政府工作报告

——2023年2月13日在三坝纳西族乡第三届

人民代表大会第二次会议上

三坝纳西族乡人民政府乡长   杨  勇

各位代表、同志们：

现在，我代表三坝纳西族乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志们提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，是政治承载厚重、历史意义深远的一年，也是三坝乡发展史上极不容易、极其精彩的一年。

一年来，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督指导下，乡政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，以非常之举履行非常之责，政治大年体现大担当，贯彻落实各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚工作引领经济社会发展全局，稳步推进各项民生事业。如期打赢疫情防控阻击战、经济稳定战、安全稳定保卫战，营造出平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。圆满完成了市委、市政府、乡党委和乡三届人大一次会议确定的各项目标任务，全年实施项目20项，总投资2997万元，保持了全乡经济发展、民生改善、生态良好、社会稳定、民族团结进步的良好局面。

（一）一年来，我们抓实基础设施、综合施策，乡村振兴取得成效

一是抓实集中排查。我乡年中排查户数4427户，其中脱贫户、监测户共计1531户，一般户2896户，人均纯收入均达到7000元以上，低于一万元的112户，分析影响其收入的原因，着眼于发展产业，加大就业和落实政策保障等措施，制定了三年增收计划、三年产业项目发展计划、三年帮扶目标、措施，开展“一对一、一对多”帮扶，至2022年底，人均纯收入均达到1万元以上。二是抓细动态帮扶。对目前未消除风险的“突发严重困难户”2户11人，按照预警风险类型，结合农户实际，制定帮扶措施11条，已全部完成落实。三是抓好平台安装。全乡共注册安装“政府救助平台”4427户，注册安装率100%，其中以“联绑”方式安装的有212户；农户申请事项249件，已办结249件，办结率100%，确保群众“急、难、愁、盼”的问题得以及时解决。四是抓实项目支撑。2022年全乡产业投入资金2650万元，到位资金1891.65万元，已拨款1891.65万元，拨付率100%。共计建设项目20个，其中5个加工车间、7个种养殖基地、7项基础设施项目、1个以奖代补种植项目。5个加工类项目，总投资1269万元，其中政府补助资金922万元，目前，花椒加工、江边羊肚菌加工、东坝一村羊肚菌加工、苹果加工项目已完成。7个基地项目总投资731万元，由政府全额投资建设，肉牛养殖基地、火龙果种植基地、刺龙袍种植基地、农旅结合产业电力配套项目及3个种业振兴购买牛种项目均已完成。7项配套基础设施项目总投资698万元，由政府全额投资建设，已全部完成。以奖代补种植项目总投资299万元，节令作物魔芋4590亩、白芸豆2090亩、红豆1388亩、青贮饲料2800亩、马铃薯555.5亩、燕麦108亩、羊肚菌4002亩等已完成种植。五是夯实产业基础。东坝公路提质改造工程已开工建设，目前正进行路面开挖。2个村开展高标准农田项目，涉及资金4129.7万元，受益面积5314亩，新建渠道196条，共计40885米，新建田间机耕路134条，管道引水工程2808米，有效提高现有耕地资源利用率、土地产出率。农村饮水安全巩固提升项目涉及3个村300余万元，2个村已完工，哈巴村已进入收尾工作；实施三坝乡山洪泥石流灾害哈巴江边连片供水项目歪巴支段、哈巴村达洛村民小组安饮工程恢复重建项目，总投资79.78万元，目前项目已完成乡级初验；小流域治理项目在中直恩、母支村民小组有序开展，涉及资金600万元；农村公路修复项目涉及7个村，目前正在有序开展；哈巴村达落村民小组修建完工桥梁一座，投资110万元，古鲁八组至兰家组新建田间路硬化4公里，投资192万，告湾村民小组新建道路硬化860米，投资40万元；完成东坝一村关机村民小组活动室修建，投资50万元；实施农房抗震加固改造129户，实施“厕所革命”进行公厕改造29座，使住房更加安全稳固、环境干净宜居。

