格咱乡人民政府工作报告

2024年3月27日在格咱乡第三届人民代表大会

第三次会议上

一、2023年工作回顾

2023年，是新冠感染疫情防控转阶段后经济恢复发展的一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。格咱乡在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，深入开展主题教育，团结带领全乡干部群众，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣省委提出的“3815”战略发展目标，切实抓好稳定、发展、生态、边疆稳固“四件大事”，以市委“三个着力”目标要求为抓手，奋力开创新时代，建设新局面，凝心聚力促发展，担当作为抓落实，全乡发展在主动转型中蓄能增势，在攻坚克难中砥砺前行，这一年来，格咱乡经济运行整体向好，民生保障有力有效，高质量发展成色更足。

2023年，财政拨款预算收入为3302.66万元。完成固定资产投资40435.6万元；税收收入为7377.90万元。劳动力共有4082人，已转移3158人，其中省外国内28人，县外省内34人，乡外县内766人，本乡镇内2330人；脱贫劳动力共有165人，已转移139人，其中省外国内4人。乡村公岗共安置保洁员42人、交通劝导员6人、就业协理员7人。完成年度就业任务的166.81%，完成脱贫人口就业目标任务的103%。

这是以思想为基强化政治引领的一年。一是加强组织领导，严格落实意识形态各项工作任务。定期召开工作会议，把意识形态工作与所有重点工作同安排、同部署。二是毫不动摇抓好党的政治建设工作，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，年内党委会议专题研究党风廉政工作2次，召开安排部署会议2次，签订127份廉洁自律承诺书和14份“一岗双责”责任书，组织21个部门查找廉政风险点51个，提出防控措施56个。通过党风廉政建设主体责任廉政谈话、通报批评、家风教育、警示教育等形式，不断压实基层党组织管党治党政治责任。强化政治引领，突出“稳”字统筹全局。围绕主题教育学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展党委理论学习中心组、干部职工集中学习、党员干部进村入户宣传、“万名党员进党校”培训、新时代文明实践志愿服务等活动。三是健全防控体系，提升对重大思想理论和舆论导向凝聚共识，抓好舆论引导，传播凝聚正能量，注重把握不同时期宣传重点，提高舆论引导水平，对重大事件及突发性问题及时尤其注重提前介入、防患未然。四是加强文化阵地建设，完成六村农家书屋创建达标工作，每个农家书屋存量超1500册，专人负责，全天候对外开放，满足了广大村民及外来务工人员阅读需求。五是切实做好省委第五巡视组对香格里拉市巡视反馈问题整改工作。认领20条问题，制定43条整改措施并全部整改完成，以巡视整改为契机推动工作全面提升。六是推进党管武装。组建基干民兵队伍78人（应急排30人，灭火排8人，伪装遮蔽排查15人，情报信息排9人，灭火排8人，道路巡查排8人），普通民兵322人；2023年我乡入伍新兵6人，圆满完成市人武部征集任务。

这是以发展为要推进产业项目的一年。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”为推动高质量发展取得新成效，一是突出抓产业。2023年产业帮扶项目共计投入资金1221万元（新建项目3个，投入850万元，续建项目3个，投入资金371万元）。其中：2023年牦牛养殖基地建设项目（基地建设）1个，投入资金350万元；农特产品加工附属设施建设项目（加工物流）1个，投入资金150万元；2023年中央财政扶持新型农村集体经济发展项目（市场建设）1个，投入资金350万元；2022年农业产业生产奖补项目（订单收购、食品认证）15.9584万元。新建项目均已开工建设并完成总工程量70%以上。2022年续建项目，均已完成项目建设，并通过乡级初验，完成资金拨付865.37万元。二是重点抓项目。2023年沪滇帮扶－－纳格拉村太阳能亮化工程建设项目已完工并通过村乡两级验收，正在进行项目后期相关工作；木鲁村阿姆组、次卡组民族团结示范村建设项目均已完工并完成乡级验收。浪都村义瓦组支部活动场所建设（拆除重建）项目正积极有序推进，确保项目按质按量完成。

