香格里拉市省级食品安全示范市复审

自查自评报告

2013年，香格里拉市已成功创建云南省食品安全示范市，根据《云南省食品安全示范县市区创建评价与管理办法的通知》（云食安办发〔2022〕26号）、《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发全省食品安全示范县市区评价细则的通知》（云食安办发〔2022〕27号）和《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于开展全省食品安全示范县市区创建工作的通知》（云食安办发〔2022〕28号）等文件精神，2023年至2024年进入复审周期，并应于2023年4月15日前开展自查自评。由市食安委牵头，市食安办具体负责，已高质量完成了自查自评工作，现将自查自评情况进行公示。

一、基本情况

我市共有食品生产企业43家，食品生产小作坊189家，食品流通经营单位3521家，餐饮单位3312家，学校食堂123家，网络食品交易第三方平台2家，屠宰场2家。2020年至今未发生重大食品安全事故。

二、食品安全示范市复审推进情况

（一）强化组织领导，高位推进。市委市政府高度重视省级食品安全示范市复审工作，市委常委会、市政府常委会进行研究部署，并印发了《香格里拉市食品安全示范市复审工作方案（2023年-2024年）》，成立了由市食安委主任、市人民政府市长任组长的食品安全示范市复审工作领导小组，统筹推进复审各项工作。

（二）强化宣传引导，全民参与。发布了《一座城、一个家，食品安全靠大家！》的食品安全示范市复审宣传片，印制张贴2000份《同发力、齐行动，守护“舌尖上”的安全—香格里拉市餐饮行业食品安全要点》海报，广泛营造氛围，引导全市群众积极参与。

（三）强化对标提升，高质达标。市食安委成员单位，各乡镇认真组织学习《云南省食品安全示范县市区创建评价与管理办法的通知》等文件精神，严格对照6项102条的评价指标开展复审工作，全面提升食品安全工作水平。目前我市食品安全状况持续良好，“党政同责”落实到位，食品安全源头治理有效，全程监管实施到位，违法犯罪行为打击有力，企业主体责任全面落实，社会共治格局基本形成。

三、自查自评情况

（一）建立健全工作机制，压紧压实各方责任。市委市政府高度重视食品安全工作，每年至少研究部署一次工作，制定印发了《香格里拉市“十四五”食品安全规划》、《香格里拉市深化改革加强食品安全工作实施方案》、《香格里拉市落实党政领导干部食品安全责任制清单实施办法》、《香格里拉市人民政府食品安全委员会食品安全专项协作小组议事规则》等文件，及时调整充实食品安全委员会成员单位及工作责任，将食品安全纳入绩效考核；持续加大经费投入，2021-2023年，我市财政累计投入食品安全相关工作经费72万元。市食安委领导每年多次听取工作汇报，主动深入一线调研检查食品安全工作。食安委成员单位责任共担、各负其责，认真组织开展食品安全监管工作，完成食品全链条监管。市食安办发挥牵头抓总作用，适时组织分析研判会和联合执法检查，及时调整《香格里拉市食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故应急处置运行机制，并于4月中旬完成食品安全（IV级）事故应急演练。我市认真贯彻落实食品安全“两个责任”相关工作，市、乡两级成立了落实“两个责任”工作领导小组及工作专班；完成5309户包保主体“三清单一承诺”工作；开展了一季度包保督导及督查工作。

