政府信息公开
香格里拉市市场监督管理局
2023年度法治政府建设工作报告
我局全面深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，贯彻省州市委全面依法治市委员会会议精神，贯彻《法治香格里拉建设规划（2021—2025年）》《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025）》《香格里拉市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2022年工作重点》及其重点任务分工方案，以及全市“八五”普法规划等重点工作部署，结合我局工作实际现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
党的二十大召开以来，我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全局上下深入贯彻习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重要指示，认真落实中央、省委、州委、市委的部署要求，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实做到学用结合、知行合一，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动党的二十大决策部署在我市市场监管工作上落地生根、开花结果。
在深入学习贯彻习近平法治思想方面，我局把学习贯彻习近平法治思想与干部学习教育紧密结合，纳入干部教育培训内容，并纳入局“八五”普法实施方案，将习近平法治思想作为《香格里拉市市场监督管理局普法强基补板专项行动暨2023年法治宣传重点工作实施方案》的重要内容，局党组多次举行习近平法治思想专题学习会，组织全局干部职工参加了习近平法治思想专题讲座。我局通过学习习近平法治思想和相关法律法规，不断提升执法人员的法治意识和依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实到各项市场监督管理实际工作当中。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入年度工作计划，认真落实领导干部学法制度，执行重大行政决策法定程序，推进普法宣传教育和“谁执法谁普法”责任制的落实，自觉运用法治思维和法治方式，统筹抓好党建、市场监管、营商环境、扫黑除恶、干部队伍建设和法治建设等各项工作。
（三）推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
一是积极推进企业、个体工商户全程电子化登记工作。2023年通过全程电子化登记平台共登记注册企业2092户，注册个体工商户3506户。
二是开展压缩企业开办时间工作。香格里拉市市场监督管理局企业设立登记承诺办理时间从0.5个工作日压缩到即办；企业变更、注销、迁移登记承诺办理时间从1个工作日压缩到即办。
三是优化企业注销流程。今年我局已办理简易注销登记267户，正在做简易注销公告的有29户，现已将企业简易注销公告时间从45天压减至20天，逐步解决企业“设立易、注销难”问题。
四是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”工作。统筹制定了《2023年度香格里拉市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（23项）》和《2023年度香格里拉市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（40项）》，要求各部门按照行业管理要求，根据企业信用状况制定企业分类监管具体制度和措施，实行差异化监管，共完成68项抽查计划，其中部门联合抽查计划24项，部门抽查计划44项，出动执法人员831人次，检查542户经营主体并在国家企业信用信息公示系统公示抽查信息。
五是大力推进“证照分离”改革工作。今年以来，香格里拉市市场监督管理局全面开展“证照分离”改革工作，进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力。清单管理，分类推进。比对梳理349项省级公布的涉企经营许可事项，共梳理出香格里拉市可实施“证照分离”改革事项71项。对所有涉企经营许可事项实行清单管理，逐项列明事项的责任单位、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，其中直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺制12项，优化审批服务46项，拟定了《香格里拉市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，惠及市场主体6421户。
六是扎实推进企业信用风险分类结果实施差异化监管工作。为加强对市场主体的监管，香格里拉市市场监督管理局持续推进社会信用体系建设，健全事中事后监管机制，自改革以来，我市企业年报率均高于改革前的年检率，2023年我市企业年报率91.96%。截至目前，我市列入经营异常名录共1815条次，涉及企业623户，农民专业合作社246户；企业补报年报或是改正违法经营行为并办理相关手续移出经营异常名录共涉及企业349户，被列入严重违法失信企业名单的企业共281户。系统运用市场巡查，专项检查、现场核查、处理投诉等监管情况，对企业信用风险分类结果实施差异化监管。
七是大力推行证明事项告知承诺制。2023年，共办理证明事项告知承诺制6120件。
八是积极开展个转企工作。为进一步推动个体工商户转型升级为企业不断提升市场竞争力，促进全市民营经济发展方式转变和产业结构优化升级，结合我市实际，牵头制定了《香格里拉市“个转企”行动实施方案》，目前完成34户。
（四）持续提升执法人员业务素质
一是坚持全员学法，不断促进规范执法观念到位。把法律知识学习培训纳入全体干部学习总体规划，发挥领导干部学法用法率先垂范作用，以点带面推动全员学法。通过国家市场监管网络学院、上级培训、本单位培训等形式，不断加大干部职工法律培训力度。对党内法规、我家的根本大法、市场监管领域的法律法规等通过集中学习、专题培训等多种形式进行了学习，提升了执法人员的法律素养，对执法人员进行了9次法律法规业务培训。
二是规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，今年参加执法证考试的人员有7名，全部通过，目前我局有72名持证执法人员。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在网上进行了公示，接受社会监督。
（五）坚持严格规范公正文明执法
