香格里拉市发展和改革局关于印发《香格里拉市现代物流业发展三年行动方案

(2022-2024)》的通知

各乡(镇)人民政府，市直各部、委、办、局：

    经中共香格里拉市委第三届人民政府第9次常务会议审议通过，现将《香格里拉市现代物流业发展三年行动方案(2022-2024)》印发给你们，请各单位抓好贯彻落实。

    附件:香格里拉市现代物流业发展三年行动方案(2022-2024)

香格里拉市发展和改革局

     2022年11月8日

                                                                                                                                   （此件公开发布）

附件：                                        香格里拉市现代物流发展三年行动方案（2022年-2024年）

为贯彻落实产业强省三年行动，云南省现代物流业发展三年行动及迪庆州现代物流业发展三年行动方案，逐步完善物流基础设施网络，完善物流产业体系，扩大物流产业规模，提高物流整体运行效率，提高物流专业化水平，有效服务和支持产业发展，结合我市实际，制定本行动。

一、总体思路和目标

（一）总体思路

香格里拉市地处滇、川、藏三省（区）交界处，是云南通往西藏和四川涉藏州县的北大门，内联成渝地区双城经济圈、滇中城市群，向外辐射西藏东部和川、青涉藏州县，是大滇西旅游环线的轴心区，是由川藏入滇向东南亚和由滇入藏向南亚大通道。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，香格里拉市紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和云南省大滇西旅游环线建设等重大战略机遇，立足区位优势、资源禀赋和品牌优势，顺应现代物流产业发展新趋势，以提高物流效率，降低物流成本为重点，不断优化物流业布局，加快物流基础设施建设，实施大宗商品物流、城乡配送物流、专业物流、物流信息化提升工程，将香格里拉市打造成立足东部涉藏地区、辐射大香格里拉区域、服务滇川藏的区域性现代物流节点城市，带动全州物流产业持续快速健康发展，为迪庆人民建设美好家园提供物流服务保障。

完善物流基础设施网络。逐步补齐交通基础设施短板，形成公路、铁路、航空、等多种运输方式有效衔接的物流基础设施网络。通过整合资源、合理布局、扩大开放，加快物流基础设施和信息化建设，

完善物流产业体系。发挥区位优势，形成矿产品、高原特色农产品、日用消费品、水果、蔬菜等传统优势产品专业物流不断壮大，冷链、电商等新兴物流发展，重点产业与物流业联动发展的现代物流产业体系。

扩大物流产业规模。现代物流在国民经济发展中的作用不断增强，物流业增加值逐年增长，成为促进全市经济发展的新生的重要动力。

提高物流服务水平。建立高效率、高质量的社会化、专业化的现代物流服务体系，物流一体化水平显著提高，物流服务水平不断提高。

（二）行动目标

进一步发挥我市在全州物流枢纽布局中“北出省”及由滇入藏向南亚和由川入滇向东南亚的重要通道的区位优势。依托公路、铁路、航空等综合交通体系建设，努力形成体系完善、配套健全的物流集聚区和电子商务集聚区。以提高物流效率，降低物流成本为重点，不断优化物流业布局。构建通道+枢纽+网络的现代物流体系，推动物流业与高原特色农业、工矿业、商贸、文旅等产业联动发展。着力建设和完善现代物流服务体系，加快推进电商产业园布局建设，加快建设乡（镇）物流集散中心，突出城乡物流配送核心节点作用。优化市、乡、村三级物流体系，逐步形成布局合理、多式联运、高效便捷的城乡物流网络体系。到2024年，实现全市物流业总收入达 10 亿元左右。

二、工作重点和路径

（一）物流通道布局

以综合交通建设，继续加大力度完善香格里拉市交通运输结构，逐步形成以公路、铁路为主导，以航空为补充，多种交通运输方式并举的综合运输格局;串联整合货运资源，充分联系矿产、生物等优势产业的“拉出去”及区域生活消费品的“拉进来”，将有条件的货运场站逐步建成物流中心;加强各种运输方式之间的无缝、便捷、高效的衔接，尤其是公路运输与铁路运输等的互补衔接，搞好多式联运，提高货物流通速度;改变香格里拉市与外部的交通阻隔以及各种运输方式衔接不畅的局面，同时提高空中走廊和铁路通道的综合效率，缩短与成渝经济带、滇西城市群、滇中城市经济圈的时间距离，构筑滇川藏大香格里拉陆空一体的综合交通枢纽，形成开放、快速、便捷、高效的一体化物流运输体系。

