、有效日期

本项目征求公众意见的期限为：自本公告发布之日起的15日内。

公众如想进一步了解项目或有任何意见和建议，请与建设方或者评估方联系。

特此公示！

香格里拉市民政局

2020年8月26日