这是以严实为纲筑牢安全生产防线的一年。一是加强领导，切实履行安全生产管理责任。组织召开党委会议4次、安全生产工作专题会议7次。同各驻乡企业层层签订安全生产责任书，签订率达100%。对全乡副科及以上领导实行挂包责任制，进一步明确领导责任。二是营造氛围，切实强化安全生产宣传教育。“安全生产月”期间，广泛深入地宣传《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，累计发放各种宣传资料600余份，粘贴宣传标语20余条，悬挂横幅8条，出动宣传车10车次。三是编制格咱乡安全生产应急预案，并开展安全生产应急事故现场演练，切实提高应急应战能力与职工的应变自救意识。四是重点时段重点督查，确保节假日期间全乡社会大局平稳有序。五是制定多个专项行动方案，切实排查安全生产隐患死角。累计检查15次，排查各类隐患50条，发出责令限期整改指令书25份，整改完成50条，效果显著。六是维修加固全乡34个村民小组应急广播，并通过州、市验收，成为全市首个试点乡镇。七是多措并举，切实筑牢森林防火安全屏障。乡、村、经营单位启用专题研究、专门布置、专项行动“三专模式”，扎实落实防控责任。年内组织召开各类防火工作专题会议15次，以问题为导向，认真分析研判，形成隐患清单，确定隐患整改责任人和整改时限，及时消除隐患，已完成隐患整改10条，其中输电线路隐患5条、民房火灾隐患2条、违规野外用火3条；积极推动各村采取“六个结合模式”加强火源防控，深入开展拉网式大排查。全乡共设立防火检查站9个，组织生态护林员、专职护林员约184人（125+聘用59人）全天候巡山巡护，实行全年防火；认真贯彻市委“两山理论”，着力建设美丽平安香格里拉的目标要求，认真落实林长制工作责任制，全面筑牢森林防火安全屏障，保持了连续五年无森林火情，无森林资源破坏的良好局面。完成乡、村两级林长巡林共160人次，签订各类防火责任书1496份、播放防火广播250台次、防火宣传单2000份、森林防火手册510份、《森林防火户主通知书》980份、防火五彩旗300条，永久性、临时性宣传标语200条，粘贴省长令400份、州长令400张、文明祭祀倡议书60份。

这是以稳定为责确保社会大局平稳有序的一年。始终把维护稳定作为头等大事；坚持把党的政治建设摆在首位。一是扎实推进平安建设工作，确保全乡大局持续稳定。常态化开展公开揭批教育，结合各类专项活动持续宣传相关政策措施；加强情报信息收集研判，在特殊敏感节点和重大活动期间，严格执行“零报告”制度，积极落实风险评估机制；全力做好涉藏特殊群体管理服务。细化完善回流不入寺人员和宗教教职人员的包保责任及一人一册；加强在藏人员服务管理，对全乡长期在藏人员，定期开展家属走访，并持续做好排查工作；严格执行因私前往西藏人员登记报备制度，年内共有16人登记报备；常态化开展矛盾纠纷和各类隐患大排查大化解工作，已排查矛盾纠纷及各类隐患21起，已化解12起，9起正在化解或进行稳控。认真做好命案防控相关工作，排查出婚姻家庭纠纷低风险4户（已化解）、邻里纠纷1户（正积极开展化解稳控），结合普法强基补短板专项行动，全面宣传防诈知识，深入开展以案释法，并全覆盖签订防诈承诺书；已完成乡政府及各站所干部职工，村、组干部和驻村工作队员的集中培训及各村专题宣讲，深入6个村34个小组开展六轮“千名政法干警进百村”普法活动，逐一走访40名重点人员。认真开展打击整治枪爆违法犯罪相关工作，签订家庭承诺书1123份，个人承诺书120余份，共收到群众主动上交子弹70发；累计关注金钟罩小程序5165人次，累计注册4799人次，受格咱派出所保护人数8326人次，结合预警累计劝阻1200余人；累计下载注册“国家反诈APP”4051人，注册率达到51.86%。二是多措并举，强化信访工作落实。2月18日进行大接访活动，并从4月起由乡党政主要领导每月第二周周六集中开展公开接访活动，共接访22起50人，各项诉求均已受理，已按照工作分工梳理出群众诉求化解责任清单及化解时限，已化解14件；针对我乡重点信访人员进行“多对一”“一对一”稳控，定期开展实地走访，掌握动态，做好教育引导工作。三是依法管理宗教事务，深入推动民族宗教工作。

