对政协香格里拉市第三届三次会议

34号提案的答复

阿珍委员：

您提出的关于提高教育质量稳定本地生源的提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

　　首先，感谢您对教育工作的关注和支持。针对您提出的关于生源流失总是一个沉重的话题，学校有难处、家长有怨言、社会不满意。生源的流失，尤其是优质生源的外流，已经严重影响了我市教育的进一步发展，不切实提高教育质量解决优质生源流失问题，我市的教育难以振兴等问题，我们高度重视，结合教体实际工作，现就以上问题答复如下：

一、深化基础教育改革，激活教育发展新引擎方面

（一）实施全市中小学党建管理制度改革，成立教育系统党委，全面加强党对教育的领导方面答复：两项保障机制，即党建责任网格化管理机制、党组织领导的校长负责制。

党建责任网格化管理机制。自市委教育工委于2017年11月成立以来，配齐配强领导班子。设5个党总支，33个党支部，2024年划分七个责任区，调整充实党建工作责任挂包领导要求党建挂包领导加强与挂包学校党组织的沟通联系，每季度至少到挂包学校指导党建工作1次。推动党组织书记、工委班子成员、党建指导员切实耕深耕细基层党建“责任田”。学校把党组织建在教学一线，以学科为单位建立党支部、党小组。学校党组织班子挂联年级，党员挂联班级，优秀党员教师结对普通教师开展教研工作、党员教师“一对一”与后进生、学困生结对，通过织密学校党建工作体系，进一步凝聚起党组织的强大合力，使党员服务于教育教学工作，使党组织先锋模范作用在办学治校中充分发挥作用。

党组织领导的校长负责制。2023年全面实施党组织领导的校长负责制工作，坚持以政治标准为第一标准、政治要求为首要要求，充分发挥学校党组织在“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”中的领导作用，选优配齐党组织书记，5个学校党总支书记、校长分设，18个学校党支部校长、书记为“一肩挑”，1个学校党支部书记、校长分设。审议29所学校党组织领导的校长负责制“一校一策”，理顺各校议事规则，真正把党的思想领导、政治领导、组织领导贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，使基层党支部成为学校教育育人的坚强战斗堡垒。

（二）加强学校内部管理改革，深入开展义务教育学校教师配置专项治理，满工作量核岗定编，彻底消除师生比倒挂现象，破解教师结构性短缺难题方面答复：在义务教育阶段教师配置上，我市中小学的编制不足。自2016年全面实施两孩政策以来，2022年和2023年的新生入学人数明显增加，另外，随着市外和农村进城务工的增加，随迁子女也有所增加，我市义务教育阶段大多数都是提供寄宿服务学校，学生的学习生活几乎要靠教师，因此，现今义务教育阶段的教师编制数量也无法满足需要。（据最新数据统计：义务教育阶段在我市就读的德钦籍学生924名，维西籍学生546名，州外籍学生1750名，合计外籍学生3220名。）为缓解编制数不足，教师数不足的压力，我市教体局在编制总量内，根据各校师生比对各校编制进行动态调整并报市委编办审批，所以目前来看，各校的师生比基本均衡。学校教师的工作量主要是课时量，而课时量与学校课程设置息息相关，而且，根据《云南省人力资源和社会保障厅 云南省教育厅关于印发<云南省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案>的通知》（云人社发〔2016〕99号），专任教师在职称评定时必须达到规定课时量，所以教师的工作量都是满的。另外，因为学校没有专职的行政人员，所以为了保障学校的正常运转，学校中出现的一些行政工作不得不由专任教师来兼任，因此教师的工作量是超出专任教师工作量本身的。

 在教师结构性短缺问题，我市教体局在增人计划中，都充分考虑用人学校需求，根据用人学校的增人计划做岗位设置，从近两年各校的增人预报看，以及学校专业教师情况分析，城区个别学校出现教师结构性短缺问题，我市教体局将在下一年度的增人计划中对相关学校加强沟通，并解决相关问题。

