2021年，在市委市政府的坚强领导、市委全面依法治市委员会和市法治政府建设领导小组的有力指导下，香格里拉市法治政府建设工作始终以习近平法治思想为统领，严格按照国家和省州法治政府建设的部署要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，群众满意度、政府公信力、营商法治环境不断提升。

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）健全组织机制、夯实法治政府基础。调整充实香格里拉市人民政府法治政府建设工作领导小组（香政办发〔2021〕16号），及时制定下发2021年工作要点、重点任务分工方案和督察工作计划。3月12日，组织召开香格里拉市委全面依法治市和平安香格里拉建设会议，4月开展基层法治建设情况调研，7月底按市政府办安排向市长汇报法治政府建设工作开展情况，11月中旬配合政协开展法治和平安香格里拉建设推进情况专题视察，11月17日组织召开市委全面依法治市委员会办公室主任会议。12月9日，经三届市委常委会14次会议研究同意下发《法治香格里拉建设规划（2021—2025年）》（香发[2021]32号）、《香格里拉市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》（香发[2021]31号）。2021年整合依法治市、依法行政、守法普法和法治政府建设等目标任务，以法治建设考评形式纳入年度目督考核。做到法治政府建设有组织领导、有工作机制、有计划部署、有督促检查。

（二）强化法律顾问、提高依法行政水平。2021年全市各部门、各乡镇共计聘请法律顾问55名，其中内聘4名，专职律师51名，支付法律顾问费用95万元，参与各单位、部门重大决策49次。政府法律顾问现场参加政府全会、常务会议、党组会议等共30余次；审议合同协议301份，审查行政规范性文件46件；参与行政执法67次，行政复议13次，行政诉讼33件；纠纷调解57次，法治宣传72场，乡规民约制定9次，其他法律咨询170余次。

（三）注重教育培训、提高法治思维和能力。一是抓住“关键少数”作用发挥，抓牢市委市政府班子及部门、乡镇一把手学法普法工作，市政府年内召开会议听取研究法治政府相关事宜3次，学习法律法规和以案释法2次，专题学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》1次，学习习近平总书记全面依法治国新思想新战略和考察云南重要讲话精神1次。二是抓好行政执法人员培训工作，3月12日，依托省司法厅科技信息处协调的北京北大软件工程股份有限公司技术人员，采用线上培训的方式，对全市行政执法部门及11各乡镇负责行政执法综合监督管理系统的管理员进行技术培训及答疑。严格执法人员资格管理。全市共有行政执法人员1225名，其中乡镇级167名，市级1058名；持省政府执法证件752名。于2021年5月27日至28日，组织全市各单位符合行政执法考试的人员参加执法资格考试工作，通过率达70.6%。三是落实好党政主要负责人述法工作责任，将述法工作纳入领导干部述职工作内容，做到党建、党风廉政、重点工作、法治建设同部署、同推进、同落实。四是全面推进全市干部职工学法用法，采用法宣在线、学习强国、云岭先锋等APP开展普法宣传和学法教育，充分运用香格里拉普法等微信公众号，每天推送普法案例和知识。

（四）全面普法宣传、营造法治社会氛围。按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，以“法律七进”为抓手，以打造法治政府为核心，以学习宪法、民法典为统领，大力开展全民普法工作，为建设平安香格里拉、和谐香格里拉提供坚实的法治保障。全市各级各部门切实履行“双普法”责任制，紧密围绕本系统本部门职能职责开展法治宣传教育，今年全市共开展各类普法活动4000余次，发放资料20000余份，提供法律咨询2000余次，受教育人数达人30000余人次，同时利用微博、七彩云端平台、微信公众平台和微信群等载体宣传法律知识和普法动态共计8000余条，香格里拉市融媒体利用电视新闻推送全市普法动态417条，不断扩大普法宣传的影响力和覆盖面，营造了浓厚的法治宣传氛围。同时做好“八五”普法开篇布局，目前我市“八五”普法规划已经市人大审议，不日将下发实施。