这是以实干为本砥砺乡村振兴的一年。一是促进低收入人群增收。制定2023年低收入人群增收措施439条，户均制定7.22个，累计落实439个，完成率100%。脱贫人口及监测人员人均纯收入达到26373.4元，同时，按月扎实推进防返贫预警监测工作，全年无“两不愁三保障”突出问题发生、无规模性返贫风险，政府救助平台反馈问题得到有效落实解决。二是加强数据管理。年内反馈的问题数据中共计清洗疑似问题数据1061条、核实无误无需修改989条。三是新纳入一户监测户，共计6人（格咱村拉嘎组14号），我乡脱贫及监测户共计64户，256人。

这是以民心为导向增进民生福祉的一年。一是持续推动文体事业发展。组织开展格咱村首届传统民间赛马节及初古小组“党建+民俗文化·助推乡村振兴民间民俗文化节暨非物质文化遗产传承培训成果展”活动；组织翁上村锅庄队和纳格拉村锅庄队代表格咱乡参加国家级迪庆民族文化生态保护实验区2023年“文化和自然遗产日”锅庄展演比赛，并获得格桑梅朵奖；组织拍摄翁水、翁上及格咱村锅庄队锅庄视频参加香格里拉市第二届“3·8女神节”线上舞蹈大赛，其中翁上代表队荣获一等奖，在社会各界反响热烈。二是多措并举，严守耕地红线。签订《格咱乡村级土地管理责任书》6份，发放宣传册500余份。扎实开展香格里拉市2022—2023年耕地流出问题排查整改工作，开展专项土地巡查10余次，共下发耕地流出图斑整改通知书143份。年内格咱乡共涉及省级耕地流出图斑325个，共计295.764亩，完成整改281.31亩，省级审核通过整改完成比例达95%。三是积极推进2023年格咱乡农房抗震改造项目，共计57户，已完工，市住建局已终验。四是积极实施社会救助机制，动态管理。共有1名孤儿和3名事实无人抚养儿童。年内共发放临时救助50户731000元。五是积极开展残联、计生工作。我乡享受“两项补贴”的残疾人共有212人，2023年计生信员补助34人40800元、奖励扶助89人89640元，特别扶助36人250200元。六是做好养老保险参保人员的到龄及死亡登记工作，死亡注销登记共计48人，到龄登记共计76人；七是做好医疗保险征缴工作，已完成征缴人数6119人，征缴率达99.14%，激活电子医保凭证，累计激活5000余人；八是做好退役军人服务站工作。采集优抚对象信息并慰问128人（重点优抚对象65名，残疾优抚军人1人）。九是落实“河长制”责任，乡级河长共巡河85次，村级河长共巡河308次。开展清河行动，共清河16km，清理垃圾10吨。十是关爱女性健康和教育保障，全乡适龄儿童就学人数达1107人。开展春秋两季“雨露计划”教育帮扶，2023-2024学年符合申报学生9人，共补助42000元。组织开展2次“两癌”筛查，报名检查人数达283人。十一是认真开展两季集中免疫及长年补针的防控措施，全年开展家畜防疫注射116080次；做好家畜改良、治愈及监测工作（其中，改良：牛450头、羊226只、猪（本杂）720头、猪25头、鸡（孵化）1300羽；治愈猪500头，牛460头，马30匹，羊450只，鸡400羽；疑似非洲猪瘟监测77户，433份，确诊阳性65份，无害化处置生猪384头）。禽流感排查检测采样5户，102份；羊布病（布鲁氏菌病）排查采样3户52份；包虫病排查60份；常规及抗体监测采样260份。降低了各类动物疫病传播风险和人民群众的经济损失，为扎实开展好我乡重大动物疫病防控工作奠定了良好的基础。

