政府工作报告

在三坝纳西族乡第二届人民代表大会第五次会议上

三坝纳西族乡党委副书记  杨  勇

各位代表：

现在，我代表三坝纳西族乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席的同志们提出意见。

1、 2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府团结带领全乡各族干部群众，按照疫情防控和经济社会发展“两不误”的工作要求，坚持功夫下在平时、目标贯彻始终，积极学习贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚工作引领经济社会发展全局，稳步推进各项民生事业。截止2020年年底，全乡共有户数5479户、人口18750人，其中农业人口17829人，占全乡总人口的95%。全乡农作物播种面积为3571公顷，农村常住人口人均可支配收入达到11378元，年均增长10%。

一年来，我们始终坚持突出工作重点，持之以恒地做好了以下六个方面的重点工作：

（一）突出脱贫成效，持之以恒抓好脱贫攻坚工作

2020年10月份动态管理后，50户未脱贫户全部达到脱贫退出标准，37户脱贫不稳定户、33户边缘易致贫户全部解除返贫致贫风险。围绕脱贫和巩固两大任务，全力开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻坚、百日提升、百日巩固”等行动，顺利完成脱贫普查、省级评估等验收检查，全乡贫困发生率实现动态清零，三坝绝对贫困问题得到历史性解决。

（二）突出项目成效，持之以恒抓好基础设施建设

2020年纳入项目库的项目涵盖四大工程十一大类别，总计200个项目，总投资达1.06余亿元，其中政府补助资金7955.93余万元。一是产业配套基础设施持续完善。全年共计建设灌溉沟渠52.73千米，灌溉管网16.69千米，总投资1177.54余万元。建设完成各类圈舍18562平方米。二是农村饮水安全持续保障。2020年完成农村饮水安全巩固提升项目3个，总投资39.57万元。三是厕所革命、农房抗震安居改造工作持续有效推进。完成2777个户厕的建设、验收和资金拨付工作，总投资297.56万元，全年新建公厕35个。完成923户农房抗震安居改造项目，总投资923万元。四是扶贫车间建设工作持续推进。完成3个扶贫车间建设工作，总投资265万元。五是虎香二级公路建设相关工作取得阶段性成效。涉及征补偿农户共计708户，完成赔款拨付6017.28万元，个人赔付完成率为94%、集体赔付完成率为68%。

（三）突出服务导向，持之以恒抓好民生服务保障工作

始终树牢以人民为中心的发展理念，聚焦群众“急难盼愁”问题。一是全力抓好教育工作。虽受疫情影响，2020年全乡两所小学、一所中心幼儿园、7所建制村幼儿园、5所幼儿班1255名学生全部正常复学，未出现辍学情况。二是全力抓好医疗卫生工作。全年根据等级创建、疫情防控等相关工作要求，乡卫生院完成了对洗手台、卫生间等基础设施的改善提升工作，并于2020年9月28日被评审为云南省甲级乡镇卫生院。完成门诊47657人次，无一例医疗纠纷。续签家庭医生共计6806人，组织开展6期健康咨询、37期健康知识讲座、个体化教育1670人次。三是全力抓好就业服务保障工作。为保证农民收入持续增长，选聘生态护林员1424人，发放补贴1387.95万元，新增乡村公益性岗198人，目前共494人，发放补贴390.47万元。“春风行动”招聘周活动与企业达成用工协议157人。聘请32名劳动力信息调查员完成了全乡11324名农村劳动力数据更新工作。四是全力抓好社会事业工作。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的。累计投放扶贫小额信贷292笔，金额合计1359.5万元。救助660人次，发放临时救助373.71万元。享受农村低保的共计456户1134人，发放农村最低生活保障资金383.15万元，共有56人享受城镇最低生活保障，共计发放城镇最低生活保障资金25.2万元。享受特困供养162人，发放特困供养生活补贴资金160余万元。五是全力做好社会治理工作。全年排查矛盾纠纷199起，除9条正在调处外，其余全部完成调解处理。多部门联动开展对境内邪教组织的打击处理，没收疑似反宣品180件，警示教育20余人。持续开展重点人员稳控工作，严格按照“一对一”包保工作责任机制，做到不漏管、不失控。有效推进社区矫正工作，实时了解掌握思想行为动态和困难诉求，对存在的苗头性、倾向性隐患及时劝说引导、解疑释惑。全年结合“三村七进一行动”“七五”普法等工作任务，开展53次普法宣传，发放各类法律法规学习材料2000余份，接待司法方面咨询316余人次。

