政府工作报告

           ——2024 年 3 月 27  日在尼西乡第三届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

尼西乡人民政府乡长  和兴华

各位代表：

现在，我代表尼西乡人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请特邀、列席的同志提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，尼西乡人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻  落实党的二十大精神和党的二十届一中、二 中全会精神，全面贯  彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入践行新时代党的治藏方略，团结带领全乡干部群众紧紧围绕省委“3815 ”战略发展目标，紧扣“四件大事 ”，围绕“三个着力 ”， 全力破解“五大难题 ”和“ 守底线、稳支撑、增动力、上台阶 ”的经济工作要求，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督和社会各界人士的关心支持下，团结带领全乡各  族人民，迎难而上、砥砺前行，全乡经济运行回升向好，社会大局和谐稳定。全乡农村常住人口人均可支配收入 1.38 万元， 同比增长 11%；四个行政村集体经济总收入 35.94 万元，同比增长 4.7% ；地方财政总收入 4518.22 万元，一般公共预算财政收入 4308.36 万元，全年完成固定资产投资总额 2043 万元，实现全乡 经济平稳增长。

2023年，我们主要抓了以下六个方面工作：

（一）持之以恒防风险、保安全，社会大局和谐稳定。

和谐稳定防线进一步筑牢。坚定不移开展反分裂反渗透斗争，深入开展公开揭批教育，深入推进“润心 ”工程，全年开展 “ 听党话、感党恩、跟党走 ”新时代感党恩宣讲 120 余场次，覆 盖 2 万余人次。深入开展“ 防风险、保安全、强发展 ”专项活动， 重要节点、重大活动平稳有序过渡。举全乡之力推进交界地区资 源利用纠纷工作，成功签订协商化解协议，百年纠纷得到历史性 化解。安全生产底线进一步夯实。始终坚持人民至上、生命至上，强化责任，筑牢安全稳定屏障。全年开展各类安全生产宣讲活动 160 余次，隐患排查 70 余次，发现问题并整改销号 24 处。排查 整治农村公路安全隐患 11 处，清理道路滑坡产生的淤泥、落石1000 余方。完成农村自建房安全隐患排查 23 户，发现问题并整 改销号 22 户。开展消防安全知识宣讲50 余次，消防演练 5 场次， 组织开展地震应急演练7 场次。基层治理力度进一步加强。深入贯彻落实新时代“枫桥经验 ”，全力推进“7+1 ”巩固年专项行 动。扎实开展命案防控工作，全面强化情报信息分析研判，开展“珍爱生命、珍爱健康 ”线上线下主题宣传教育 373 场次，覆盖 31113 人次。扎实开展防范电信网络诈骗工作，完成“ 国家反诈 中心 ”APP 全覆盖安装，开展防电诈宣传560 余场次。扎实开展 打击整治枪爆违法犯罪工作，签订《家庭承诺书》1313 份。扎 实开展普法强基补短板和“ 千名政法干警进百村 ”行动，完成 275 名重点人员全覆盖走访工作。扎实开展矛盾纠纷大排查大化 解工作，开展矛盾纠纷排查 19 次，调解群众矛盾纠纷 18 件，开 展大接访活动 8 场次，接访群众 12 批 27 人次，推动化解信访事 项 10 件次，开展各类法治宣传活动 432 场次。