（五）聚焦政府数字化转型，提升“互联网+政务服务”。一是推进政务服务事项标准化、规范化管理。严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，以“五级十二同”为标准，动态调整政务服务事项基本目录，同步完善实施清单。推广应用云南政务服务网和“一部手机办事通”，运用云南省一体化在线政务服务平台，指派全市30个涉及部门县级实施清单625项，撤回25项。其中：网上可办率（二级及以上深度事项比例）96.9%，最多跑一次率为95.8%，全程网办率为73%。截至目前，网上办件量为61900件，办结率为100%；二是加速“一部手机办事通”宣传和应用推广。截至目前全市安装并实名注册人数为8597人，法人实名注册量为13555人。总办件112717件，其中查询类办件108997件，办理类办件3720件。三是全面推进权责清单清理调整工作。下发《关于开展2021年香格里拉市权责清单梳理调整事项的通知》文件，梳理全市44个部门权责清单5869项，取消29项行政权力事项，合并实施74项行政权力事项。

（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强规范性文件管理。2021年制定并向人大备案《香格里拉市网络预约出租汽车经营服务管理办法》1份规范性文件，目前正开展现行规范性文件清理审查工作，从源头上规范行政权力行使。二是落实好重大行政决策听证制度。2021年全市共召开听证会10次，确保重大行政决策充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加重大事项决策的工作透明度和公众参与度。三是开展好行政复议和行政诉讼工作。努力发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。2021年共收到行政复议申请8件次，其中法定不予受理2件次，依法受理6件次，现已办结5件次，其中维持4件、申请人撤回复议申请1件、剩余1件正在办理中；参加行政复议检察听证1次。2021年代理以市人民政府为被告的行政应诉案件5件次，其中包括经行政复议后提起行政诉讼的3件次。四是按照省、州行政复议体制改革要求，及时成立香格里拉市行政复议体制改革领导小组，制定香格里拉市行政复议体制改革实施方案，落实全市行政复议体制改革各项工作任务。目前方案已起草完成，待提交市政府常务会议及市委常委会审议。

（七）规范行政执法行为，强化行政执法监督。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等“三项制度”。全年市人民政府召开政府常务会议15次，做到上会研究讨论的文件均需进行合法性审查，法律顾问列席每一次政府常务会议，进一步规范行政执法，做到执法公正、公开、公平。二是开展行政执法案卷评查。6月24日市司法局联合州司法局，通过采取现场监督、案卷评查等工作措施，对香格里拉市公安局直属城市交警大队、香格里拉市综合执法局的行政执法行为进行监督。召开座谈会听取香格里拉市公安局直属城市交警大队、香格里拉市综合执法局负责人汇报，详细了解行政执法责任落实情况，全面推行行政执法三项制度等情况。同时开展现场监督，跟随执法人员到香格里拉市城区各交通路口、人员集中的金桥地段对执法活动进行现场监督。三是以查促改，推动“三项制度”落实。11月22日至25日，云南省全面推行行政执法三项制度执法检查和案卷评查第三检查组到我市检查“三项制度”落实情况，通过调阅案卷、实地查问等方式顺利通过检查并得到检查组一行肯定，下一步将以此次检查为契机，及时整改反馈意见，补齐短板、总结经验，推动我市行政执法三项制度的全面落实。

（八）依法化解社会矛盾纠纷。贯彻落实好“4+1”矛盾纠纷排查化解工作机制，带着感情、带着责任，讲究方式方法、依法依规开展群众矛盾纠纷排查化解，落实领导干部舆情监测、包案化解信访工作机制，采取“互联网+督查”、领导干部下访接访等方式不断畅通群众诉求渠道，做到政策法规宣传到位、群众疑问解释到位、实际困难帮扶到位，引导群众依法维权，切实解决群众迫切需要解决的困难和问题。11个乡镇推行云智调，实现人民调解由传统纸质向智能化、规范化、标准化、无纸化模式转变。2021年全市各级调解组织调处矛盾纠纷442件，调解成功428件，调解成功率97%。

