香格里拉市市场监督管理局2022年度

法治政府建设工作报告

我局全面深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会第五次会议精神，贯彻省、州、市全面依法治市委员会第四次会议精神，根据《法治香格里拉建设规划（2021—2025年）》《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025）》《香格里拉市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2022年工作重点》及其重点任务分工方案，以及全市“八五”普法规划等重点，严格落实法治政府建设各项工作，现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）局党组带头学习。局党组会、党组理论学习中心组将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，先后召开党组会、党组理论学习中心组(扩大)会议专题学习习近平法治思想。

（二）结合党中教育持续开展学习。各支部开展集中学习与个人自学，召开“三会一课”等多种形式学习，将习近平法治思想传达到每一名党员干部，确保习近平法治思想深入人心，落地落实。

（三）由点带面全范围学习。通过职工大会对习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》法治思想进行系统学习，邀请香格里拉市委党校讲师杨银韬到我局宣讲《学习党的十九届六中全会、省委十一次党代会和州市全会精神》，全局干部职工全文学习党的二十大报告。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强领导。组建了香格里拉市市场监督管理局法治政府暨法治社会建设工作领导小组，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、全民守法。

（二）完善机制。制定了《香格里拉市市场监督管理局负责人述法制度》，我局一把手按要求开展年度述法工作。

（三）负责人带头尊法。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决，自觉做尊法学法守法用法的模范。

三、依法全面履行市场监管职能

（一）做好权责清单公示管理。梳理完成行政职权10类，共计1757项；行政职权对应的“责任事项”共计15145项，“追责情形”共计9373项。

（二）多措并举，优化营商环境。一是积极推进市场主体全程电子化登记工作。2022年度，通过全程电子化登记平台共登记注册企业2332户，个体工商户全程电子化登记平台共登记注册个体工商户5875户。二是持续开展压缩企业开办时间工作。企业设立登记承诺办理时间0.5个工作日压缩到1.5小时内，千人市场主体数：161.26个，千人拥有企业数：30.11个。三是优化企业注销流程。截止12月31日已办理简易注销登记492户，将企业简易注销公告时间从45天压减至20天。四是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”工作。截止2022年12月31日，共完成29项部门联合年度抽查计划，26项部门年度抽查计划，共抽查483户市场主体，已完成信息录入及公示。已建立与抽查事项相对应的各类检查对象库70个，全市建立的执法检查人员名录库中共有执法人员772人次，录入各类涉企行政许可和处罚信息21351条。五是推进“证照分离”改革工作开展情况。牵头制定了《香格里拉市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，香格里拉市可实施“证照分离”改革事项71项，其中直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺制12项，优化审批服务47项，惠及市场主体9672户。六是推进企业信用风险分类结果实施差异化监管工作。大力推进信用监管和智慧监管，全面推进“双随机、一公开”监管工作，强化信用信息公示和失信联合惩戒。七是推行证明事项告知承诺制。我局自2021年6月10日起开始推行证明事项告知承诺制，优化了企业开办时间和成本，共惠及市场主体6022户。八是扶持个体工商户发展。牵头制定了《香格里拉市扶持个体工商户发展市级联席会议制度》和《香格里拉市扶持个体工商户纾难解困工作方案》，精准针对个体工商户纾难解困，牵头制定了《香格里拉市“个转企”行动实施方案》，2022年共办理“个转企”登记12户。九是不断提升服务管理水平。通过培训及学习，不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力，加快窗口服务标准化和规范化建设，提高服务水平，着力为群众提供“一站式”“一条龙”服务。积极协助政府部门完成各项数据比对，其中完成扶贫数据对比1756人次，完成各部门经商办企业数据比对7521人次。