各位代表！回首2023年，历程艰辛，殊为不易。我们紧扣中心工作，服务大局，为我乡正常运转提供了有力保障；我们注重内部管理，提高工作效率，为我乡的发展奠定了坚实基础；同时，我们为社会的和谐稳定做出贡献。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡各级人大代表监督支持的结果，也是全乡人民奋力拼搏和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表格咱乡人民政府，向全乡广大干部群众，向各位代表，向所有关心、支持和参与格咱乡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。当前，我们面临着更加复杂多变的形势和更加艰巨繁重的任务，我乡经济社会发展还存在诸多的困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为反分裂反渗透形势仍然严峻；乡域经济活力不足，基础设施滞后；产业短板短期无法克服、乡村旅游开发存在的“瓶颈”难突破；安全生产压力大；基层依法治理的能力和水平有差距。对此，我们既要正视困难，更要坚定信心，直面问题，抓好各项工作落实，绝不辜负全乡人民的重托。

二、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年，也是深入实施“十四五”规划的关键一年。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、市委三届六次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求，围绕市委“三个着力”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，按照州委统筹“两大关系”、打好“两场战役”、推进“两大工程”、实施“两大举措”、写好“两篇文章”、守牢“两条底线”、抓实“两个关键”、深化“两个专项”的工作要求，抓好“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，认真落实市委深化作风革命效能革命“十条措施”，以优良作风凝聚起奋进新征程的磅礴力量，淬炼起绝对忠诚的过硬品格，创新性地开展工作，主动担当作为，为推动“绿色宝库·格咱”经济社会高质量发展不懈奋斗！

2024年，全乡经济社会发展的主要预期目标为：完成固定资产投资23412万元；农村常住居民人均可支配收入达9%。

围绕上述目标，综合考虑各方面因素，今年将重点抓好以下五个方面的工作，既做到务实可行，又有利于提振发展信心、凝聚各方力量。

（一）坚持和加强党的全面领导，推动新时代党的建设新的伟大工程引向深入。一是发挥领导核心作用。加强领导，营造团结合作良好氛围。二是加强基层组织建设，推动基层党建示范创建，抓党建促乡村振兴、促民族团结进步、促宗教治理。三是严格落实意识形态工作责任制，筑牢网络意识形态安全防线。

（二）持续推进平安香格里拉建设，不断提升社会治理效能和公共安全治理水平。一是全力维护社会安全稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，全力做好应对风险大考准备，持续巩固民族团结进步创建成果。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。二是全面提升社会治理效能。持续开展普法强基补短板专项行动，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒和防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解和风险隐患排查化解机制。三是全面提高公共安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完善和落实安全生产责任制强化交通、非煤矿山、消防等重点领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故。强化食品药品全链条全周期监管，坚决守住“舌尖上的安全”。强化自然灾害综合风险普查成果运用，统筹抓好抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，完善应急指挥和社会动员体系，常态化开展预案培训和实战演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

（三）推动高质量发展，夯实富裕文明基础。一是全力推动产业发展，持续致力于松茸产业的发展，提高格咱松茸的市场竞争力，开拓产业发展思路，通过多种方式提高松茸的附加值，实现资源的高效利用；做好松茸资源的保护，促进松茸可持续发展。不断提升松茸自然繁殖质量，保障松茸产量，持续开展好松茸节系列活动，提高村民林下经济收入，助力乡村振兴。二是发展绿色生态种养殖业，提升高原农业品质。持续推进具有明显优势的青稞、中药材、大蒜等高原特色种植业和牦牛、藏香猪、土鸡等特色养殖业，培育强优企业，充分发挥龙头企业带动作用，使产业集群效益日益显现，不断拓展农产品销售渠道，延长产业链，增加产品附加值。三是推动文化旅游产业提速发展。加快构建全域、全时、全要素旅游发展新格局。积极开展旅游推介活动，持续加强我乡碧茸大峡谷、尺土仙人洞、无底湖、丹霞地貌等景点的宣传推介。四是大力发展绿色能源，实现新那格拉水电站新增水电装机容量4.8万千瓦，开工建设砌修塘光伏项目。