（九）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。2021年由政府部门承办的市人大建议案共95件，交由20个部门承办，回复率100%，面商率100%，满意率97.89%。市政协提案52件，交由19个部门承办，交办率100%，回复率100%，面商率100%。满意率96.15%。承协办州人大建议案8件（其中：承办件7件，协办件1件）、州政协提案8件（其中：承办件7件，协办件1件）。州人大建议、政协提案交办率100%，回复率100%，承办满意率100%。二是公开各类信息2343条，其中信息公开系统公开967条，门户网站公开政府信息1376条，同时在香格里拉融媒体、永远的香格里拉微信公众号、抖音公账号以及电视台公开市委市政府重大决策、重要部署、重要会议，不断加大信息公开力度。

二、存在的困难和问题

（一）基层法治政府建设投入不足。机构改革后编制只减不增，未完全做到“人随事走”、“编随人走”，人少事多的问题更加凸显，特别是机构改革后，香格里拉市人民政府法制办公室被撤并，职能划入市政府办、市司法局，对指导全市法治政府建设、落实重大行政决策程序规定、开展行政复议等法治工作有一定程度的影响。市级财力薄弱，全市各级各部门不同程度存在办公经费短缺的情况，一定程度上影响了法治政府建设的稳健发展。

（二）法治政府建设工作进展不平衡。各乡镇、各部门对法治政府建设的认识和抓落实程度参差不齐，就如何开展依法行政、履行好法治政府建设工作职能同预期还有差距，参与法治建设的积极性不足。

（三）新时代面临更多的新情况、新问题。随着经济社会的快速发展，对法治工作提出了更多新的要求和新的挑战。比如，就如何贯彻落实好《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，用法用情治理好城市，解决好土地、管理、服务、征地拆迁等方面的新老问题，如何解决一些领域执法衔接不畅、存在盲区，另一些领域则是多头多层重复执法等问题，都需要深入研究解决。

（四）执法部门行政执法权责调整还未完全到位。全市各级各部门普遍存在编制、经费、人员配备与执法任务不匹配、不适应的问题，法治队伍专业人才匮乏，且受经济条件制约，不能有效调动社会资源解决人员不足问题，一定程度上影响了规范执法与监督、合法性审查、行政复议、行政应诉、公正等工作质量。

三、下一步工作打算

（一）建立健全依法治市工作体系。不断提升全面依法治市工作政治站位，协调推动建立健全法治建设领导体制和工作机制。健全重大决策机制，全面推行重大行政决策合法性审查；继续办理好行政复议与应诉案件；积极做好法治政府建设和督查工作。

（二）转变政府职能。聚焦民族区域自治、民族团结、生态环境保护等全市经济社会发展的重大问题和改革发展的迫切需要，推进立法工作；全面落实政府法律顾问制度，持续深入推进行政规范性文件合法性审核和备案审查机制建设；大力推进“放管服”改革，大力推行相对集中行政许可权改革，让公权力在更高效的制度环境中依法运行，不断优化营商环境，提高政务服务便利化水平

（三）扎实抓好法治宣传教育。一是推进“八五”普法的实施，继续深入开展“法律七进”活动。二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

（四）落实监管责任。全面推进政务公开，拓宽公开渠道，加大公开力度，接受法律、监察和人大、政协以及社会、舆论等各方面的监督，养成在监督下工作、依靠监督提升工作质效的良好习惯和良性循环、真正让权力在阳光下运行。   

总之，我们将坚持问题导向，持续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步健全完善法治建设机制，延伸工作触角，扩大工作覆盖面，为全市经济社会实现高质量发展保驾护航。