（三）强化食品、药品安全监管。一是全力推动食品安全决策部署落实到位。组织开展餐饮行业“大排查、大起底、大整治、大提升”专项整治，出动执法人员711人次，检查餐饮户数1929户次，发现问题608个，问题整改率100%；开展农村假冒伪劣食品整治，出动执法人员1057人次、检查市场主体7380户次，有效推动市域食品安全监管工作持续稳定发展。二是开展食品安全“守查保”专项行动。检查覆盖率100%，发现风险问题数582个，100%完成处置；100%实施食品生产经营风险分级管理；食品抽检938批次，合格率96.59%，不合格样品核查处置率100%；督促网络餐饮服务第三方平台提供者严格履行入网资格审查义务，推行外卖“食安封签”，倡导无接触配送；对全市128个学校食堂开展春秋季及中高考季学校食堂监督检查。三是规范白酒小作坊。制定印发了《香格里拉市白酒生产加工小作坊摸排登记监管工作方案》，对全市排查出的74户白酒加工小作坊规范办证，现已取证54户，有效整治来源不明散装白酒销售市场。四是在辖区范围内组织开展冬春季药品安全百日行动，开展药品安全专项整治行动。盯紧涉及疫情防控重点药械、重点场所监管，认真开展“药剑”2022联合行动开展医疗器械质量安全风险隐患排查整治工作，开展化妆品领域专项整治行动及化妆品“线上净网、线下清源”等专项行动，完成10个乡镇“两品一械”安全专项整治推进工作督查指导，完成4个乡镇回头看检查，开展AEFI监测工作，开展药品、医疗器械抽检工作。

（四）坚守特种设备安全运行底线，优化计量器具监管及认证认可后监管。一是强化特种设备安全监管。出动执法人员760人次，检查特种设备使用单位300余家，检查特种设备800余台，下达安全监察指令书80份。截至目前，共登记注册特种设备使用单位354户，特种设备1456台（在用1223台，停用233台）。二是大力开展“民生计量”专项行动。全年共检查计量器具使用单位85家（包括油库、医疗机构、集贸市场等），检查制配眼镜用计量器具36台，电子秤853台；检查加油机120台。截至目前，全市共注册计量器具使用单位338家，备案器具5120台，其中应检器具4966台，已检2288台，受检率达35.78%，检定合格率99.91%。

四、完善依法行政制度体系

（一）坚持全员学法，不断促进规范执法观念到位。针对近年来新出台《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂》等法律法规，通过集中学习、专题培训等提升执法人员的业务工作水平，进行了8次业务培训。

（二）规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，做好全局行政执法证件有效证件、到期换证、新办证件相关件信息录入和上报工作。

（三）建章立制。先后出台了《香格里拉市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》《香格里拉市市场监督管理局行政执法公示制度》《香格里拉市市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《香格里拉市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）落实合法性审查制度。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。对上级局和各级政府清理公布的规范性文件逐一梳理并严格贯彻执行。认真执行《香格里拉市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，实行科学、民主决策。

（二）实行法律顾问制度。聘请社会律师担任法律顾问，签订了法律顾问合同，将法律顾问对规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查或风险评估。充分发挥法律顾问的释法解疑作用，今年为我局政务工作提出37条合法性审查意见，其中书面意见5份，完成1件行政复议案件。

六、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格依法治理。突出重点，加强食品、药品、特种设备监管，组织开展流通领域产品质量抽查。全局共立案件120件，已结案110件,罚款金额共计156.056万元。无行政诉讼案件，政复议案件1件。

（二）坚持开展案卷评查。依据上级局、市政府下发的行政处罚案卷评查标准，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。今年10月我局2021年至2022年8月31日的案卷接受省州两级案卷评查，我局案卷被评为优秀。

（三）正确行使自由裁量权。严格落实《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》和《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021版）》,做到公平、公正，其中减轻行政处罚共27件，免于处罚12件。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）认真落实行政执法“三项制度”。将行政执法公示制度、《云南省市场监督管理行政执法全过程记录规定》《云南省市场监督管理重大行政执法决定法制审核制度》落到实处。

（二）认真做好人大建议、政协提案的回复工作。认真贯彻落实上级建议提案办理工作的指示精神和有关规定，努力提高办理工作质量，实现了办结率、满意率100%。

（三）扎实推进政府信息公开工作。以“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分发挥网站在信息公开中的主渠道作用，通过市政府门户网站主动公开本局的政务信息，及时、准确地解答群众提问，发布市场监管工作动态，公开内容涉及政策性文件、办事指南、工作动态、公示、审批信息等。

（四）依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

受理12315互联网平台、12345政府热线分流、信访转办件、来人来访等方式进入的投诉举报件882件，成功办结882件，办结率保持100％，为消费者挽回经济损失157.902万元。

九、全面落实“谁执法谁普法”责任制

（一）严格落实“八五”普法责任。为切实加强对我局“八五”普法暨法治政府建设工作的领导，确保“八五”普法实施方案确定的目标和任务有效落实，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治建设，成立了香格里拉市市场监督管理局“八五”普法暨法治政府建设工作领导小组，制定了《香格里拉市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年实施方案（2021-2025年）》，《香格里拉市市场监督管理局法治宣传教育“八五”实施方案目标任务分解表（2021-2025年）》，将任务分解到股室，为“八五”普法工作的推动打牢了基础。

