香格里拉市林业和草原局关于《香格里拉市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》的解读报告

为合理利用林草资源，高质量发展林草产业，加快推动我市从林草资源大市向林草产业强市迈进，实现生态美、产业兴、百姓富的总体目标，根据《迪庆州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》，结合我市实际，编制完成《香格里拉市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》，经市三届人民政府第14次常务会议审议通过，现解读如下。

一、行动方案内容解读

根据上级方案，结合本市实际制定本行动方案。其特点主要表现在“工作目标”和“总体布局”以及“重点任务”（与州级方案不同之处）等几个方面。

行动方案第2页：（三）工作目标。到2025年，力争全市林草产业总产值在2021年基础上实现翻番，突破9亿元，其中林草重点产业总产值超过6亿元，林草三次产业结构由2021年的39.3:38.4:22.3优化为33:32:35。加大培育林草产业市场主体力度，其中省级林业龙头企业达到5家以上，涉林合作社58家以上。支持现代林业产业园区建设，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

行动方案第3页：（四）总体布局。综合考虑我市各乡（镇）生态区位、资源禀赋和产业发展现状，按照分类经营、特色化发展的原则，东旺、格咱、五境、尼西、建塘、小中甸等上四境乡镇重点发展林下养殖（高原牦牛、藏香鸡、藏香猪等）、松茸等野生菌及野生蔬菜林下采集与加工、生态旅游、森林康养等产业，适当开展林下中药材种植；上江、金江、虎跳峡、三坝、洛吉等下四境乡镇重点发展核桃产业、花椒产业、林下中药材种植、生态旅游、森林康养产业；进一步巩固提升三坝、尼西、东旺三个乡镇现有油橄榄产业。充分发挥我市区位、资源、生态和人文优势，加快推进全市林草产业融合发展。

行动方案第3-4页：二、重点任务（一）与时俱进、开拓创新，精准提升林草资源质量。在认真贯彻执行国家和省州关于生态保护和建设的相关要求的同时，着重强调了“强化松材线虫病和云杉叶疫病防治，加大紫茎泽兰、红火蚁等入侵物种的监测治理力度。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，积极建设林区防火通道，提高森林抵抗自然灾害能力。”等防灾减灾工作。

    行动方案第4页：（二）生态优先、保护先行，统筹做好林草资源保护与利用之间的矛盾。在坚持践行生态文明和绿水青山就是金山银山的重要指示的前提下，提出了“在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙系统治理，高质量建设香格里拉普达措国家公园，加快推进自然保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。根据本市森林草原资源状况和林下种养殖传统习俗，制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。明确了：在不破坏原生植被的前提下，鼓励依法依规在二级（及其以下保护等级）林地内适当发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养殖，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。”的因地制宜措施。

    行动方案第5页：（四）借鉴经验、引进外资，促进核桃产业高质量发展。中提出“到2025年建成1万亩核桃优质高效示范基地。通过市级财政投资或招商引资方式，争取4200万元项目资金用于建设核桃初加工示范项目，其中2600万元用于建设云南香格里拉产业园区（开发区）集核桃剥皮、清洗、烘干以及核桃油储存等初加工机械一体化设备企业；1600万元用于虎跳峡镇、洛吉乡、三坝乡、上江乡、东旺乡、五境乡、金江镇、尼西乡等8个核桃主产乡镇，每个乡镇建设一个核桃剥壳、清洗、分级分类设备示范点。最终实现初加工一体化生产线覆盖全市核桃优质高效示范基地、主产区和重点乡（镇），标准化初加工能力达80%以上的目标。支持企业推进核桃油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工，延长产业链，提高产品附加值。2025年前，在迪庆香格里拉舒达有机食品有限公司千吨核桃油加工生产线带动下，支持企业增产扩能，力争全市核桃食用油产能和储能均突破500吨。”目标任务。

    行动方案第6页：根据省州要求结合本市实际，在（五）因地制宜、突出特色，推动特色经济林产业优质高效。中，提出：发挥香格里拉气候和地域优势，优化油橄榄、花椒等特色经济林。到2025年，建成1万亩花椒高产示范基地、0.2万亩油橄榄高产示范基地，带动全市特色经济林建设。到2025年，全市特色经济林种植面积达1.2万亩，产业总产值达1000万元。的目标。

行动方案第7页：按照州级林下中药材种植三年行动计划以及发展林下经济的要求，提出：按照《香格里拉市林下中药材种植三年行动计划（2022-2024年）》的相关要求，积极推进中药材林下种植基地建设，推动黄精、滇重楼、金钱锁、白芨等道地优势药材林下仿野生种植，到2025年，规划种植林下中药材4400亩，全市林下经济利用林地面积保持在100万亩以上，林下经济产业总产值达1亿元。的目标任务。

行动方案第8页：坚持实事求是的原则，明确：加快建设上江格鲁弯到小中甸月亮湖重走红军长征路徒步森林旅游项目，高质量发展乡村旅游。的思路。确定，到2025年，申报国家森林康养试点基地1个以上，全市生态旅游与森林康养产业产值达0.5亿元。的目标。

