香格里拉妇女儿童发展规划

（2021-2030年）政策解读

       编制实施香格里拉妇女儿童发展规划，是党领导推进香格里拉市妇女儿童事业持续健康发展的重要方式，是落实男女平等基本国策和儿童优先原则的独特创造，是具有中国特色社会主义制度的政策发展规划。党和国家高度重视妇女儿童工作，国务院先后制定实施了四个周期的妇女、儿童发展纲要，简称“两纲”，成为做好新时期妇女儿童工作的根本抓手。《香格里拉妇女发展规划(2021-2030年)》和《香格里拉儿童发展规划(2021-2030年)》（以下简称“两个规划”），是根据国务院和云南省、迪庆州、香格里拉市人民政府的要求，为推动落实《中国妇女儿童发展纲要》《云南省妇女儿童发展规划》《迪庆妇女儿童发展规划》《香格里拉市“十四五”发展规划》和香格里拉妇女儿童事业全面发展的新要求，全面保护香格里拉市妇女女儿童合法权益而制定的。现将相关情况解读如下。

       01编制背景

2021-2030年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现到 2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标极为关键的重要时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动新时代妇女儿童事业全面发展，动员引领广大妇女做新时代的奋斗者，培养造就广大儿童做新时代的建设者，是建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。妇女儿童的发展水平是衡量全市经济发展和社会进步的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，是推动全市高质量跨越式发展的必然要求。

02编制依据

新“两个规划”编制的主要依据为《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《云南省未成年人保护条例》等法律法规、《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）《云南省妇女儿童发展规划（2021-2030年）》 《迪庆妇女儿童发展规划（2021-2030年）》以及迪庆州、香格里拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划。

03编制过程

2022年3月30日市人民政府下发《香格里拉市人民政府办公室关于印发<香格里拉妇女发展规划（2021-2030年）><香格里拉儿童发展规划（2021-2030年）>编制工作实施方案的通知》（香政办发〔2022〕25号）。同时，市人民政府召开《香格里拉妇女儿童发展规划（2021-2030年）》编制工作部署会议，及时成立编制规划工作领导小组，从成员单位中抽调行业知名专家和业务工作人员组成编制规划成员，全面启动编制工作。根据上一轮“两个规划”实施中反映出的问题，结合当前和今后一个时期妇女儿童工作的重点、难点问题，各领域牵头单位进行了深入调研，听取各方面意见和建议，研究确定新周期“两个规划”的主要目标和策略措施，不踏时序经过了起草、修改、形成初稿的基础上征求了市妇儿工委各成员单位的意见，针对各成员单位提出的意见和建议对初稿进行了修改完善，形成《征求意见稿》，再次下发各成员单位征求意见建议，并进一步修改完善。编制过程经过调查研究、起草论证、征求意见三个阶段，先后四次征求各成员单位意见建议，修改完善后形成了送审稿。2022年11月16日召开了“两个规划”专家评审会，形成专家评审稿，12月6日，召开香格里拉市妇女儿童工作委员会全体会议对“两个规划”评审稿进行审核并再次修改，于12月10日提交第三届市人民政府第10次常务会议审议通过，于2022年12月14日经三届市委常委会第45次（扩大）会议审议通过，于2022年12月18日市人民政府发布。