（四）突出问题整改，持之以恒抓好生态环境保护工作

始终坚持把生态环境保护工作放在突出位置、摆明大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。一是全力整治私挖乱采问题。由于在虎香二级公路建设，砂石需求量增大，部分废弃砂石厂出现重新生产的情况，针对该问题，乡政府高度重视、迅速行动，对重新生产的砂石厂进行实地检查10余次，现场下达停工令12次，同时通知全乡砂石厂业主到乡政府召开关于严禁私挖乱采砂石的专题会议，有效遏制我乡私挖乱采问题。二是全面落实惠农政策。全年通过“一折通”发放耕地保护、森林生态效益、退耕还林、农机购置、草原生态、陡坡地治理等方面惠农补贴1046.23万元。三是全力做好封山育林工作。全年参与设计并实施森林抚育4000亩。四是全力推进爱国卫生专项行动。设立73个党员卫生责任区，367名党员联系918户农户开展户内环境卫生整治。认真对照《香格里拉市爱国卫生“七个专项行动”及相关工作方案》制定行动计划，全面贯彻落实环境卫生整治工作。为巩固提升环境卫生整治成果，组织进行行政村间交叉检查2次，乡爱卫专项组覆盖全乡检查环境卫生2次，完成整改乡级曝光问题50个、市级曝光25期99个问题。

（五）突出以人为本，持之以恒抓好安全生产工作

始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决执行“谁主管、谁负责；谁安排、谁负责；谁带班、谁负责”的原则，全力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。一是认真做好消防安全工作。全年累计出警340次、重点场所消防安全隐患排查95余次，签订消防安全责任书185份；二是全力做好今冬明春森林防灭火工作。进一步加大宣传力度，全年累计发放各类宣传材料16312余份。签订各类责任书、承诺书5659余份，进一步明确了工作任务、压实工作了责任。全年辖区内未出现重特大火灾和人员伤亡情况；三是认真做好安全生产管理工作。全年先后组织140余批次重点场所巡察工作，排查并完成整改24项安全隐患问题。开展地质灾害演练1次；四是加强道路交通安全监管工作。全年乡交警中队共接警74次，其中社会救助救援12次，危险路段排查52次，共排查出危险段点38处并报相关部门整改，上路执勤执法125次，共查处交通违法行为574起，开展巡逻防控95次，进村、组、学校、企业开展交通安全宣传35次。

（六）突出严防严控，持之以恒抓好疫情防控工作

始终把全乡各族群众的生命安全和身体健康放在第一位，在非常时期担起非常之责，为保证疫情防控工作有力推进，全年保障疫情防控资金5万元，通过全体党员干部群众的共同努力，疫情防控工作取得了阶段性成效，牢牢守住了这片无疫净土。一是重点人员排查、管控工作。共计采样送检新冠肺炎样本6人次，排查入境省外人员219人次、有州外旅居史人员1622人。二是重点场所消毒消杀工作。组织开展农村客事防疫宣传及消毒消杀31次，指导54家酒店每日进行消毒消杀工作。三是公共场所严格出入扫码。督促所有机关单位以及公共场所粘贴两码，并严格执行扫码出入工作。四是积极宣传、正确引导。通过开展宣讲会、微信、广播、发放宣传册、入户宣传等方式积极做好防疫相关知识的宣传，正确引导群众做好疫情防控工作。