2.行动方案第1页第1段总体内容不变，将省、州要求贯彻到本市实际工作之中。

3.行动方案第1至2页（一）指导思想、（二）基本原则保持不变，也不敢变。

4.行动方案第8至12页三、保障措施，其主要内容沿用州级行动方案，部分区块根据本市实际调整了牵头单位、增加了责任部门，原因是州级行动方案表述很全面、很完整。

二、资金需求

    1.天保工程、退耕还林及横断山区水源涵养与生态修复项目、低效林改造项目、木本油料提质增效、生态护林员等常规项目资金由国家及省级财政分年度下达，资金能基本保障。

2.2023至2025年一共需要林草产业高质量发展专项资金8781.7万元，无上级资金支持。

（1）《香格里拉市林下中药材种植三年行动计划（2022-2024年）》所需补助资金2781.7万元。

《香格里拉市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》香格里拉市林下中药材种植三年行动计划（2022-2024年）拟计划实施林下中草药种植任务4400亩，其中重楼277亩，其它药材4123亩，一共需要投入项目资金20093万元，其中市财政补助2781.7万元。通过对往年成功种植户的调查，种植重楼5年周期每亩需要投入13万元，其它中药材3-4年周期每亩需要投入3万元左右。实施林下中草药种植三年行动计划需投资20093万元。建议林下种植重楼每亩补助2.6万元，其它药材每亩补助0.5万元，实施林下中草药种植三年行动计划共需补助资金2781.7万元。

2022年拟实施林下中草药种植任务1600亩，其中重楼171亩，其它中药材1429亩，总投资7939万元，需筹措财政补助资金1159.1万元。

2023年拟实施林下中草药种植任务1400亩，其中重楼106亩，其它中药材1294亩，总投资6554万元，需筹措财政补助资金922.6万元。

2024年拟实施林下中草药种植任务1400亩，全部为其它中药材，总投资5600万元，需筹措财政补助资金700万元。

（2）《香格里拉市核桃产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》需投入核桃初加工示范项目建设资金4200万元。

（3）建立1万亩花椒高产示范基地、0.2万亩油橄榄高产示范基地提质增效及精深加工等林草产业高质量发展项目所需资金1800万元资金（油橄榄1300万元，花椒500万元）

2022年10月，我局向市财政局申请将香格里拉市林草产业高质量发展三年行动计划2023年所需资金1599.1万元纳入市财政预算，财政未纳入，造成行动计划受阻。

其中400万元为2023年拟投资建设4家核桃初加工示范企业，1159.1万元为香格里拉市林下中草药种植三年行动计划，拟在2023年实施2022年计划任务1600亩种植任务所需补助资金。

三、存在的问题及困难

1.由于州人民政府乡村振兴产业布局对本市“一县一业”产业定位为畜禽业，不是林下中药材种植，省里也没有把迪庆和怒江列入云南省林下中药材种植三年行动计划，导致《香格里拉市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》涉及的本市林下中药材种植三年行动计划没有上级资金支持，该行动计划所需的2781.7万元补助资金没有来源，需要纳入本市财政预算。

2.经对接省州林草局得到“核桃产业没有专项资金，需要地方政府自行筹措资金实施”的答复，导致《香格里拉市核桃产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》涉及的4200万元核桃初加工示范项目无资金来源，需要纳入本市财政预算或通过招商引资解决。

3.《香格里拉市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》涉及的本市1万亩花椒高产示范基地、0.2万亩油橄榄高产示范基地提质增效及精深加工等高质量发展所需资金1800万元资金（油橄榄1300万元，花椒500万元）无来源，需要纳入本市财政预算或通过招商引资解决。

4.从2000年以来，在省州政策引导和大力鼓励下，本市大力发展核桃产业，种植范围涉及8个乡镇，面积达到10余万亩。2018年以来，受“核桃卖难”问题的影响，导致本市核桃果实无人收购，群众管养核桃产业的积极性严重受挫，核桃产业弃管情况普遍，导致核桃林大量死亡。急需在政府主导下成立核桃果实保底收购企业，或通过招商引资渠道解决群众的实际困难。

5.受三品（有机食品、绿色食品、无公害产品）认证程序复杂以及地域限制导致的监测认证费用很高等因素影响，导致本市大面积核桃及核桃油难以获得三品认证，原生态产品不仅无法走入国内外高端市场，甚至连在国内低端核桃市场中立都很难。到目前为止，有香格里拉洛吉绿生野生干果种植专业合作社400亩核桃于2019年1月8日至2022年1月被认证为无公害农产品（产地）。本市现有2个云南名牌产品，都是由迪庆香格里拉舒达有机食品有限公司创建，2013年12月取得的香格里拉印象牌、舒达牌核桃油。本市核桃产业科技支撑主要体现在核桃新品种的选育上。2020年11月17日，香格里拉县绿源生态种养专业合作社选育出来的盐源早实核桃获得林木良种证认定。

6.截止2022年本市已经建成7300亩油橄榄产业，目前已挂果面积达2000亩左右，但是由于橄榄油需要精深加工、三品认证和欧盟认证，才能打入沿海和国际市场。由于本市都没有做到，导致2022年出现油橄榄果实无人收购的情况出现。

7.2022年全国范围花椒跌价，部分群众花椒销售收入不够支付采摘花椒的人工费，导致椒农不愿意采摘花椒，甚至弃管花椒林导致花椒树成片死亡。

此报告

香格里拉市林业和草原局

                   2023年4月30日