1.公路物流网

依托香格里拉市地处滇川藏交汇，错综多联的陆路交通体系布局，以香格里拉市为交汇点，构建以香格里拉至丽江，香格里拉至稻城、乡城，香格里拉至维西至兰坪，香格里拉至德钦至德荣、巴塘、盐井等，东联四川、西接怒江、北进西藏、南入丽江、大理的对外通道，形成与周边省份及州市公路快速连通、州域内高速公路贯通的公路物流网。充分发挥香格里拉市对东部涉藏地区的辐射作用，重点拓展往西藏方向的公路运输保障能力，通过香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城、香格里拉至乡城的二级公路、实现与西藏、四川之间快速便捷的道路交通连接，打通与东部涉藏地区的物流通道；延伸香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至乡城、稻城二级公路与四川省相邻县市实现便捷通道，对四川方向连接成渝经济带的物流通道；通过香格里拉至丽江高速公路连接大丽高速延伸至大理，形成迪庆对滇西、滇中方向的联通。以市域连接公路主干线，通过香维、香德、德维二级公路和三、四级道路为补充，为物流作业节点间作业衔接、城乡配送、快递作业等物流作业提供更便捷的交通路网支持。

2.铁路、航空物流网

依托丽江至香格里拉铁路，构建南通滇西、滇中。积极争取香格里拉市至昌都的铁路连接，通过滇藏铁路建设，最终形成香格里拉市对内连接昆明，对外连接拉萨的铁路交通物流通道；构建以香格里拉机场为核心、构建覆盖香格里拉市和西南、沪、渝等地区的航空物流网络，打造快捷、高效、便利、安全的航空物流服务体系。

（二）构建区域物流布局“网络化”

充分发挥香格里拉市对东部涉藏地区物流集散关键节点的优势，以现有物流基础，综合考虑区域经济发展、产业分布、货物流向和市场需求，完善香格里拉市级物流枢纽，根据市域经济和全市物流业发展的需要，建设与全市物流网络相衔接的县级物流枢纽，构筑香格里拉现代物流业发展大格局。充分发挥公路、铁路及航空货运优势，以服务城市生活物资和工业物资集散功能为主，周边区域物资需求为辅，对标“区域重要的应急物流基地”发展定位，形成以批发配送、仓储中转、公路快速运输、铁路大宗运输，航空补充运输为主体的，面向云南西部、西藏东部、四川西部的区域性物流中心。发挥资源及产业优势，继续扩大输出资源性、地方名优特产品、农畜产品大通道。统筹规划各乡镇物流体系布局。依托铁路沿线货运站加快小中甸公铁联运物流园建设，将小中甸镇建设成为省级物流节点乡镇。

（三）积极促进产业发展物流“协同化”

紧密围绕高原特色农产品、有色金属等工业、小商品集散、商贸流通业，结合产业园区、大中型工业企业和大中型市场等物流服务需求，鼓励企业资源整合、信息共享，强化供应链管理，建设若干工业原材料、产成品及生活消费品物流中心。发展高原特色农产品交易、粮油加工、冷链仓储、物流配送等功能齐全、设施完善、辐射面广，影响力大的大型高原特色农产品集散基地；针对有色金属行业原材料及产成品运输量大、运输距离远的特点，在格咱等有色金属工业集聚区，针对有色全属行业原材料采购、深加工、仓储、成品销售、配送等，构建一体化的有色金属物流中心。保障香格里拉产业园区的仓储物流和需求供应，将其建设成为区域工业仓储物流的第一集散地；以日用品批发、农产品交易为依托，建设集日用小商品交易、果蔬、综合日用品订单交易等多种功能于一体的小商品集散中心。

（四）促进冷链物流工程建设

    逐步完善区域产销冷链运输设施网络。支持市域物流中心和乡（镇）运输服务站拓展冷链物流服务功能，为农产品产地预冷、冷藏保鲜、移动仓储、低温分拣等设施设备提供运营场所，改善农产品产地“最初一公里”冷链物流设施条件。 在全市范围内特色农产品主要产地乡（镇）建立冷冻、冷藏和保鲜仓库或配送中心，推进全市一体化冷链物流服务体系建设，大力支持和培育一批专业冷链物流企业。积极推进全市冷链物流运输工具专业化发展，冷链运载单元标准化发展，温控设施设备智能化发展。创新冷链运输组织模式，积极推进冷链物流多式联运发展。优化整合产品、冷库、冷链运输车辆等资源，引导冷链运输企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作。

