2023年，为严格落实法治政府建设，全面推进法治政府建设，按《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》（香发〔2023〕21号）和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及其重点任务分工方案（香治市发﹝2023﹞6号）文件要求，我局以维护社会稳定大局出发，按照法治政府建设工作要求，严格履行部门职责，加大维权力度，强化劳动法律法规宣传，不断创新工作思路和工作方法。现将工作开展情况汇报如下：

一、法治政府建设举措和成效

（一）强化处置、维护社会和谐稳定

紧紧围绕构建和谐劳动关系为主线，积极推进法治政府建设，有效防止欠薪案件向社会稳定领域传导，严厉查处各类拖欠工资投诉案件，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。2023年共受理拖欠工资投诉案件611件，共涉及劳动者工资等待遇1533.8877万元，涉及劳动者1680人，案件办结率98%，处理并依法回复信访案件7件。查处非法使用童工案件8起，涉及童工8名，均责令用人单位清退并依据相关法律法规规定分别对用人单位处五千元罚款。使用有效保障了农民工工资得到及时兑付，维护了农民工合法权益，目前做到各平台欠薪线索动态清零。

（二）强化法治宣传、营造人人懂法的氛围

我局始终把法律法规宣传贯穿于劳动保障监察的各项工作中，一是采取“送法进企业、送法进工地”等方式，在各种专项检查、投诉案件处理、各类培训班、招聘会等各种场合中通过张贴公开信、海报、发放宣传单等形式积极宣讲劳动保障法律法规，共计发放劳动领域各类法律法规宣传资料 4000余份。二是积极参与普法强基补短板专项行动，增加法律法规宣传的覆盖面，切实提高人民群众懂法、守法、用法的意识。增强用人单位知法守法意识，提升用工主体依法履行工资支付主体责任，提高农民工依法理性维权意识，及时维护自身劳动报酬权益。

（三）强化监管、加强与行业主管部门协调配合

我市坚持变被动监察为主动监察，充分发挥我市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位职能作用，将常规检查、专项检查及“双随机、一公开”部门联合检查结合起来，强化对辖区所有在建工程项目进行执法检查、对辖区内有用工主体的娱乐服务场所全天候开展劳动用工实地检查及法律法规宣传工作。主动作为，积极参与市政法委组织的夜查行动，对辖区用人单位开展“滚雪球”式联合夜查行动，发现问题立即督促整改，并制作“不欠薪承诺书”，倡议用人单位争做“平安香格里拉”领头羊，积极参与到不欠新单位行列中来。全年由市治欠办统筹各行业主管部门联合开展7次专项检查，共检查用人单位160余家，建设项目70余个，涉及劳动者1000余人次，发放宣传资料200余份。开展联合夜查行动40余次，检查用人单位130余家，发现问题30条，整改30条；双随机联合检查2次，检查用人单位5家。

同时，治欠领导小组设立“联合接访日”联合成员单位进行联合公开接访，并做好跟踪问效，形成书面记录，留痕存档。基本做到在建工程项目检查全面覆盖、全程监管，有力保障劳资双方合法权益。

（四）强化征缴、确保工资保证金政策落实到位

一是加大对建设领域农民工工资保证金制度的宣传，让企业充分了解农民工工资保证金制度的意义和缴纳程序，引导企业主动缴纳。同时，强化部门沟通协调，及时督促行业主管部门提醒企业按《条例》规定缴纳保证金。二是及时向建设单位、企业提供政策咨询和业务指导，按要求把好资料审核关，及时办理农民工保证金缴存手续，提高服务质量。建立缴费台账，保证金实行专人管理、专户存储、专款专用，确保资金运行安全。三是严格按照程序开展缴存，并将缴（退）费流程一次性书面告知中标企业，确保工作过程公开、透明、受监督。四是保证金返还采取先公示后返还的原则，工程项目竣工后，一次性返还农民工工资保证金。全年，已对162个建设项目累计收取农民工工资保证金，对108个已竣工无拖欠的项目返还农民工工资保障金。为农民工工资得到及时兑付奠定了制度、资金基础。

（五）创新工作方法，总结提炼出“四三三二”工作法

     “四及时”：1、及时摸底排查：检查工地、夜查娱乐行业；2、及时提醒约谈：提醒函、约谈重点单位；3、及时跟进动态清零：云南省12333平台，国家欠薪平台投诉线索时时清零（双亲零）。4、及时宣传引导：①普法强基补短板专项行动。②日常宣传：送法进企业、送法进工地及招聘会、就业创业培训会普法宣传。

“三全面”：全面多渠道收集投诉信息（抖音、上级交办、其他部门转办、投诉电话、各媒体、检查发现等）； 全面落实“六制一金”：1、农民工工资保证金制度。2、农民工实名制管理制度。 3、工资按月支付制度。4、总包代发工资制度。5、维权信息公示制度（维权告示牌）。全面推进案件快结快处。

“三联合”：1、监察 + 行业主管部门（联合处置欠薪案件联合接访）。2、监察 + 司法部门：①公安（拒不支付劳动报酬罪、欠薪逃逸） 。②检察（提前介入，民事支持起诉）。③法院（强制执行）。④司法（司法调解）。3、监察 + 仲裁 （双方达成支付协议的可以置换仲裁调解书）。

    “双通报”：1、通报行业主管部门。2、通报主要领导。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分项目施工单位对《条例》落实力度不够，对违反《条例》的行为打击力度不够，违法成本低，导致拖欠现象屡禁不止。

（二）欠薪形势依然严峻。受前两年疫情影响，各行各业生产经营受冲击较为严重，很多企业由于经济效益不好，目前还处于亏损、停产、半停产状态，存在拖欠员工工资现象，加之近年来我市对劳动保障法律法规的大力宣传，群众维权意识不断提高，欠薪投诉案件较去年同期有所增长。

（三）工程款不到位、垫资工程仍然是欠薪隐患最大的根源。部分工程项目因工程款不到位、工程纠纷、日常管理不规范等原因，仍存在较大的欠薪隐患。

三、推进法治政府建设的主要安排

在推进法治政府建设及完善党政主要负责人履行推进法治政府责任的工作当中，我局将进一步提高政治站位，严格按照上级部署要求，切实履行好牵头协调职能，以重拳出击、铁腕治欠及“零容忍”的决心和意志，找准问题、攻坚克难，打好“治欠保支”的攻坚战、持久战。

一是全面加强源头治理。通过加强法律法规宣传、常态化调度数据、持续开展联合执法检查、专项整治等举措，加大日常监管力度，建立健全工作台账，通过清单式管理，针对“六制一金”未落实的问题，直接对具体项目精准施策、监督整改，将功夫下在平时，从源头上避免工资拖欠问题的发生。

二是及时处置隐患问题。持续深入开展拉网式摸底排查，坚持隐患问题早发现、早介入、早化解；进一步畅通欠薪维权绿色通道，及时受理各类诉求和线索，确保问题不上交、不升级，不造成严重后果；综合协调行业主管部门、司法机关等多方力量，通过分类督办、领导包案、联合办案等措施动态清零案件线索。

三是严守安全稳定底线。及时发现和掌握重点项目、重点人员，做好相关稳控工作，坚决防止发生群体性讨薪、极端方式讨薪事件的发生，最大限度避免越级信访、网上留言等非正常程序反映问题的情况。进一步完善各类应急预案，科学处置各类舆情和突发事件，坚守安全稳定底线，确保在我市务工人员按时足额拿到工资回家过年，确保全市劳动关系领域和谐稳定。

香格里拉市人力资源和社会保障局

                    二〇二四年一月十二日