（二）一年来，我们坚持人民至上、增进福祉，民生实事落地见效

一是抓就业服务。开展农村劳动力技能培训3期19个班次，培训819人次；组织参加专场招聘会1次，全乡320余人参加招聘会，达成意向性用工协议29人，其中省外8人，省内21人。二是抓各项兜底性政策。城市低保15户26人、农村低保521户1316人、城市特困75户75人、农村特困87户87人、孤儿3人、高龄补贴448人、残疾人两项补贴557人，已按时全额发放各项补贴；缴纳养老保险8471人，全面落实云南省健康扶贫30条措施，脱贫人口和监测人口100%参加基本医保和大病保险。三是抓教育保障。认真落实全市教育工作会议精神，推进提升教育质量的各项措施，加强控辍保学工作，全面兑现各类教育惠民政策，小学阶段入学率、巩固率和学前幼儿入学率均达100%。补助辖区小学、幼儿园经费6万元；资助家庭经济困难大中专学生295名，其中原建档立卡户231名，五类重点人群64名，共发放补助经费126.75万元。四是抓医疗卫生工作。完成门诊人次5.013万人，较上年增加8958人次，无一例医疗纠纷；续签家庭医生6806人，符合条件人员实现100%家庭医生签约服务；组织开展9期健康咨询、54期健康知识讲座；健康扶贫总户数53户，总人数191人。管理服务高血压患者957人、糖尿病患者92人、重度精神病患者128人。五是抓“路长制”责任。定期组织清扫进村入组道路，新修建硬化道路900米，对雨季垮塌等原因造成损毁的10个点进行挡土墙、路面等修复。

（三）一年来，我们注重群防群策、科学防范，社会环境和谐稳定

一是强化情报信息搜集研判。坚持情报信息“一周一排查一研判一报告”，特殊情况、重要节点“零报告”机制，本年度上报情报信息周报34期、零报告119份、维稳信息2期、涉藏领域维护政治安全月报9期。二是强化网格化管理。全乡划分网格77个，配备网格员227人，联帮联保4383户18322人，建立健全网格员管理考评办法。截至目前，共上报信息24353条，其中各类情报线索3582条，已解决24350条。三是常态化开展扫黑除恶斗争。聚焦虎香公路沿线开展“六大行业领域”专项整治工作，发现问题99处，下发限期拆除、责令停工、责令停止违法行为通知书99份；对辖区此前已要求整改的3处砂石厂开展“回头看”工作，责令1处设备未清厂尽快搬运。四是全面开展突出矛盾风险大排查大化解专项行动。排查矛盾纠纷31起，已完成化解28起，未发现涉疫矛盾纠纷及隐患。五是强化重点人员管理。严格重点人员包保制度，针对我乡境外回流人员1人、参与邪教人员22人、康德集资参与35人、解聘干部3人、重点信访人员1人、易肇事肇祸精神障碍患者3人、境外学经人员1人开展入户走访，做好政策宣传，掌握思想动态。六是开展境内清真“三化”问题专项排查整治工作。完成3次“回头看”问题排查工作，未发现新增需整改问题；持续开展经幡治理成果巩固工作，本年度内发现需清理整治经幡6处，已完成清理整治。七是全覆盖做好特殊群体服务管理工作。我乡共有特殊困难群体3940人次，其中突发严重困难户23户80人、边缘易致贫户16户64人，脱贫不稳定户14户46人，突发严重困难户23户80人，低收入人口纳入动态监测人823人、残疾人1103人、低收入家庭重度残疾人208人、孤儿3人，完成2773人次的帮扶工作；排查发现重点青少年共计136人，其中未继续升学初高中毕业生92人、吸毒人员未成年子女38人、涉刑人员未成年子女2人、违反治安管理的未成年人4人，完成37人的帮扶、19人的包保工作；信访人员1人；精神病131人，其中重点人员3人；排查发现吸毒人员63人，需帮扶1人已完成帮扶；刑释解矫人员63人，社矫人员3人。