（二）凝神聚力激活力、促提升，经济发展稳中向好。

产业发展提质增效。结合“一主多特 ”产业发展思路，投入 500 万元，实施尼西乡农特产品综合交易中心建设、食用菌种植 基地建设、小米辣生产加工车间新建项目。建立健全龙头企业绑 定合作社、合作社绑定农户的“双绑 ”利益联结机制，带动有产业发展条件和意愿的低收入人群 61 户 280 人，产业帮扶全覆盖。 项目建设稳步推进。2023 年累计实施建设工程项目 27 项，完成 投资 2045 万元。投资 100 万元，实施食用菌种植基地建设项目及其设备采购项目；投资 200 万元，实施小米辣生产加工车间建 设项目及其设备采购；投资 200 万元，实施农特产品综合交易中 心建设项目及其设备采购；投资 252 万元，实施幸福村上桥头村民小组产业基础设施建设项目；投资 700 万元，实施汤堆村乡村功能提升和产业发展项目；投资300 万元，实施汤满村崩吃南当、 幸福村木茸、江东村西丁阁民族团结进步示范村产业发展建设项 目；投资 40 万元，实施幸福村奔东村民小组机耕路建设项目； 投资 30 万元，实施幸福村、江东村、汤满村民族村寨旅游提升 示范村项目；投资 70 万元，实施江东村部分小组入组路养护及 修缮工程；投资 48 万元，实施汤满村、新阳村、幸福村部分村民小组活动室围墙修缮工程；投资 50 万元，实施汤满村开古小 组农村综合性活动场所建设；投资 32 万元，实施 2023 年农村供 水工程维修养护项目；投资 23 万元，实施江东村国光村民小组 地质灾害农田受损修复工程。投资 21 万元，实施汤满村、江东村部分村民小组集中供水工程；积极争取由上级单位在我乡实施 的重点工程建设项目累计两项：香格里拉市义务教育阶段尼西乡小学风雨活动场所建设项目，投资 1000 万元；汤堆村绿化美化 工程，投资 320 万元。现代畜牧焕发活力。坚持“预防为主、防治结合 ”的工作方针，扎实开展重大动物疫病春秋两防免疫工作， 各类疫苗接种率均达到 90%以上。全年出动检查人员 120 余人次，全覆盖检查养殖场、合作社及 1300 多户散养户，发放宣传 材料 500 余份。全年生猪出栏 6900 头、牦牛出栏 264 头、黄牛出栏 844 头、肉羊出栏 3136 头、家禽出栏 283990 羽，实现肉类总产 918  吨、 肉蛋奶总产 2358  吨，畜牧业发展稳中有进、态 势良好。粮食安全全面夯实。全年完成粮食种植面积 14160 亩， 粮食总产量 285.8 万公斤，农民人均有粮 419.86 公斤。发放草原 补偿金 181.225 万元，耕地力保护补贴 51.72 万元，实际种粮一 次性补贴 3.16 万元。整改完成耕地流出图斑 97 个，排查整治疑 似撂荒耕地图斑 86 个。开展农产品农残检测 380 项，合格率达 100% 。探索创新农产品销售渠道，构建“ 线上＋线下 ”销售矩 阵，2023 年马铃薯、苹果、黄果等农产品线上线下销售额达 400 余万，带动农户 300 余户。

（三）全力以赴强帮扶、促增收，乡村振兴成效显著。

守住返贫风险底线。牢牢守住不发生规模性返贫底线，常态 化开展防返贫动态监测管理工作，精准落实“一户一策 ”措施。 年内新识别监测对象 1 户 9 人，累计消除风险 23 户 114 人，消除风险率达 89%。群众收入持续增长。扎实开展脱贫人口持续增 收行动，把促进群众增收作为乡村振兴中心任务，通过建立健全 “双绑 ”利益联结机制，加大产业帮扶力度，实现 60 户脱贫户 户均收益 1500 元。开发公益性岗位 1 批次，实现脱贫劳动力安 置就业 26 人，选聘、续聘生态护林员 88 名、乡村保洁员 63 名、交通安全劝导员4 名、社保协理员4 名。组织技能培训6 批次，培训劳动力 322 人次，实现劳动力转移就业 2803 人，完成脱贫劳动力外出务工稳就业奖补 4 人，发放补助 7200 元。办理脱贫户监测对象小额信贷 10 户，发放贷款 48 万元。实施“雨露计划 ” 补助政策学生 21 人，发放补助资金 93000 元。