（三）提高教师待遇，重点推进校长职级制和教师“市管校聘”改革。吸引优秀教师向偏远乡村流动，激励广大教师立德树人，潜心教书，全面提升教育质量。不断补充新的教师队伍，实行城乡校长教师交流，有力的充实了农村教师方面答复：在提高教师待遇方面，我市教体局自2023年开始从教育发展专项资金中保障了校园长考核绩效和班主任考核绩效，而且幼儿园临聘教师、保育员中担任班主任的教师与在职在编教师享受同等班主任绩效待遇，教师待遇在整体上进一步提高。2023年我市教体局完成了35名三级校长和3名四级校长的认定工作，一级和二级校长的认定工作由州教体局负责，目前还未下发相关认定文件。在“市管校聘”方面，我市教体局严格落实相关评聘制度，在此基础上，我市教体局根据“市管校聘”实施方案，拟出台教师退出教学岗位实施办法，以此加强教师管理。在吸引优秀教师向偏远乡村流动方面，近年来，我市逐步实施了乡镇岗位补贴，以及乡村教师生活补助。落实了对在边远农村地区长期从教的教师倾斜政策，在职称评审上，乡镇学校也不受岗位限制，只要满足评审条件都可以参加评审，进一步提高了在乡镇从教的吸引力。在城乡校长教师交流方面，我市教体系统依托职称评审工作，将教师乡村薄弱学校从教1年的经历作为高级教师晋升的必要条件，以此推动交流轮岗工作，进一步充实农村教师队伍。

二、全面实施素质教育，推动基础教育协调发展方面

（一）扎实推进义务教育优质均衡发展，科学优化中小学校布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，让义务教育学校布局整合优化，有效盘活教育资源，让农村孩子享受更加优质的教育方面答复：当前我市正在推进县域义务教育优质均衡发展县推动工作，现已结合实际制定了《香格里拉市创建全国义务教育优质均衡发展县实施方案》，并已通过市政府会议研究讨论，其余各项工作正在有序推进中。按照创建义务教育优质均衡发展的标准，坚持城乡统一办学，重点加强对农村学校的教育资源配置，改善薄弱学校办学条件，使全市中小学音乐、美术专用教室及教学仪器设备配备达到国家规定标准。落实国家和省教育项目建设投资计划，保质保量完成相关教育建设项目工程。坚持新建、改扩建学校必须先规划设计后建设的原则，建设标准达到国家和云南省的最新要求。现有学校通过建设改造、学区调整、“一校一策”推动生均各类用房、场馆、活动室等达标。从而进一步巩固义务教育基本均衡发展成果，全面提升义务教育城乡一体化均衡发展水平，加快推进义务教育阶段学校现代化建设，最终实现义务教育优质均衡发展的战略目标。

（二）提升高中教育质量，直面高考升学率低这一痛点， 同频共振，跳起摸高，推动高考质量稳步提升方面答复：我州于2011年实行州办高中、县（市）办初中的办学模式，提升高中教育质量问题，我市教师发展中心积极与州教体局教科所对接将进一步加强高中学校师资队伍建设，通过培训、交流等方式，提升教师的教学水平和专业素养，为学生提供更优质的教育教学。其次，加大对教育资源的投入，完善教学设施设备，优化教学环境，为学生创造更好的学习条件。再者，深入推进教学改革，探索更加科学、高效的教学模式和方法，激发学生的学习兴趣和主动性。同时，建立健全教学质量监测与评估体系，及时发现问题并进行针对性改进。我们还将加强与其他地区优秀学校的交流合作，借鉴先进经验，不断提升自身水平。最后，积极营造良好的教育氛围，引导全社会重视高中教育，共同为提升高考质量努力。相信通过我们的不懈努力，一定能够逐步提升高中教育质量，推动高考质量稳步提高。

三、强化校长教师专业成长，构建教育质量提升体系方面

（一）加强校长教师专业能力建设，深入推进与大学校合作的教育资源服务，眷力实施打造名校、名校长、名教师、名班主任。 促进校长教师专业能力水平全面提高方面答复：目前，我们已经在积极探索与各大高校及教育机构的合作模式，通过引进优质的教育资源和培训项目，为校长和教师提供更多的学习和成长机会。同时，我们也在制定和完善相关的评选机制和激励政策，鼓励校长和教师不断提升自身的专业素养，积极参与名校、名校长、名教师、名班主任的创建工作。