（二）不断加强能力建设，切实强化工作保障。一是建强市场监管软硬件。我市将食品监管的组织建设，尤其是基层所人、财、物的保障工作放在较为突出的位置，目前全市共设立9个市场监管所，35人从事食品安全监管工作，配备62名食品安全协管员，最大限度地延伸食品安全监管触角。采取“一日一自学、一周一学习、一月一培训、一季度一考评、一年一评比”的学习机制，进一步提高监管人员理论水平和工作本领，为开展好市场监管工作提供强大的思想政治保证和业务理论基础。将餐饮店监控系统连接到智慧监管后台，推动餐饮服务食品安全监管由“人工监管”向“智慧监管”转变，由“政府监管”向“社会共治”转变，搭建了香格里拉市市场监管局信息化监管平台，以餐饮服务单位后厨加工场所为重点，有效解决全时段、全过程对餐饮单位进行监管的短板，提升了监管效能，目前，已有967户餐饮单位接入平台。二是健全农产品质量安全网格化管理体系。按照范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的原则，我市划分确定了农产品质量安全管理网格，建立农产品质量安全监管服县级服务站点1个、乡镇服务站点11个，配备监管员124人，村级协管员62人。全市农贸市场均建立食品安全管理机构，城区7家农贸市场均建设农残检测室，严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度，督促入场销售者依法依规从事销售活动，落实食品安全管理责任。三是健全废弃物收运处置体系。我市餐厨垃圾无害化处置工程是重点推进的民生工程，该项目投资270万，已完成前期可研性报告，设计处置规模为50吨／天。目前餐厨垃圾采取应急模式，由市环卫站牵头进行，5台餐厨垃圾收集处理车，投入餐厨垃圾收集桶2000余个，收运餐厨垃圾23吨／天，2021年以来共收运餐厨垃圾1.9万吨。香格里拉市共有2家生猪屠宰厂，具备年屠宰生猪7万头产能，对病死动物进行废弃物规范处置，按照有关规定收集、存放以及处理检验检疫不合格的畜禽产品，制作相关台账，动物废弃物无害化处理率达100%。

（三）深入开展宣传教育，全面提升共治水平。我市食品安全构建多层次、多形式、多视角的立体宣传新格局，营造全社会支持、积极参与的良好舆论环境和浓厚氛围，努力提升消费者的食品安全意识和自我保护能力。一是通过香格里拉市人民政府网、微信公众号等多载体加大食品安全信息公开力度，定期发布行政许可、现场检查、抽样检验、行政处罚等信息，信息公开率达100%，2020年以来共发布食品安全预警公告、消费提醒、以案释法等信息400余期。二是深入开展“放心示范超市”“食安心”等活动，引导市场主体牢固树立安全责任意识，增强落实主体责任的自觉性和主动性，严格依法组织生产经营，切实履行安全法律责任和社会责任。三是以“你送我检、你点我检”“互联网+明厨亮灶”等为载体，采用“新媒体+监管”模式开展突击检查，面向社会公众全面公开食品安全监督检查、卫生环境、加工过程等情况，通过抖音、微信发布视频12期，阅览总量达184.1万次，留言1700余条，让食品安全“晒”在公众监督的“阳光”下。四是针对校园食品、农贸市场、保健食品等食品安全监管重点领域，组织从业人员进行食品安全工作培训，推动落实企业主体责任，帮助食品从业人员全面提升食品安全管理能力和水平，降低食品安全风险隐患。