（四）驰而不息强基础、补短板，生态优势更加凸显。

人居环境整治有效。全力推进乡村风貌整治提升，深入开展 爱国卫生7 个专项行动，将农村人居环境整治内容纳入“村规民 约 ”，持续推进农村“厕所革命 ”。组织群众开展环境卫生集中 整治行动 100 余次，公路管护活动 80 余次，通报人居环境“红 黑榜 ”12 期，兑现文明积分超市 2 期，清理农村生活垃圾 420  余吨，集镇和行政村所在地卫生公厕实现全覆盖，新增无害化公 厕 3 座，全面完成户厕改造和公厕建设任务。生态环境改善明显。 从严落实河（湖）长制、林长制，扎实推进十年禁渔工作。全年 召开河（湖）长制专项工作会议 2 次，完成乡村两级河长巡河 400 余次，开展清河行动 5 次，整治河道 4 条，投入清河整治人 数 300 余人次、机械车辆30 辆次，处置河道垃圾 7 余吨。全年 召开林长制相关工作会议 18 场次，完成乡村组三级林长巡林 158  人次，签订毗邻乡镇联防联控协议 6 份，签订烧香台森林防火责 任书 80 余份，签订森林防灭火责任书 1800 余份，发放森林草原 防灭火通知书 1300 余份，全乡 169 名管护人员巡山巡护 2 万余 次，实名登记进山 2000 余人次，寄存火源 400 余个，完成机关义务植树 1200 株、全民义务植树 3.5 万株、百万造林 14.26 万株。

（五）千方百计办实事、解难题，民生福祉显著提升。

社会服务保障更加精准。2023 年养老保险参保 3036 人，发 放养老金1410 人 155.36 万元，基本实现应保尽保、老有所养。医疗保险参保 6091 人，参保率达 99.36% ，特殊人群参保率达100% 。发放低保 74 户 102 人，发放低保金 40.83 万元。 申请临 时救助 48 户，发放救助金 33.8 万元。特困供养 32 人，发放特困供养金 40.11 万元。发放孤儿、事实无人抚养儿童补贴金 1 户 2 人 6700 元。发放重点优抚对象抚恤和生活补助 56 人 51.18 万 元。教育医疗水平逐年提升。积极落实国家十五年免费教育政策，全面保障高原农牧民子女“ 两免一补 ”政策落实见效；适龄儿童入学率、巩固率达 100% ，顺利完成控辍保学目标。实施医疗救 治一站式绿色通道结算，对患 36 种重大疾病和4 种慢性病人口 实施家庭医生签约全覆盖管理，开通异地就医实现老百姓少跑 路，实现州外医院就医直接报销。文化事业领域多彩纷呈。立足资源禀赋，发挥产业优势，成功举办尼西乡第三届情舞节暨苹果采摘节、江东村首届情舞节、吉满堂黄果采摘直播助农新时代文 明实践活动，努力打造香格里拉尼西情舞旅游品牌，努力实现文化活态传承和经济发展双赢。积极开展文化科技“三下乡 ”活动，开展送戏、送电影下乡等公共文化服务系列活动，先后组织群众文化活动 14 场次。

（六）扎扎实实转作风、提效能，政府建设全面加强。

政府建设高效务实。始终坚定拥护“ 两个确立 ”，坚决做到 “ 两个维护 ”，增强“ 四个意识 ”、坚定“ 四个自信 ”，持续推进政府自身建设，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作全领域全过程。认真执行市委、市政府决策部署，加快政府职能转变，提升行政效能。 法治建设不断健全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建 设的工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，持续优化依法 行政， 自觉接受人大监督。乡村两级实现法律咨询服务全覆盖，提供各类法律服务40 余次，办理 2023 年度人大代表建议议案 21 件。廉政建设走深走实。深入开展作风革命、效能革命，积 极践行“三法三化 ”“三个马上 ”要求，持之以恒抓好作风建设，加强机关效能建设。全年组织学习党纪党规 24 次，召开民主生活会 2 次，完成“躺平式 ”干部整改销号，对市委巡察组反馈的 4 个方面 52 个具体问题对标对表进行整改销号。深入推进党风廉政建设，坚持严的主基调不动摇，发扬钉钉子精神，坚持把纪 律作风挺在前。全年共召开党风廉政专题会议 2 次，召开以案促 改警示教育大会 1 次，班子成员讲授党风廉政专题党课 2 次，开展廉政提醒谈心谈话 120 余次。