随着2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，三坝站在了更高的发展起点。回顾过去的五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，从“十三五”各项目标任务完成情况表明，这五年是三坝发展历程上经济发展最快、有效投资最多、群众受惠最实、生态保护力度最大、示范创建成效最明显的五年，全乡经济社会发展取得了历史性的重要成就，也得到了各级党委、政府的高度肯定，为推动“十四五”高质量发展蓄积了强劲动能。

一是脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间实现1511户贫困户、6104人精准脱贫，贫困发生率从36.65%降为零，被评为香格里拉市脱贫攻坚先进乡（镇）、省级扶贫先进集体、全国脱贫攻坚先进集体。五年来规模以上固定资产投资达20.4722亿元，人均可支配收入从2016年6516元增到11378元，较好完成了各项经济目标和任务。

二是产业结构得到持续优化。着力打造“花椒之乡”，实现连片规模种植4万余亩。中长期、短期产业种植5.6万亩，土地流转1012亩。实施产业配套基础设施项目53个，建成种养殖基地38个、扶贫车间8个，扶持龙头企业、合作组织83家，带动覆盖所有建档立卡户。

三是基础设施大幅完善。五年来共实施基础设施项目344个，投资达5.15亿元。实施路网通达工程。完成进村进组及组内道路硬化199千米，安装防护栏18.059千米，行政村道路硬化率达100%，进组道路硬化率达100%，入户道路硬化率达到97%，并将村组道路建后管理纳入村规民约，形成管理维护长效机制。实施水网提升工程。完成安全饮水和巩固提升工程11个，涉及项目点44个，全乡家家户户通自来水，切实解决了75个村民小组的安全饮水问题；完成田间沟渠建设92.28千米，解决了3600余亩耕地的用水难问题。实施公共服务提升工程。新改建村组活动场所53座，安装太阳能路灯4731盏，实现整乡覆盖。实施“村村响”工程。发放“村村通”“户户通”5087套，广播电视覆盖率达100%，4G网络整乡覆盖，网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。实施电网改造工程。建设10千伏电网8千米，建设0.4千伏线路30千米，10千伏以上动力电网全覆盖。

四是民生服务保障工作持续优化。五年来全乡民生工作得以持续巩固提升，群众获得感满意度持续提升。有效推进教育现代化进程。累计投入教育扶贫资金3254.34万元，义务教育得到有效保障，乡级财政补助本科及以上学生264人次。积极落实健康扶贫政策。累计投入健康扶贫资金1179.86万元，全力保障基本医疗。规范管理高血压、糖尿病、重度精神病人1150人，建立健康档案和电子档案17915份。住房条件全面改善。累计投入2.56亿元，全面完成12个易地搬迁安置点基础设施及民房建设，并达到“50个有”标准要求，涉及12个村民小组686户。积极落实保障政策。“十三五”期间累计发放最低生活保障资金6727.26万元、特困供养金642.38万元。就业形势持续向好。社会治理工作平稳有序开展。“十三五”期间化解调处各类矛盾纠纷534起，依法打击各类违法行为1332件。

五是生态环境持续改善。五年来，累计投入生态扶贫资金4543.98万元，实施退耕还林3700亩、退耕还草844亩、森林抚育6500亩、禁牧2.019万亩、草畜平衡2.518万亩、陡坡地治理2570亩、造林绿化1270亩，安装太阳能热水器4963台。兑现各类生态效益补偿资金5853.17万元。全乡各族干部群众生态环境保护意识得以明显提升。