（二）加强普法工作领导。为加强对普法工作的组织领导，成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各有关股所负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，形成一把手亲自抓，局机关全员参与的普法依法治理工作格局。

（三）精准施策开展普法教育。制定了“谁执法谁普法”实施方案，明确开展“谁执法谁普法”工作的指导思想和目标，结合业务工作实际和执法对象、服务对象，有针对性地开展各类法制宣传活动，切实增强普法工作实效性。一是日常监管和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，以文明执法力促深度普法，做到文明执法与广泛普法实施同步推进。二是日常宣传与集中宣传相结合。在广泛开展日常法制宣传的同时，根据自身职能，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“5·25”化妆品宣传周、“6·9”世界认可日、质量月、安全用药月、食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，强化宣传效果。深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络等“七进”活动。充分利用单位微信公众号、宣传横幅、宣传资料、接待群众咨询、电子显示屏等多种形式宣传法律法规知识。三是日常培训与法律宣传相结合。加强对食品、药品生产经营者、特种设备者进行法制宣传教育，强化企业是第一责任人的意识。提高企业生产经营管理人员依法生产经营管理水平，努力培养企业经营管理人员树立诚信守法经营。四是积极参与网络学法用法考试。截至目前，共开展7次法治宣传活动，出动执法人员200余人次，发放宣传材料5000余份，悬挂标语50余条，接待群众咨询500余人次，通过微信公众号发布以案释法44期，每日学法62期。

十、推进扫黑除恶常态化

一是规范网络经营主体资格，保障网络经营活动的可追溯性。二是严厉查处制售侵权假冒伪劣网络商品行为，探索建立生产、流通、消费全链条监管机制。三是整治互联网不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。四是在全市范围内开展违法违规商业营销宣传集中整治行动。网上巡查1500余次，督促网络交易平台删除违法商品信息15余条，发出整改通知书3份，共收到《网络交易信息监测分发系统》派发的案件线索10条，共检查经营户514户次，出动执法人员231人次，其中现场检查网站主体7户次，下发行政指导建议书3份。

十一、存在的不足和原因及2023年工作打算

在工作开展过程中，由于激励机制、协作机制不佳等原因，产生工作推动迟缓，成效不明显等问题，具体表现在：一是从事执法办案工作需要较强的能力和技巧，并要承担较大的工作责任和风险，但执法办案工作并无明确的激励措施，也无其他待遇，因而执法办案人员积极性不高，没有形成你追我赶的良好态势。二是由于管理机制的缺陷，基层市场监管所与行政执法大队的执法协作效果不佳，基层市场监管所工作人员基本是新进入市场监管局的执法人员，对市场监管执法业务还不太熟悉。三是由于改革原因，基层监管执法人员少、业务量大、监管面宽、监管任务繁重，再加上无办案交通工具，执法经费得不到保障等等严重制约执法的主动性和积极性。

为做好2023年的法治政府建设工作，我局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署做到以下几个方面：一是强化责任担当。突出对执法工作的严格要求，执法工作要求严格、程序严谨，必须遵守各项规章制度，高质量地完成执法工作，利用考核措施，加大奖惩力度。遴选优秀执法人员参与执法，促使全局执法工作向法治化、制度化、规范化转变。二是完善运行机制。完善激励机制，健全运行机制和协作机制，建立执法人才梯队形成机制。三是加强业务学习，提升执法效能。全员练兵，提升全局执法业务水平，提高基础知识水平。加大对执法人员的业务培训，包括食品、药品、特种设备、知识产权等多个领域监管的法律知识，这些法律知识仍然需要通过多种形式培训、甚至现场操作才能逐步巩固，才能为全系统人员掌握。四是在执法中提升服务水平。认真深化“放管服”改革，着力强化服务意识。持续简政放权，推进市场主体登记全程电子化。加强商标品牌培育，着眼“品牌兴企、品牌兴市”。规范广告发展，积极开展虚假违法广告专项整治活动，着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步加强对涉企信息归集公示和“双随机、一公开”监管工作的跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好各项工作的落实，全力推进涉企大数据平台建设。

                      香格里拉市市场监督管理局

                      2023年2月27日