此外，我们还在国防教育、机构编制、机关事务、档案管理、公路路政、道路交通、消防、统计、审计、气象等方面取得了新成绩；在工青妇、工商联、残联等事业上实现了新发展。

各位代表！过去的一年，我们保持定力不动摇，只争朝夕不等待，直面问题不退缩，真抓实干不懈怠，积极防范化解各类风 险隐患，较好完成了各项目标任务。我们深切体会到，取得这些 成绩最坚强的保障是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们深切感受到，做好尼西工作、推动尼西发展，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导和科学决策，得益于乡人大的有效监督和倾力支持，得益于社会各界的广泛参与和通力协作， 是全乡广大干部群众团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，向全乡 广大干部群众、驻村单位， 向在尼西乡创业的投资者、建设者，向所有关心支持尼西发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以 崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，推进长治久安和高质量发展进程中仍有不少严峻考验和短板弱项：反分裂反渗透斗争关键期，尼西乡作为全州涉藏维稳重点乡镇，长期以来处于 反分裂反渗透的前沿阵地，应对风险大考挑战大、任务重；公共服务设施不够完善，群众季节性缺水困境一直未得到实质性解决，公共服务供给不够均衡，人民群众美好生活需要日益增长，乡村全面振兴任务依然艰巨， 民生保障水平和群众期待仍有差距；部分党员干部精神状态不佳，缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，开拓创新意识不够，谋划推动项目的主动性不够， 工作成效与上级要求、群众期盼还有不少差距。

二、2024 年重点工作

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是全面贯彻党的二十大精神、奋进中国式现代化新征程的深化之年，是落实省委 “3815 ”战略发展目标“三年上台阶 ”的关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。2024 年政府工作的总体思路是：坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届一中全会、党的二十届二 中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、市委三届六次 全会精神，紧扣省委“3815 ”战略发展目标和“ 守底线、稳支撑、 增动力、上台阶 ”的经济工作要求，围绕“三个着力 ”目标要求， 持续巩固交界地区资源纠纷问题化解，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力打造藏乡风情尼西， 实现质的有效提升和量的合理增长，为建设团结和谐、富裕文明、

美丽幸福香格里拉展现尼西风采、贡献尼西力量。

2024 年全乡经济社会发展的主要预期目标是：核心指标和重要指标均实现同步增长，地方一般公共预算收入增长3% ，地方一般公共预算支出增长 3%；农村居民人均可支配收入增长与 经济增长基本同步。

围绕上述目标任务，这一年我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力产业融合，迈出经济建设新步伐。

继续保持大抓产业势头不减，围绕重点产业链，强龙头、延 链条、聚集群、提质效，持续助民增收。一是持续巩固传统产业， 大力发展生态畜牧业、种植业，持续壮大特色产业，推动尼西鸡、小米辣、苹果、黄果、黑陶、食用菌等产业市场化、绿色化、融 合化，不断提升营商环境，加大招商引资力度，发展壮大集体经 济。二是依托民俗活动优势、非遗文化优势、地域风味优势培育旅游产品，加快推动文化和旅游深度融合发展，着力推进汤堆乡 村特色旅游、幸福村红色旅游建设，加大招商引资力度，大力发 展节庆旅游、美食旅游、黑陶旅游、情舞旅游，不断加大田园风光体验带、民族传统文化旅游产业带建设。三是坚决扛实粮食安 全政治责任，持续抓好耕地流出问题整改，推进撂荒地整治，严 厉打击农村乱占耕地建房违法用地行为，确保全乡耕地面积稳定在 8851.48 亩，实施新一轮粮食产能提升行动，推广良种良机良 法，稳定粮食播种面积 1.4 万亩以上。

（二）聚力项目建设，点燃高质量发展新引擎。

坚持国家所需、尼西所能、未来所向并重，坚持自上而下招 引和自下而上策划并重，坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项 目，为尼西经济社会高质量发展蓄势增能。一是发展特色高效项目。持续推动尼西乡农特产品交易中心、食用菌基地、尼西鸡养 殖基地、小米辣加工厂等一批产业基地建设项目，持续完善上桥 头老村农田灌溉设施、新阳村灌溉和饮水项目、江东田间机耕路 及配套设施、汤满村灌溉项目、幸福机耕路等一批产业基础设施 建设项目，加快推进香格里拉市义务教育阶段尼西乡小学风雨活 动场所、110KV 尼西变二期工程等一批由市级单位实施的尼西乡境内市级重点建设项目落位建设。二是擦亮红色旅游品牌。学习 运用“千万工程 ”经验，建设完善上桥头红色美丽村庄、汤堆乡 村旅游、江东村民族团结等项目，对项目涉及村庄的人居环境进行整治和生态修复，做好农文旅融合发展文章，打造特色红色文 旅品牌。

