香格里拉市综合行政执法局2025年

法治政府建设工作报告

为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、州、市相关工作部署，切实推进香格里拉法治政府建设，2025年香格里拉市综合行政执法局牢固树立以人民为中心的发展思想，锚定“人民满意的服务型政府”建设目标，依据《香格里拉市2025年法治政府建设工作重点任务分解清单》以及相关要求，系统推进各项工作落地见效，持续提升法治政府建设水平。现将年度法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是深化理论武装，提升法治素养。始终把党的政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，系统学习党的二十大精神、习近平总书记相关重要论述及对云南工作的重要指示批示精神，及时传达贯彻中央、省、州、市重要会议及纪委全会精神，特别是中央、省委关于城市管理工作的重要会议精神，以及州委城镇工作会议、全市城市管理工作专题会议的部署要求。全年开展党组会学习12次、理论学习中心组学习9次、职工大会学习17次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保城市管理工作始终沿着正确方向前进。二是健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室协同推进的工作体系，将法治政府建设纳入年度重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

（二）规范执法行为，提升依法行政效能

一是严格落实重大行政决策程序，对重大行政处罚、重大事项集体决策等，规范执行“三重一大”决策制度。严格制定并公布《重大行政执法决定法制审核制度》，明确法制审核的范围、流程和标准，确保程序合法、裁量适当。2025年办理重大行政执法案件共1起，按照审核机制，邀请法律顾问参与审核，并提出专业意见。定期组织开展政执法案卷的评查工作，设立执法督察员1名，并将行政执法质量纳入法治建设成效考核。二是牢固树立依法决策意识，与云南滇藏律师事务所建立常态化法律顾问参与机制，在重大执法决定、制度制定、合同审查等工作中充分发挥法律顾问专业支撑作用，为执法人员提供执法事项日常咨询，开展法制讲座培训，全年累计提供法律服务60余次，有效防范法律风险。

（三）聚焦服务大局，优化法治化营商环境

坚持靠前服务企业，将优化营商环境作为服务高质量发展的重要抓手，深化“放管服”改革，全面推行“提前介入、现场指导、高效备案”服务模式。一是聚焦民生需求，实施柔性管理，规范设置东旺路便民摊点，打造有序“烟火经济”集聚区，相关做法获得了省住建厅的通报表扬。二是优化备案服务，在户外广告设置中，在确保安全规范前提下适度放宽要素限制，赋予商户更多自主空间，并精简材料、压缩时限，持续降低企业办事成本。三是拓展便民举措，在旅游旺季等重点时段，免费开放部分单位停车场，有效缓解停车压力。通过系统化、人性化的服务与监管，着力营造稳定公平、透明可预期的法治化营商环境。四是认真贯彻落实全市关于市域环境与路域环境综合整治的部署要求，紧密围绕城市管理中的难点、堵点问题，组织开展多项专项行动，形成有力震慑，推动全市容貌和秩序整体提升。

（四）深化普法宣传，提升基层社会治理法治化水平

一是推动力量下沉与执法规范并重，基层治理与队伍效能协同增强。依托“城管进社区”机制，及时响应处置基层问题。持续强化执法队伍专业化建设，坚持“纪律学部队、办案学法院、执法学公安”导向，组织开展全员军事化训练，与业务培训，队伍纪律作风与依法行政能力得到提升。二是落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，创新宣传载体。线上依托我局微信公众号、抖音平台，转发普法平台的“以案释法”等普法内容、政策法规解读、发表执法专项活动公告、接收群众线上投诉反馈，积极参与我市“法治在线”普法专栏，依托案例讲解社会聚焦的关于城市管理方面的热点，普及法律知识。线下注重普法时间节点，结合“3·8”妇女节、“4·15”国家安全日、5月民法典宣传等节点开展线下普法活动，将法律知识融入群众生活，同时邀请法律顾问、市公安局法制办工作人员到我局开展法治宣传和执法规范化培训，全面提升全局干部职工的法律素养。

二、存在的不足及原因

（一）主要不足

一是队伍结构与专业能力存在短板，法治素养不均衡。对执法二大队、三大队等派驻力量的管理激励措施不够完善，比如在统筹培训、跨部门执法联动等方面机制不够健全；队伍年龄结构、执法专业素养与复杂执法任务要求尚有差距，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升，执法过程中偶有程序瑕疵、证据收集不规范等问题。二是精细治理与长效巩固结合不紧。日常市容管控与专项治理的衔接仍需加强，部分领域治理成果巩固不足，易出现反弹；在行政执法信息化管理、法治监督大数据分析等方面存在短板，信息化手段对执法效能的支撑作用尚未完全发挥。比如，流动摊贩治理、人行道违停管理、校园周边市容秩序维护、户外广告设施安全监管以及“禁白限塑”等工作的常态化、精细化水平有待进一步提升，长效机制有待健全。

（二）原因分析

一是思想认识存在偏差。部分执法人员对法治建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，主动学习法律法规的积极性不够。二是培训体系不够完善。系统化的培训规划相对缺乏，教学方式有待创新，根据执法岗位特点开展精准化培训有待加强；同时信息化建设投入有限，技术支撑不够有力，基层执法力量紧张，难以集中精力开展法治能力提升工作。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头扛起主体责任，切实履行法治建设“第一责任人”职责