各位代表，回顾过去的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是全乡各族人民团结奋斗、努力进取的结果。在此，我谨代表三坝纳西族乡人民政府向全乡各族人民、全体人大代表、特邀、列席人员、辛勤工作的全乡干部职工、各驻村工作队、村组干部、退休老同志以及所有关心支持三坝乡经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题：全乡基础设施建设、基本公共服务保障能力依然相对滞后；因气候海拔、地理环境、道路交通等因素局限，产业结构单一，产业部署难度大，见效慢，群众增收效果不明显；脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴任务艰巨；教育医疗社会保障等民生事业上仍有不少短板；一些影响社会稳定的难点热点问题仍然存在；部分干部适应和把握新形势能力不足，不敢为、不善为、不作为等现象依然存在，思想观念、能力水平、工作作风与发展需要不相适应。对于存在的困难，我们将积极争取各方面支持，充分利用各方面资源，从急从快给予解决。对于存在的问题，我们将认真反省、汲取教训，切实增强忧患意识、责任意识和担当意识，以对人民群众高度负责的态度采取切实有效的措施，认真加以解决！

二、“十四五”时期的主要目标及任务

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年计划。

“十四五”时期政府工作的总体任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新时代党的治藏方略，坚持高质量发展主题，抓牢维护稳定、发展经济、保护生态、厚植根基四件大事，加快推进乡村振兴和农业现代化，加强基层治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，在新时代新迪庆建设征程中体现三坝担当、展现三坝形象。

“十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：全乡经济社会各项事业稳步发展，脱贫攻坚成果得到巩固提升，乡村振兴战略全面推进，基础设施进一步改善，特色产业发展实现更具规模和竞争力，生态建设保护持续加强，乡村环境面貌明显改善，基层社会治理能力明显提升，东巴文化得到更好传承发展，民生福祉持续增进，居民收入水平不断提高。

围绕上述目标任务，我们将全力推进以下四个方面的工作：

（1） 高位推进乡村振兴战略

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，立足乡情农情，顺势而为，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在巩固脱贫成果、落实后续帮扶、强化脱贫攻坚同乡村振兴的有机衔接、激发群众内生发展动力等方面持续发力，不断拓宽群众增收渠道，增强社会治理能力，维护社会和谐稳定。

（2） 持续强化民生服务保障

全面改善办学条件，加强在线教育平台建设，实施智慧教育。加快文体基础设施建设，大力发展本乡民族文化。深入开展爱国卫生运动，加大医疗卫生基础设施建设力度，提高重大传染病疫情等突发公共卫生事件应急处置能力，倡导全民养成文明健康生活新风尚。加强完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇水平。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。

（3） 持续优化生态环境

坚持绿水青山就是金山银山的理念，处理好开发与保护的关系，实现生态保护格局总体稳定、局部优化。提高森林防火、水土流失、自然灾害等预警防范，实施重要生态系统保护和修复工程。强化污染防治，守住生态环境质量底线。加快产业结构优化升级和绿色转型，发展文化旅游、绿色水电等绿色低碳产业，促进经济社会发展绿色转型，积极创建生态文明示范乡。

（4） 持续开创基层治理新格局

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决落实习近平法治思想和依法治藏原则，完善共建共治共享的社会治理制度，推动落实“八五”普法，推进治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治、平安、和谐三坝。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年的喜庆之年，是“十四五”规划的开局之年，做好2021年工作意义重大。我们将从以下几方面抓好各方面工作落实。

（一）全力促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

一是坚持“四不摘”原则，实现责任不减、力量不减、政策不减，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是着力提升农特产业发展质量。坚持农业农村优先发展，坚持因地制宜，充分发挥独特的海拔、气候、土地等资源优势，统筹好各方面要素，进一步提高产品附加值，巩固发展好花椒、中药材、火龙果、油橄榄、肉牛、生猪等优势特色产业，持续提高产业规模化、市场化、特色化水平，持续推进“一乡一业、一村一品”的发展规划。三是着力发展民族文化、乡村旅游事业。积极争取虎香二级公路沿线旅游服务设施规划建设，积极探索民族文化、乡村旅游发展路线，全面提升旅游行业服务管理水平。四是着力完善基础设施。坚持树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就是要抓项目”的鲜明导向。牢牢把握新形势新要求，准确判断发展趋势，清醒认识全乡发展所处的阶段和存在的现实问题，积极主动与上级部门对接，有效推进“十四五”规划各项工作任务，以项目建设激发新动能、以有效投资创新新需求。严格执行项目建设程序，加强在建项目的监督管理，确保项目按时、按质、按量完成，确保项目资金安全。持续完善水、电、路、网等基础设施，尤其是机耕路和田间沟渠建设工作，“以点带面”促进三坝乡经济社会的全面发展。