（五）推进物流体系“一体化”

持续完善市、乡、村三级物流配送体系建设。在现有电子商务进农村的基础上，继续推进全市电子商务公共服务体系建设，最终形成市级中心1个，乡（镇）级基地2个，乡（镇）服务站11个，行政村服务站23个，提供覆盖全市农村的电商服务平台，全程全线提供代收代缴、代买代卖、生活服务等服务；鼓励和支持各类企业积极发展电子商务，推动线上线下融合发展；鼓励和支持电商企业与邮政、快递、物流企业合作，完善电商服务体系；为全市高原特色农产品、文化旅游产品实现网上销售提供物流支撑。建立完善电子商务公共物流配送体系，逐步实现农产品统一配送、统一仓储以及统一售后服务等一体化服务。支持我市现有商贸流通、供销、邮政等企业建立区域仓储配送中心，发挥邮政、供销、农村客运点多面广的优势，共享物流信息和配送资源，优化配送公共信息服务，完善网络商品配送寄递服务，形成多站合一，形成较为完备的农产品电子商务供应链管理体系。

（六）鼓励物流企业做大做强

支持现有物流企业做大做强，积极引进和培育大中型物流企业，积极发展第三方物流企业。引进一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大中型物流企业。积投发展冷链运输和低温销售，建立以第三方物流为核心的冷链物流体系。支持企业通过技术创新、模式创新、服务创新，向现代物流企业转型，按照“扶大、扶优、扶强”原则，重点引导、支持和培育发展，使其成长，不断做大做强。结合我市物流发展实际，全面开展现代物流产业链链长制招商工作，积极引进国内外知名第三方物流企业和供应链服务企业，培育跨区域的专业化、社会化物流企业主体。

三、保障措施

（一）加强组织与协调

强化对物流业发展的组织领导，调动各方面积极性，形成推进全市现代物流业健康发展的合力，为全市物流业发展保驾护航，进一步明确责任领导，牵头部门，专项规划、推进方案、考核办法，落实工作经费，建立工作机制。鼓励条件好的企业，带头成立香格里拉市物流行业协会，使行业协会逐步承担起行业自律、市场规范、职业培训、联系政府等方面的职责。

（二）加大政策扶持力度

一是加大财政扶持力度。积极争取中央预算内补助资金、地方政府专项债卷、专项建设基金等物流基础设施建设相关项目资金，加大对物流基础设施建设、多式联运、物流公共信息平台和物流新技术应用等相关项目的资金扶持力度；创造条件，争取设立州市、乡（镇）两级物流业专项发展资金，引导和撬动金融资本和社会资本支持物流产业发展。二是做好要素保障工作。将物流业发展用地纳入土地利用总体规划，尽量优先安排物流业重大项目新增建设用地指标，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展物流业，合理合法条件下，尽可能的缩短办理相关审批的时间。三是减轻物流企业负担。推行落实货运代理企业减税降费，促进物流业发展。逐步降低公路收费标准，降低物流成本。进一步完善“绿色通道”政策，对重点生产企业和物流运输企业重点产品实行公路通行费减免、铁路快运费减免以及航空杂费减免，切实降低综合运输成本。加快水、电、气、热改革步伐，积极推进物流企业与工业企业同网同价。四是完善统计监测工作制度。建立健全物流业统计报表制度，全面及时准确反映全市物流业发展状况。

（三）完善物流金融服务

拓宽物流项目建设和企业发展融资渠道，对重点物流项目、重大物流设施和重要物流信息服务系统建设给予金融服务支持。商务部门和人民银行共同牵头，搭建物流、仓储企业信息沟通交流平台，实现企业与银行之间的融资对接，金融服务对接，帮助企业获得信贷资金。

（四）强化人才支撑体系

制定人才激励政策，鼓励企业通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的物流专业人才，尤其是具有物流管理和物流工程技术知识技能的复合型人才。

(五)加大宣传力度及营造浓厚氛围

大力宣传香格里拉市现代物流产业，充分利用手机APP及各种会议、广播、电视、报纸等媒介，提高广大干部群众和社会各界对发展现代物流产业的认识和关心，支持和参与现代物流产业发展。