（四）持续贯彻“两山理论”，厚植美丽幸福底色。持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，筑牢生态根基。加大生态保护修复力度，全面落实河（湖）长制、林长制，切实筑牢生态安全屏障。加强生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美好家园。习近平总书记出席全国生态环境保护大会上提出：“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶”。当前，一是清醒认识到生态环境保护的严峻形势，牢固树立绿色发展理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，不断提升生态环境治理水平，不断增强人民群众绿色获得感、生态幸福感。二是格咱乡矿产资源丰富，进驻众多的矿山企业，随着经济社会不断发展，对矿产资源的需求量持续增长，矿山生态环境保护的压力越来越大。按照科学发展的总体要求，我们必须坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，完善制度，加强监管，推动治理，严格保护，努力将矿产资源开发利用对生态环境的影响降到最低程度，促进矿产资源开发利用与矿山生态环境保护的协调发展。三是坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

（五）全面推进乡村振兴、推动农民持续增收，加快补齐教育医疗就业等民生事业短板，群众的获得感更加实在。严格落实“四个不摘”要求，实施好“一平台、三机制”，持续关注“三保障”和饮水安全巩固情况。健全返贫监测和动态帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入开展农村居民和贫困人口持续增收三年行动，实施产业提质增效，不断夯实农民经营性收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产性收入、稳定转移性收入。

2024年，格咱乡将全面加强政府自身建设。一是坚决把讲政治摆在首要位置，始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把对党和人民事业的绝对忠诚贯穿和体现在工作的全过程、各领域，全面贯彻上级决策部署和工作要求。二是大力推进思想解放、发展观念开放，时时谋发展、处处敢担当，不断用先进思想理论和成功实践开阔眼界，拓展思路。三是加强党风廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进全面从严治党，推动清廉政府建设。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大及群众的监督支持下，牢记为民初心，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为推动“绿色宝库·格咱”经济社会高质量发展不懈奋斗！

名词解释

1.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。

2.“三个着力”：铸牢中华民族共同体意识，着力建设团结和谐香格里拉；推动高质量发展，着力建设富裕文明香格里拉；贯彻“两山”理念，着力建设美丽幸福香格里拉。

3.“两大关系”：处理好稳定和发展的关系。

4.“两场战役”：坚决打好“预防”和“处置”两场战役。

5.“两大工程”：深入推进“润心”和“强基”两大工程。

6.“两大举措”：深入实施外引和内培“两大举措”。

7.“两篇文章”：写好农民增收和民生改善“两篇文章”。

8.“两条底线”：守牢生态和安阿全“两条底线”。

9.“两个关键”： 抓实政治建设和干部队伍建设“两个关键”。

10.“两个专项”：深化作风革命、效能革命和“清廉迪庆”建设“两个专项”。

11.“十条措施”：扛实责任“不懈怠”、抓细落小“不漂浮”、统筹调度“不甩手”、紧密协作“不推诿”、强化服务“不缺位”、调查研究“不敷衍”、精文简会“不流形式”、请示报告“不逾矩”、严督实导“不回避”、奖惩分明“不手软”。

12.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

13.“两山理论”：绿水青山就是金山银山。

14.“四大保卫战”：蓝天、碧水、青山、净土保卫战。

15.“一平台、三机制”：一平台指云南省政府救助平台，三机制指稳定的利益联结、股份合作和扶志扶智长效机制。