（二）深入推进课堂教学改革，坚持以素质教育在课堂的理念，完善自主、合作、探究的课堂教学模式，开展教学技能大比武活动，充分发挥名师工作室功能，开展信息化教研，夯实教师教研课改基本能力，促进教育质量全面提升方面答复：我们已经在部分学校进行了试点和推广，并取得了一定的成效。接下来，我们将进一步加大改革的力度和范围，加强对教师的培训和指导，引导教师转变教学观念，创新教学方法，提高课堂教学的效率和质量。同时，我们将充分发挥名师工作室的引领和辐射作用，通过开展示范课、观摩课、专题讲座等活动，促进教师之间的交流与合作，共同提升教学水平。此外，我们还将加强信息化教研平台的建设和应用，为教师提供更加便捷、高效的教研资源和交流渠道。

（三）加强师德师风建设，完善教师宣誓制度，签订师德承诺书，建立师德档案，构建覆盖各级各类教育的师德建设体系，严肃查处师德师风违纪行为，确保教育系统政治生态风清气正方面答复：一直以来我市教体局按照《中共迪庆州委教育工委等十四部门关于印发加强和改进新时代师德师风建设实施意见的通知》（迪教工委发〔2022〕9号）文件精神开展相关工作，首先严把教师入口关，在新教师招聘中，都要查询相关教师的无犯罪记录，在职教师要求签订师德承诺书，建立师德档案，在校园长考核中，要求学校提供所有教职工一年来的无犯罪记录证明，并且在校园长考核中实施“一票否决”制，对师德师风违纪行为上严肃查处，做到出现一起查处一起。

四、加强基础设施建设，为促进教育现代化提供保障方面

（一）扩充城区学位，满足中小学生幼儿就近入学方面答复：一是随着社会经济的发展和人民群众对更好教育的

需求不断增长，特别是城市化进程的加快，市外和农村进城务工的增加，随迁子女也有所增加，城区学校的学生数呈增长趋势，我市教体局在编制总量内，根据各校师生比，将农村学校的编制动态调整至城区学校，并报市委编办审批，以此满足城区学校的学位需求；二是要求实验小学、独克宗小学、民族小学、纳赤塘小学按实际情况增设班级。因实验小学教室不够，从教师发展中心（与实验小学一墙之隔）借用教室予以解决，独克宗小学增两个班，民族小学（提供寄宿服务学校）应家长要求增加走读班级，纳赤塘小学（提供寄宿服务学校）协调学位，按家长需求进行调配；三是2024年6月由市政府相继印发了《迪庆州州直高中招收初中学生（香格里拉市）及市级初中招生实施方案》《香格里拉市城区义务教育小学阶段招生工作实施方案》确保让每一位适龄儿童（含：随迁子女及外来务工人员子女）就近或相对就近入学。

（二）持续加强农村寄宿制学校建设，实施名厨亮灶工程，取暖工程，学校监控设施改造等工程，全县农村寄宿制学校食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖均达到省定办学基本标准答复：明厨亮灶全市各学校已达标；香格里拉城区各学校都已供暖，但农村学校取暖达到省定办学基本标准确实存在一定困难；全市各学校实现校园监控全覆盖，涉及3所中学、19所小学、1所特殊教育学校、6所公办幼儿园都有存储功能，可倒查时间的真实情况有利于保障学校和在校学生权益，维护教师权益和校园和谐稳定。

在学校的食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖等方面，进行了全面的改进和完善。对食堂的设施设备进行更新和优化，保证食品加工和用餐环境的卫生与规范；宿舍的住宿条件得到显著改善，为学生提供了舒适的休息空间；饮水设备定期维护和更新，确保师生饮用水的安全和充足；洗浴设施的增加和改进，满足了学生的个人卫生需求；厕所的改造提升了卫生水平和使用便利性。

（三）加强“互联网+教育”信息化建设， 将信息技术与教育教学深度融合，弥补资源短板，提高工作效率， 促进城乡教育均衡发展答复：将信息技术与教育教学深度融合，弥补资源短板，提高工作效率，促进城乡教育均衡发展方面，我们一直在努力推进。目前，我们已经加大了对教育信息化基础设施的投入，不断提升学校的网络带宽和信息化设备配备水平。同时，我们也在积极整合各类优质的教育教学资源，建立教育资源共享平台，为城乡学校提供更加丰富、多样的教学资源。此外，我们还将加强对教师的信息技术培训，提高教师的信息技术应用能力，促进信息技术与教育教学的深度融合。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

办理单位：香格里拉市教育体育局

2024年7月2日

（联系电话：13988730170    联系人：王江勇）