党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，将法治建设纳入全局发展总体规划，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持个人自学与集中研讨相结合，同时抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习，将习近平法治思想纳入到党组理论学习中。二是自觉将单位法治建设工作置于党和国家事业发展全局、地区发展大局中谋划推进，通过主持召开党组会、党组理论学习中心组等方式，及时传达学习上级最新精神和指示，确保党中央关于全面依法治国的重大决策部署以及省委、州委、市委的具体工作要求在本单位不折不扣落地生根。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，精准破解突出问题

一是坚持将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进。二是高度重视行政执法领域突出问题，统一部署安排开展专项整治工作，强化组织领导，压实工作责任，研究解决突出问题。由政策法规股和执法督查股牵头，首先开展内部自查：执法中队围绕行政处罚各环节，重点排查“逐利执法”、“程序缺失”、“选择性执法”、“服务态度差”等问题，并及时开展整改工作，规范日常行政执法工作。三是带头推动各级执法督察反馈整改工作落实。我局无各级执法督察问题，但是仍然高度重视，以每次督察标准和工作要求，持续部署开展自查自纠和风险隐患排查，把督察整改要求贯穿执法工作的全过程。

（三）纵深推进依法行政工作，健全各项制度保障

一是严格部署落实重大行政决策制度。按照重大行政决策程序制度对重大行政决策依照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序开展。二是建立法律顾问参与机制，在重大执法决定、制度制定、合同审查等工作中充分发挥专业支撑作用，提供执法人员执法事项日常咨询服务，统筹开展法制讲座培训，有效防范法律风险。三是严格执行行政规范性文件备案审查制度，做好规范性文件清理工作。四是全面部署推进政务公开，按照“谁执法谁公示”原则，严格执行政府信息公开条例。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，依托政府门户网站，主动公开行政执法主体、依据、程序、结果等信息，实现执法信息全过程透明。

（四）推动完善部门层级监督和专门监督，进一步提升行政执法质量

一是组织开展执法规范化专题培训以及邀请专职律师开展普法讲座6次，全面提升领导班子和执法人员业务水平与依法行政意识。二是构建行政监督工作体系。对重大行政处罚、重大事项集体决策等，规范执行“三重一大”决策制度。三是设立0887-8236717投诉举报电话以及抖音公众号等渠道收集群众意见，积极开展行政执法领域突出问题线索征集，排查群众身边不正之风等问题，纠正行政不作为、乱作为情况。

（五）加强和改进行政应诉工作，完善各项衔接机制

一是严格落实负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。二是督促办理司法建议和检察建议等方面发挥积极作用，积极参与“两法衔接”信息平台建设与应用的培训，并严格按照行政执法和刑事司法衔接机制移送案件。2025年我局无相关行政复议和诉讼案件。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

一是完善执法队伍培训体系，参照云南省行政执法人员年度不少于60学时培训的标准，6月份12名执法人员参与市级部门集中轮训40课时，其余执法人员自行完成完成40课时的轮训课题。二是组织“办案学法院”活动，组织业务骨干到香格里拉市人民法院开展执法案件办理学习交流活动，加强本部门法治工作队伍建设。三是根据执法实际需要，由法规股牵头开展内部行政执法规范化培训和执法考试，围绕行政处罚原则、自由裁量基准、执法程序规范化，结合执法实践，重点讲解执法用语、行为举止、着装规范及现场冲突应对技巧，强化执法人员依法履职意识，规范执法行为流程，提升业务实操能力。

（七）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是带头尊崇法治、敬畏法律，模范遵守宪法和法律，积极参与执法培训、普法讲座及学习活动，不断提高自身法治素养和依法办事能力。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法贯穿于城市管理执法工作的全过程。结合部门职责和执法实际，利用重要时间节点，面向管理服务对象和社会公众开展普法进社区、普法上街活动5次，大力宣传《中华人民共和国宪法》《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》等法律法规，弘扬社会主义法治精神，推动公众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。

四、下一步工作计划

（一）深化思想理论武装，进一步提高政治站位

持续把习近平法治思想学习贯彻引向深入，优化学习培训常态机制，将法律法规学习与业务工作紧密结合，通过党组会前学法、专题研讨等形式，提升干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）建强执法队伍，夯实履职专业基础，进一步提升执法规范化水平

实施队伍建设“三大工程”，比如面向专业群体补充执法力量，开展案例教学与实训，打造担当有为的执法铁军；完善行政执法“三项制度”实施细则，创新培训方式，开展精准化、差异化培训；加强执法案卷评查工作，规范执法程序和证据收集，着力解决执法不规范问题

（三）强化信息化赋能，拓展多元共治，凝聚城市治理合力

加大信息化建设投入，整合现有信息资源，升级智慧执法平台功能，推进行政执法信息化管理和法治监督大数据分析应用，提升执法效率和精准度；持续深化“城管进社区”和党员干部下沉机制，比如拓宽数字平台等公众参与渠道，引导社会力量共同参与治理，加快构建共建共治共享的城市治理新格局。

香格里拉市综合行政执法局

                            2026年1月14日