为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使各乡（镇）、市级各部门和社会公众更好地理解执行《香格里拉市村级财务报账管理办法（试行）》内容，现就《办法》的出台背景和主要内容解读如下。

一、文件出台背景与重要意义

（一）出台背景

为深入贯彻落实2025年中央八项规定精神及集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作部署，香格里拉市财政局结合本地实际，研究制定了《香格里拉市村级财务报账管理办法（征求意见稿）》。该办法旨在解决长期以来村级财务中存在的票据不规范、程序不透明、监督不到位等问题，推动村级财务管理走向制度化、规范化、透明化。

（二）重要意义

强化廉政建设：将中央关于厉行节约、规范财经纪律的要求转化为村级层面可操作、可监督的具体规范，从源头上防范“微腐败”。

堵塞管理漏洞：通过明确报账范围、标准和流程，细化各类资金使用环节的证明材料，有效遏制超范围支出、虚假报账等行为。

提升财政监管效能：明确“村财乡管”模式下乡镇财政所的代理记账与审核监督职责，建立内部审批与外部监督相结合的全流程监管机制。

助力乡村振兴：通过规范资金使用、强化民主决策和公开公示，保障集体资金用于产业发展、公益事业和村民福利，夯实乡村治理和振兴的财务基础。

二、编制过程

本办法由香格里拉市财政局牵头起草，在编制过程中：

坚持问题导向：聚焦村级财务中存在的典型问题，如白条入账、民主程序缺失、监督乏力等，有针对性地设计制度条款。

参照上位法规：依据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《会计档案管理办法》等国家及省级相关法规和政策精神。

结合本地实际：充分考虑香格里拉市村级组织运行特点和资金管理现状，细化分类管理要求，增强可操作性。

履行征求意见程序：目前文件处于征求意见阶段，后续将根据反馈意见进一步修改完善，报市政府审定后印发实施。

三、主要内容概述

（一）明确管理原则

坚持“村财乡管”，实行村级财务委托乡镇代理记账；

落实“四议两公开”民主决策程序；

严格执行预算控制、票据合法、手续完备、档案规范。

（二）界定报账范围与禁止事项

可报账范围：包括村级组织运转经费、公益事业建设、产业发展、项目建设、集体经济发展、村民福利等经民主程序确认的合理支出。

禁止报账事项：明确禁止超预算支出、白条抵账、礼品礼金、娱乐消费及未经民主决策的大额支出。

（三）规范全流程报账管理

针对运转经费、项目资金、补助资金、集体经济资金四类资金，分别明确：

事前：资金请示、会议纪要、批复文件等；

事中：资金使用方案、合同、发票、花名册、公示材料等；

事后：公示材料、绩效评价、完工报告等。

强调材料齐全、程序完整、多方签字确认，确保资金使用真实、合规、透明。

（四）强化票据与档案管理

票据须要素齐全、分类粘贴、注明信息；

归档范围包括原始凭证、审批单据、银行流水等；

明确档案保管环境、期限及调阅审批程序，确保会计资料安全完整。

（五）建立健全监督问责机制

监督机制：村务监督委员会按月核查，市财政局开展专项检查；

违规处理：程序违规的通报批评并退回补正；虚报冒领的追回资金并移送纪检监察或司法机关处理。

（六）附则说明

本办法自公布之日起30日后施行，由市财政局负责解释；

乡镇应制定实施细则并报市财政局备案。