（三）聚力乡村振兴，释放乡村发展新动能。

坚持质量兴农、绿色兴农，精心做好“土特产 ”文章，精准务实培育乡村产业，全面推进乡村振兴。一是坚决守住不发生规模性返贫底线，严格落实“ 四个不摘 ”要求，持续落实民生保障 普惠性政策，兜住民生底线，扎实推进农村居民和脱贫人口持续 增收三年行动，提高劳动力转移就业组织化水平，落实好生态护林员、乡村公岗等政策，实现更多劳动力就近就业，开发公益性岗位 69 人，实现农村劳动力转移就业 2653 人以上，发放小额信贷 10 户贷款 48 万元以上。二是积极培育壮大农业龙头企业，完善产业联农带农机制，健全“双绑 ”利益联结机制，用好产业以奖代补政策。2024 年，完成 3 家企业、3 家合作社“双绑 ”联结， 带动有产业发展条件及意愿的脱贫户、监测户 65 户 290 人发展 产业，覆盖率达 100%。

（四）聚力生态环保，开创绿色低碳新格局。

统筹污染治理、生态保护，协同推进减污、扩绿，全面推进 美丽尼西建设。一是持续开展农村人居环境整治行动，健全完善 农村生活垃圾分类处置体系，持续开展渣土扬尘、秸秆焚烧等专 项治理，创新开展爱国卫生宣传教育，改善人居环境水平，建设 宜居宜业和美乡村。二是严格规范河（湖）长制工作标准和流程，持续严抓森林草原防灭火工作，严格执行禁火令，强化火源管控，严查风险隐患，加大巡护力度，保障森林资源安全。持续开展城乡绿化美化三年行动，推进绿美河湖、水美乡村建设，完成百万 造林 10 万株、义务植树 35000 株。

（五）聚力百姓愁盼，答好社会事业新考题。

强化基本公共服务供给，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。一是深入推进全民参保，争取城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到 99%、96%以上。健全完善社会救助体系，全面落实各项社会救助政策，持续做好困难群体动态监测和救助帮扶。实施特殊群体关爱保护提升行动，为“一老一小 ”提供更全面、更优质的服务保障。二是全面提升教育教学质量，落实“控 辍保学 ”长效机制，推进义务教育均衡发展，三是全面深入实施 乡村文化振兴、文化惠民工程，依托丰富非遗资源组织开展多彩 纷呈的民族、节庆文体活动。四是全面推进双拥共建工作，深化全民国防教育，抓实征兵工作，完成第五次全国经济普查任务。

（六）聚力社会稳定，开创长治久安新局面。

坚持总体国家安全观，树牢底线思维，防范化解各类风险，积极主动创稳。一是完善维护政治安全工作机制。坚持维稳情报信息平时“一周一研判 ”，重要节点“一日一研判 ”，及时研判、迅速处置。二是进一步夯实反分裂反渗透斗争思想基础。铸牢中 华民族共同体意识，持续深化宗教中国化本土实践，常态化开展 公开揭批教育，引导干部群众听党话、感党恩、跟党走。三是坚 持和发展新时代“枫桥经验 ”，创新基层治理工作。以“三联三 建 ”为抓手，充分发挥尼西乡“老兵再出发 ”退役军人志愿服务先锋队、新时代文明实践站（所）等作用，整合社会资源，推进 社会治安高度融合共治。四是深化作风革命、效能革命，全面转 变工作作风，打造公开透明阳光型政府。深入践行“十种鲜明导向 ”，坚决反对和杜绝“十种典型问题 ”，全面落实“三法三化 ”，弘扬“ 四下基层 ”优良传统、老西藏 精神，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，全力推动各项工作落到实处。

各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。尼西这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力；尼西广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。新时代的考题已经列出，我们的答案正在写就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡各族人民，以昂扬进取的精神状态、以只争朝夕的豪迈干劲、以众志成城的强大合力，积极作为、奋力赶超，为全面推进新时代中国特色社会主义现代化而团结奋斗！