一是严格依法治理。突出重点，加强食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域监管，全局共立案109起，结案96起，案值：88.0228万元，罚没金额共计57.3714万元（其中食品案件38起，案值：75.7895万元，罚没金额：35.8043万元；质量案件16起，案值：1.9847万元，罚没金额：4.4778万元；知识产权案件7起，案值：0.5006万元，罚没金额：2.1245万元；医疗器械案件11起，案值：0.8654万元，罚没金额：3.3万元；药品案件3起，案值：1.1108万元，罚没金额：4.5万元；化妆品案件3起，案值：0.2787万元，罚没金额：3.5万元；价格案件2起，罚没金额：0.59万元；广告案件1起，免予行政处罚；无照经营案件1起，罚没金额0.1万元；计量案件1起，罚没金额：0.225万元；反食品浪费案件1起，给予警告；军服案件2起，案值：0.3333万元，没收违法经营的商品；烟草案件10起，案值：7.1598万元，罚没金额：2.7498万元）。
二是坚持开展案卷评查。依据上级局、市政府下发的行政处罚案卷评查标准，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。今年我局2022年的案卷接受司法局案卷评查，我局案卷被评为合格，我局也开展了对2022年案卷的评查工作，没有发现不合格案卷，对于发现的问题已在后续的执法过程中进行了改正。
三是严格落实包容审慎监管。严格落实云南省市场监管领域4件行政执法包容审慎监管规范性文件，正确行使自由裁量权，在办结的96件行政处罚案件中，从轻行政处罚16起、减轻行政处罚21起、免予行政处罚17起。
四是严格依法开展行政检查。2023年我局在食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域，共开展了30000余次的行政检查。
（六）强化对行政权力的制约和监督
一是严格规范性文件管理。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。今年我局制定了一件规范性文件，已按照程序完成备案工作。
二是严格落实法律顾问制度。聘请了两名社会律师担任法律顾问，让法律顾问参与到规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查及风险评估中。充分发挥法律顾问的释法解疑作用，今年为我局政务工作提出11份合法性审查意见，完成对5件执法疑难问题的指导。
三是认真做好“三书一函”和人大建议、政协提案的办理回复工作。今年共办理检察建议书2份。
四是扎实推进政府信息公开工作。以“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用，同时充分利用案件公示系统、信用公示系统、单位微信公众号、抖音账号进行辅助公开，今年共计公开信息2127条。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
受理12315互联网平台、12345政府热线分流、信访转办件、来信来访等方式进入的投诉举报件1295件，成功办结1295件，为消费者挽回经济损失90.9620万元。
（八）提高领导干部运用法治思维和法治方式能力
通过局党组会议、理论学习中心组学习会议等形式开展集中学习4次，提高领导干部学法用法的针对性和实效性，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力。
（九）全面落实“谁执法谁普法”责任制
一是加强领导。成立了以一把手为组长，班子成员为副组长，各股所负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的普法依法治理工作格局。二是加强机制保障。结合《香格里拉市市场监督管理局“八五”普法实施方案》印发了《香格里拉市市场监督管理局普法强基补短板专项行动暨2023年法治宣传重点工作实施方案》进一步明确了普法任务，将责任落实到股室，推动普法强基补短板工作走深走实。三是精准施策。通过日常监管和普法宣传相结合，日常宣传与“315”等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点的集中宣传相结合，日常培训与法律宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法全过程，以文明执法力促深度普法，做到文明执法与广泛普法实施同步推进。共开展了18次专题法治宣传专场活动，结合日常普法，共出动执法人员1200余人次，发放宣传材料13474份，宣传受众达19000余人次，悬挂标语50余条，接待群众咨询800余人次，通过微信息公众号发布以案释法27期，每日学法一条54期，官方抖音账号发布检查宣传视频28期。
（十）全面推行三项制度
一是全面推行行政执法公示制度。首先强化事前公开。通过政府网站平台，主动及时全面准确公开市场监管行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。其次规范事中公示。全面推行“双随机、一公开”监管，合理确定检查比例、频次和重点，严格执法人员数量要求，杜绝执法随意性。市场监管执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，出具必要的行政执法文书并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式公示执法身份。执法时穿着执法服装、佩戴执法标识。政务服务窗口设置了岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信。最后加强事后公开。行政处罚、行政许可信息在执法决定作出之日起7个工作日内公示，法律、行政法规另有规定的除外。涉及商业秘密、个人隐私的执法信息，依法确需公开的，在依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不公开。
二是全面推行执法全过程记录制度。首先完善文字记录。统一使用云南省市场监督管理局系统行政执法文书格式范本和执法文书使用指南。其次规范音像记录。对查封扣押财产、查封经营场所等直接涉及重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所，做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据需要进行相关环节的音像记录。
三是全面推行重大执法决定法制审核制度。首先明确审核机构。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员配备逐步达到政府相关要求。其次明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，需要经过听证程序方可作出的行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定要进行法制审核，实行执法机构办案、法制机构审核、重大案件集体决策的工作机制。再次明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重围绕以下内容:执法主体是否合法;执法人员是否具备执法资格;执法程序是否合法;案件事实是否清楚;证据是否合法充分;适用法律是否准确;裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;执法文书是否规范齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情形，提出不同审核意见。最后明确审核责任。市场监管机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