（四）多措并举执法检查，全力实现全程监管。一是把好源头关口，筑牢首道防线。扎实推进质量兴农，强化食品安全源头治理，筑牢食品安全第一道防线。全面试行食用农产品合格证制度，截至目前，41家食用农产品合格证试行主体已全部落实合格证制度，开具食用农产品合格证1800余张，附带合格证上市的农产约1.88万吨。全市种养殖场（户）、农药兽药饲料经营店等严格落实农业投入品安全使用制度和农产品质量安全各项管理规范。二是规范监管标准，严格现场检查。建立健全食品安全日常监管体系，深入开展净餐馆、管集市、守查保、食安心等系列专项行动，并结合工作实际组织实施餐饮行业“大排查”专项行动，制定《香格里拉市市场监督管理局“大排查、大起底、大整治、大提升”专项行动方案》，对各基层监管所监管事项和企业主体责任列明清单，规范各类监管表格，实现日常检查工作标准化，全面执行现场标准化检查制度。2021-2023年共对各类监管对象开展日常监督检查2万余次，实现了辖区内所有食品生产经营单位检查全覆盖，并健全企业风险等级评定档案。三是强化抽样检验，全面监测风险。每年制定食品安全检测计划，加大食品及食用农产品抽检覆盖面。2021年我市完成食品安全快检5891批次，监督抽检882批次（其中食用农产品抽检630批次），以2021年全市常住人口18.6万计，食品安全监督抽检达到4.7批次／千人，食用农产品抽检3.4批次／千人。2022年完成食品安全快检5908批次，监督抽检1217批次（其中食用农产品抽检875批次），以2022年全市常住人口18.6万计，抽检达到6.5批次／千人，食用农产品抽检达到4.7批次／千人。2023年将计划完成食品安全监督抽检1260批次。四是严厉打击违法犯罪行为。建立完善食品行政执法与刑事司法衔接工作机制，2020年以来，我市全面加强执法办案，共办理食品安全案件136件，罚没收入242.48万元。市公安局环食药侦大队成立以后，加强食品安全方面违法案件查处力度，大队共受理食品案件7起，立案4起（其中移送起诉2起，撤案1起，正在调查1起）；3起因不符合立案条件，不予立案。

（五）聚力整治重点领域，着力消除安全风险。一是校园食品安全。我市各级各类学校100％落实食品安全校长负责制，校园食品安全管理主体责任得到落实，学校厨房实现视频全覆盖。教育体育、市场监管、综合执法、卫生健康、公安联合开展春秋两季校园食品安全联合检查，确保监管不缺位。二是关注民生痛点，整治共性隐患。强化风险管控，采取明察暗访、检验检测、投诉举报等各种手段大力排查非法添加、制假售假等各类严重危害食品安全的共性隐患问题，确保行业共性隐患问题得到及时发现，有效治理。近两年共立案查处食品安全十类“潜规则”相关违法案件11起。严厉整治保健食品欺诈和虚假宣传，对全市1900多家涉及保健食品的经营单位扎实开展“护老”行动和保健市场乱象整治行动。以农村、城乡接合部为重点区域，大力开展农村食品“护源”联合专项整治，推进农村食品安全治理常态化、规范化。实施农村集体聚餐申报备案管理制度，对农村聚餐现场严查严管，保障农村聚餐活动依规有序进行。积极开展白酒小作坊改造，按照改造升级办证一批、严厉打击取缔一批原则，对全市74户白酒加工小作坊规范办证，现已取换证63户，有效整治来源不明散装白酒销售市场。三是保障粮食安全。建立健全粮食收购、储存、运输、加工和销售等制度，严格执行粮食入库和销售出库安全检验制度、索证索票制度、粮食质量安全档案制度和质量安全事故报告等制度。按要求对入库粮食和销售出库的粮食进行了检验。严格重金属超标粮食监管，严防不合格粮食流入口粮市场。

四、存在的问题及下一步工作计划

当前我市食品安全工作取得了一定成效，已全面达到食品安全示范市复审标准。但离省委省政府的安排部署和群众的满意还有很大差距：一是宣传教育不够深入；二是食品安全监管资源分散，监管力量不足；三是各食品安全领域仍然存在不同程度的风险隐患。

在下一步的工作中，我们将着重从三个方面继续加强食品安全工作：一是加大工作保障力度。持续加强组织领导，加大经费投入力度，强化监管队伍建设，在守护食品安全底线的软硬件上下功夫。二是加大监管力度。充分应用法制监管、信用监管、智慧监管手段，发挥食品安全抽检监测作用，针对风险隐患高发、频发领域，加大执法监管力度。三是加大宣传教育力度。继续深化食品安全宣传教育工作，深入农村、学校、企业、社区普及食品安全知识，通过多种方式，提高广大人民群众认知，促使食品安全知识家喻户晓、人人皆知。

  香格里拉市食品安全委员会办公室

                           2023年4月14日