（二）全力维护社会稳定

一是全面做好民族团结工作。持续强化“四个认同”，坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻落实党的民族宗教政策和宗教寺院管理制度，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。二是全面加强社会综合治理工作。加强部门联动，持续深入推进矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、扫黑除恶专项斗争等工作。激发社会组织、社会力量参与社会治理的积极性，发挥好社会协同和公众参与的作用，共同打造“共建共治共享”的社会治理格局，全力推进“平安三坝”建设。三是深入开展好安全生产工作。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全并逐级落实安全生产责任制，督促执行安全生产规章制度。加大对生产、交通、在建项目、食品药品安全等方面的监管力度，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治工作。

（三）全力开展生态环境保护工作

一是全面强化组织保障。健全生态环境保护工作的组织领导，明确工作职责。对出现的环保问题及时分析原因并制定和落实纠正措施，有效保护好水体功能、耕地、林地资源。二是加大监督执法力度。组织开展经常性的环保检查，抓典型，严格执行奖惩规定。三是严格落实工作责任制度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进环境保护责任落实常态化、精准化、制度化。加快推进生态文明建设，改善生态环境质量。四是大力开展爱国卫生“7个专项行动”。建立健全各项工作机制，做到有规可循、有制可依。增加投入，完善各类设施。持续落实驻村工作队、村“两委”包组、干部职工联系组的工作责任机制，加大环境卫生检查和整治力度。以推广“文明积分超市”为抓手，加大宣传力度，全面激发广大群众参与爱国卫生专项行动的积极性，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效，更好地保障人民生命安全和身体健康。

（四）全力改善民生民计

一是全面落实民生保障政策。加大对低收入家庭、重病家庭、边缘群体的救助力度，精准高效使用好相关救助资金。围绕居民就业创业开展技能培训，持续落实好特困、残疾、低保、孤儿等重点人群兜底保障工作，着力完善社会保障体系。二是不断提高服务保障水平。深入开展全民参保计划，加大对网上缴费的普及和宣传引导工作力度，提高群众参保意识。实行各项工作的动态管理工作，健全临时救助和大病救助体系。强化考核，充分调动工作人员的积极性，确保年度各项民生服务保障工作圆满完成。

四、加强政府自身建设

新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱使命、不负重托，更加注重自身建设，提升治理能力，建设廉洁、勤政、规范、务实、高效的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

（一） 强化政治建设，不断提高领导力

把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕中央、省、州、市和乡党委的决策部署开展各项工作，确保政府工作始终沿着正确的方向前进，让对党忠诚成为政府最鲜明的政治担当。

（二）强化效能建设，不断提高执行力

坚持发展为要，事业至上，突出优化协同高效。完善正向激励政策，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。坚持以上率下，以担当带动担当，以作为促进作为。主动服务群众、服务企业，切实治理庸政懒政怠政。完善抓实落实的工作体系、政策体系和评价体系。强化底线思维，提升防范化解风险能力水平。

（三）强化法治建设，不断提高公信力

自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，做到依法科学民主决策。规范公正文明执法，严格按照政府工作规则依法行使权力，全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）强化廉政建设，不断提高廉洁力

始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持力度。深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。

各位代表，新目标赋予新任务，新起点开启新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州、市和乡党委的坚强领导下，振奋精神、奋力拼搏、开拓创新、真抓实干，以优异成绩迎接建党100周年，为建设团结富裕文明和谐美丽平安新三坝而努力奋斗！