（四）一年来，我们突出问题整改，绿色发展，生态环境持续改善

一是着力改善人居环境。继续实行村“两委”、驻村工作队员包组责任机制，每个干部职工结合党建联系支部等工作，负责联系1-2个村民小组，每月三次组织开展清扫、整治行动。集镇区域划分卫生责任区，每周五定期组织清扫，并严格落实商铺“门前五包”责任制。二是推动绿美乡村建设。持续推进“百万林”造林绿化工程，植树造林46.4万株、补植补造2.35万株、森林抚育项目2000亩。结合“绿美迪庆”建设，在集中造林绿化的基础上，组织开展“户户种树”行动，共植树4万余株。三是严格落实河长制责任。共设立乡级河长6人、村级河长7人，实现了乡、村二级“河长”全覆盖。完成乡级巡河123次、村级巡河416次，清理河道19公里，清理出水面漂浮垃圾、沟渠淤泥等13.5吨。四是强抓林长制工作。按山头或行政区划分乡、村、组林长责任区域，共设立各级林长20人，其中总林长2人、包村乡级林长7人、村级林长11人，以落实属地管理责任为主。实现了林长覆盖全乡。按照乡级林长每月不少于1次、村级林长每半月不少于1次的巡查频次。2022年度乡、村两级林长共开展巡山巡林活动303人次。五是盯紧森林草原防灭火工作。强化领导、落实各项责任，切实加大宣传，提高防灭火意识，营造氛围，发放宣传单7000余份、布告通知150份；加大火灾安全隐患排查整改工作，对全乡范围内的5家水电站、1家民企进行全面排查，发现问题4项并下达防火隐患整改通知书6份，现已全部如期完成整改。

（五）一年来，我们坚持慎终如始，严防严控，疫情防控扎实有力

新冠肺炎疫情发生以来，我乡深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚定不移坚持“人民至上、生命至上”，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展。做好中高风险区人员到乡的排查工作，排查复工复产1292人次、返乡人员2893人次；劝导说服婚事推迟19起，简办白事102起。11 月 29日三坝乡确诊首例新冠病例后，乡党委政府坚持科学精准防控，快速处置，有效遏制疫情蔓延、外溢。积极响应疫情防控最新政策，全面执行第九版疫情防控方案、进一步优化防控工作二十条措施及“新十条措施”的相关要求，提升疫情防控工作科学性、精准性，确保该管的有效管住，该放的有序放开，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。截至目前，我乡感染11150人，感染率为59％，其中65岁以上老人感染601人，占感染人数的5.3％。本轮首发疫情已基本得到控制。加快推进老年人疫苗接种工作，提高疫苗接种率，确保老年人“应接尽接”，积极开展疫苗进组入户接种工作，60至79岁老年人接种1863人，接种率为92％，80岁以上老年人接种380人，接种率为86％，全乡60岁以上第三针未接种247人，其中104人为接种禁忌症、71人间隔时间不到、72人因感冒发热迹象延迟接种。自第四针疫苗接种工作开展至今，三坝乡一共接种第四针疫苗668人次，接种率为3％。

（六）一年来，我们坚持内外兼修,监管并重，自身建设更上台阶

一是强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断加强政治建设。坚定不移推进全面从严治党，落实意识形态工作责任制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，把干部作风建设摆在突出位置，组织党员干部学习先进典型案例6期、反面典型案例4期，做到示范教育和警示教育相结合，不断提高全乡广大党员干部群众的廉洁自律意识。二是加强效能建设。紧紧围绕“为民、务实、清廉、高效”的要求，以转变机关工作作风为重点，以提高服务质量为目标，以检查考评为抓手，深入开展机关效能建设，有力推动全乡各项工作落到实处。重大行政决策严格按照程序规定执行，坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。制定乡级为民办实事清单49件，村级为民办实事清单149项。三是提升服务水平。深入实施“八五”普法，依法开展政务、信息公开；积极处理“12345”政务服务平台投诉件，行政服务效能进一步提升；深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设，完成辖区66名基干民兵编组工作，征集义务兵9名，武装工作质量不断提高；完善全乡336名优抚对象“一人一档”，向108名优抚对象发放抚恤金和生活补助107万元，优抚安置政策落实到位。