（十一）推进扫黑除恶工作常态化
一是严把市场主体准入关。加强对容易滋生黑恶势力行业的工商登记监管，严格资格审查，健全完善落实规范管理、重点监控机制，对公安、政法部门确定的涉黑涉恶人员开办的企业和从事个体经营的依法严格审查，强化监管。
二是加强执法检查。以农贸市场、农副产品批发市场、乡镇集市等交易市场为重点，摸排市场流通领域通过不法手段长期控制某一行业或市场，欺行霸市、强迫交易等扰乱行业市场秩序，以及以暴力、威胁方法阻碍执法检查等违法犯罪行为。
三是严格落实属地监管职责。依法打击在商贸集市、批发市场、大型超市等场所进行欺行霸市、强买强卖的黑恶势力。依托民生领域案件查办“铁拳”行动、聚焦建材、日用消费品、医药等重点领域，结合日常监管持续开展反不正当竞争执法专项行动，立足职能、主动作为。在加大对固定价格、限制产量、分割市场等垄断协议线索摸排，维护市场公平竞争、知识产权行政保护、网络市场监管等专项整治工作的基础上，摸排滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为线索，严厉打击各种不正当竞争行为，着力营造放心消费环境，维护公平竞争市场。
四是持续开展节假日旅游市场秩序整治。围绕“吃住行、游购娱”严格抓好旅游市场各项工作，始终保持对扫黑除恶高压严打态势，坚持“发现就查、露头就打”。今年共计检查各类经营户5833户次，集贸市场39户次。
二、存在的不足和原因
一是优化营商环境方面。优化营商环境工作力度有待加强，商事制度改革中各职能部门间数据还不能完全共享，信息不畅，传统的监管理念还没有完全转变，由于工作量大，监管力量薄弱，重审批轻管理现象依然存在。“双随机、一公开”监管跨部门联查及信用分类监管工作推动力度仍需进一步加大。
二是行政执法三项制度落实方面。行政执法三项制度落实方面还存在薄弱环节，行政执法全过程记录制度中音像记录方面落实不够，执法记录仪、摄像机、照相机等执法设施设备配备仍然不足，执法办案所需的同步录音录像的执法询问室尚未完全覆盖。
三是监管执法方面。部分市场主体的法律意识、主体责任意识不强；食品药品、特种设备和产品质量等领域安全风险隐患还不同程度存在；市场监管领域职责多、任务重，专业性的监管人才和数量不足，监管任务和监管力量不匹配，基层执法力量、水平和履职能力还存在薄弱环节。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是加强学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断在市场监管领域提升运用法治思维和法治方式履职尽责、为民服务的能力。
二是统筹谋划法治建设。牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，紧扣“一个大市场、两个强国战略、三个监管、四个安全”，将法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，围绕2024年度市委依法治市工作要点，研究制定香格里拉市市场监管局法治建设2024年度工作方案，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门。
三是全面履行市场监管职责。紧紧围绕全国统一大市场建设，深入落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，进一步提升企业注册登记便利化水平；认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，鼓励、支持和引导个体经济持续健康发展、维护个体工商户合法权益；深化“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”；强化反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度；深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，扎实开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。紧紧围绕高质量跨越式发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，严格落实质量管理制度措施，全面提高产品和服务质量；深入推进知识产权强市建设，着力实施严格的知识产权保护制度，强化全链条知识产权保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分激发创业创新活力。紧紧围绕统筹安全和发展，把安全作为市场监管工作的重中之重，以时时放心不下的责任感，坚持问题导向，强化风险意识，全面落实食品安全“两个责任”，强化食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，让人民群众买得更放心、吃得更安心、用得更舒心。
四是深化行政执法规范化建设。以规范行政处罚自由裁量权为重点，严格落实云南省市场监管领域“四张清单”，推动说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式在监管执法中的广泛运用，推动预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，进一步提升监管执法效能，让执法既有力度又有温度。
五是健全完善法治监督。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受纪检监察机关监督，按照法定权限和程序履行好市场监管职责。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，充分运用专项执法检查、执法案卷评查、考核评价等监督手段，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。
六是巩固法治建设基础。切实加大法治和业务知识培训力度，让尊法学法守法用法成为市场监管执法人员的自觉行为和必备素质，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的市场监管法治队伍。持续改进创新普法工作，创新运用多种形式，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面落实“八五”普法实施方案，将普法融入到监管执法的全过程各环节，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
香格里拉市市场监督管理局
2024年1月11日
滇公网安备53342102000068号