各位代表，过去的一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段奋斗的记忆都温润人心，每一分耕耘的收获都甘之如饴。回顾一年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是全乡各族人民团结奋斗、努力进取的结果。在此，我谨代表三坝纳西族乡人民政府向全乡各族人民、全体人大代表、特邀、列席人员、辛勤工作的全乡干部职工、各驻村工作队、村组干部、退休老同志以及所有关心支持三坝乡经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和工作中的不足：综合实力还不够强，缺少龙头型企业带动，产业结构有待优化；全乡基础设施建设、基本公共服务保障能力依然相对滞后；安全生产隐患整治仍面临遏增量与清存量的双重考验；教育医疗社会保障等民生事业上还有不少短板；一些影响社会稳定的难点热点问题仍然存在，思想观念、能力水平、工作作风与发展需要不相适应。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是我乡高质量发展取得突破的关键之年。2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面落实新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻省第十一次党代会、省委十一届三次全会、州第九次党代会、州委九届四次全会和市第三次党代会、市委三届四次全会精神，准确把握市委提出的“三个着力”，铸牢中华民族共同体意识，着力建设团结和谐香格里拉；推动高质量发展，着力建设富裕文明香格里拉；贯彻两山理论，着力建设美丽平安香格里拉。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以自身发展的确定性有效应对外部环境和因素的不确定性，努力取得新成效、展现新气象。2023年全乡经济社会发展的主要预期目标为：实现香格里拉市第三届人民代表大会第二次会议中政府工作报告提出的各项经济工作目标。

（一）强化基层治理，维护社会稳定。一是坚持把维护稳定作为第一任务，深入贯彻实施新时代党的治藏方略。铸牢中华民族共同体意识，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把民族团结进步示范区建设作为构建各民族共有精神家园的重要载体，深化民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗，共同繁荣发展。二是及时传达学习各级有关维稳文件及会议精神，定期谋划部署，不断强化思想认识，压紧压实责任，确保各项任务落到实处。三是加强对重点区域、重点人员和重要节点特别是3月敏感节点的管控，主动作为，全面排查风险隐患，及时上报情报信息，有效化解调处各类矛盾纠纷，坚决杜绝群体事件、越级上访等情况发生。四是加强流动人口服务和管理工作，协调相关站所动态开展流动人口出入清查，进一步健全流动人口管理机制。五是用好网格队伍，解决好群众急难愁盼，统筹好各领域风险隐患，及时发现、及时协调、及时解决。六是进一步加强安全生产检查、监管及整治力度，明确责任人，确保安全隐患扼杀在摇篮中。

（二）推进乡村振兴，提高发展质量。一是强组织。始终坚持党的领导，贯彻落实党委的重大决策部署，坚持党建引领，牢牢把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，真正以党的建设引领乡村振兴、乡村治理等各项工作。二是稳成果。按照“四个不摘”要求，坚持两级书记抓脱贫巩固和乡村振兴，确保政策不能脱节、帮扶不能脱钩，要继续用好精准施策这一制胜法宝，聚焦重点人群、重点区域和重点工作，守底线、加力度、提增速，守住来之不易的成果，争取过渡期内更大进步，确保巩固脱贫攻坚成果长远有效。三是促转型。力求在农业产业结构调整上有新突破，做大做强花椒、药材、蔬菜、肉牛、生猪、土鸡等高原特色种养殖业。2023年计划种植羊肚菌1500亩、魔芋1230亩、白芸豆450亩、青储350亩、高原燕麦200亩、红豆1000亩；扩建3个种牛养殖项目；新建哈巴村公盛花椒加工厂、东坝一村绿之林急冻间、安南村秾裕小型冷库1座，扩建江边村润农种植合作社羊肚菌厂房；打造白地村特色产业“一二三产融合”产业园区，共计涉及资金1151.5万元。四是谋发展。以虎香公路建成通车为契机，加快促进乡村旅游发展，规划建设旅游基础设施，充分利用现有旅游资源，引导有条件的村组发展休闲农业旅游、民族文化旅游，扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、民宿等休闲旅游项目，促进群众持续稳定增收；积极与上级部门对接，力争2023年举办一次哈巴雪山登山节。

（三）强化项目建设，完善基础设施。坚持树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就是要抓项目”的鲜明导向。牢牢把握新形势新要求，准确判断发展趋势，清醒认识全乡发展所处的阶段和存在的现实问题，做好对接，有效推进“十四五”规划各项工作任务，以项目建设激发新动能、以有效投资创新新需求。做好与上级部门的对接工作，争取2023年内完成东坝公路建设；计划修建田间水渠三面光1.1公里，田间公路修补4公里、新建11公里；力争给初楚水库开工建设，加快推进江边村水系连通工程前期工作；推进哈巴村、白地村等乡村旅游基础设施建设，谋划建设一批精品徒步线路。确保项目按时、按质、按量完成，确保项目资金安全。持续完善水、电、路、网等基础设施，尤其是机耕路和田间沟渠建设工作，“以点带面”促进三坝乡经济社会的全面发展。

（四）推动社会事业，促进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力办好民生实事。加强劳动力转移、强化劳务输出工作，把劳动力输出作为调整产业结构、解决农民增收、促进农村经济发展的一项重要措施来抓，从政策上、体制上为劳务输出创造有利的环境。进一步做好就业再就业工作，通过加强培训，提高我乡脱贫劳动力的就业技能，有效拓宽贫困户增收渠道，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。切实解决人民群众最关心最现实的利益问题，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。着力推进新农村建设、社会保障、医疗保障、教育助学等民生工程，逐步解决好群众关心、急需解决的增收难、上学难、就医难等问题，切实改善民生。

（五）践行生态文明，守护绿水青山。认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“保护环境就是保护生产力”等重要论述，进一步强化生态文明理念，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制，切实承担起保护和建设生态文明的重大使命。深入开展青山绿水行动，持续巩固陡坡地治理、退耕还林、封山育林等重大生态修复工程，继续抓好“百万林”造林绿化建设，完成2023年植树目标8万株，严格落实各项生态补助政策，真正实现“生态美、百姓富”。争取全面推进污水、垃圾处理项目建设，积极推进农村生产、生活方式的绿色化、生态化，着力建设美丽、整洁、宜居新乡村。结合农村人居环境整治和爱国卫生运动，持续开展环境综合整治，争取实施污水处理、垃圾处置、河道治理等项目，抓好生态建设和保护，加强民族文化发展与传承，进一步提升乡村治理能力和治理水平，着力建设“整洁、美丽、和谐、宜居”新乡村。

（六）做强乡村旅游，厚植发展优势。抢抓大滇西旅游环线建设契机，以虎香公路建成通车为新机遇新起点，配合做好公路沿线停车点、观景台等旅游服务设施规划、建设、管理，加大辖区内旅游资源开发和宣传力度，积极争取项目资金，建成一批集休闲、观光、体验为一体的特色村寨，全面发展乡村旅游。依托山清水秀的自然风光、突出历史民俗文化的厚重底蕴、发挥村落民居的地域特色，深入挖掘东巴文化内涵，加大非遗传承保护和发展，开发地方特色餐饮和民族服饰，全力打造美丽乡村精品示范村，推动文化与旅游深度融合。

（七）改进工作作风，加强自身建设。民之所需、政之所向，面对发展新目标、维稳新形势、改革新局面、群众新期盼，我们将更加重视自身建设。一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好市委、市政府及乡党委各项重大决策部署，确保政令畅通、步调一致。二是切实转变干部作风。持续推进作风革命、效能革命，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，进一步提高政治站位，创新方式方法，改进工作作风，努力提高干事创业效率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、接受的任务，做到马上就办、立即就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。三是严格落实中央八项规定，狠抓党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央、省、州、市关于廉洁从政的规定，定期召开民主生活会，加强学习、不断提升素质、牢固树立全心全意为人民服务的宗旨、严于律己、秉公办事、虚心接受乡人大、纪委和人民群众的监督。   

各位代表！望远更觉天地阔,实干方能破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委的坚强领导下，抢先抓早、谋定快动、奋力拼搏，为建设团结富裕文明和谐美丽平安新三坝而努力奋斗！