04主要内容

（一）妇女发展规划有8个领域，即妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律，共77项主要目标和92个策略措施。一是妇女与健康领域。从健全妇女健康服务体系、提升妇幼健康服务能力、提高妇女健康水平、加强妇女用品质量监督等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。二是妇女与教育领域。从女童平等接受义务教育、九年义务教育巩固率、女性平等接受高中阶段教育、高中阶段毛入学率、促进女性树立终身学习意识、女性接受终身教育水平不断提高等方面，提出9项主要目标和10项策略措施。三是妇女与经济领域。从鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量、妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障、促进平等就业、消除就业性别歧视、优化妇女就业结构、巩固拓展脱贫攻坚成果、增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力等方面，提出9项主要目标和13项策略措施。四是妇女参与决策和管理领域。从保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理、提升参与水平、强调中国共产党女党员保持合理比例、推动妇女参与决策管理、鼓励妇女参与社会组织、担任社会组织负责人等方面，提出12项主要目标和11项策略措施。五是妇女与社会保障领域。从健全生育待遇保障制度、提高生育保险参保率、完善医疗保障体系、健全分层分类社会救助体系、困难妇女的生活得到基本保障等方面，提出9项主要目标和11项策略措施。六是妇女与家庭建设领域。全面贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，从弘扬家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务、促进婚姻家庭关系健康发展等方面提出9项主要目标和10项策略措施。七是妇女与环境领域。从提高妇女的思想政治意识、妇女共建共享精神文明创建成果、提升妇女的媒介素养、改善妇女生活环境质量、保障饮水安全、卫生厕所建设等方面，提出9项主要目标和13项策略措施。八是妇女与法律领域。从完善保障妇女合法权益的法规政策体系、预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力、严厉打击拐卖妇女等违法犯罪行为、建立完善女性被害人保护救助支持体系等方面，提出10项主要目标和13项策略措施。

（二）儿童发展规划有7个领域，即儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，70项主要目标和89个策略措施。一是儿童与健康领域。从提高儿童医疗保健服务能力，构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，提高儿童及其照护人健康素养水平，适龄儿童普遍接受性教育等方面。提出12项主要目标和17项策略措施。二是儿童与安全领域。从创建儿童安全环境、健全儿童伤害防控工作体系、预防和控制儿童意外伤害及针对儿童的暴力伤害、加强未成年人网络保护等方面，提出10项主要目标和13项策略措施。三是儿童与教育领域。从加强铸牢中华民族共同体意识教育、推动义务教育优质均衡发展、保障特殊群体受教育权利、进一步完善学校家庭社会协同育人机制、优化调整校点布局等方面，提出9项主要目标和11项策略措施。四是儿童与福利领域。从完善儿童福利保障和救助制度体系、保障儿童基本医疗权益、发展普惠托育服务体系、落实残疾儿童康复救助制度、关爱农村留守儿童和困境儿童、提升基层儿童工作队伍服务能力等方面，提出11项主要目标和13项策略措施。五是儿童与家庭领域。是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述和重要指示批示精神的重要举措。从保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利、培养儿童成为好家风的践行者和传承者、健全家庭生育养育教育的政策体系等方面，提出8项主要目标和9项策略措施。六是儿童与环境领域。提出将儿童优先原则落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，规范与儿童相关的广告和商业性活动、保障儿童参与和表达的权利、创建儿童友好城市和儿童友好社区、减少环境污染对儿童的伤害，提高儿童生态环境保护意识等方面，提出10项主要目标和12项策略措施。七是儿童与法律保护领域。从加强保障儿童权益和执法工作、健全未成年人司法工作体系、加强对未成年人的特殊司法保护、保障未成年人的民事权益、落实未成年人监护制度、预防和依法严惩对未成年人实事犯罪行为和预防未成年人违法犯罪等方面，提出10项主要目标和14项策略措施。

       05主要特色

与我市上周期《两个规划》相比，既保持了延续性，又突显了周期特色和亮点。主要体现在四个方面。在领域设置上：一是妇女发展领域减少了“妇女与民族文化”，增加了“妇女与家庭建设”，提出发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。二是儿童发展领域增加了“儿童与家庭”、“儿童与安全”两个领域，发挥家庭立德树人第一所学校作用，教育父母共同承担科学育儿责任，引导儿童坚定理念信念，厚植爱党爱国爱社会主义情怀，从小学会做人、学会做事、学会学习，扣好人生第一粒扣子，将立德树人落实到家庭教育各方面，建立家庭发展支持体系；关注预防控制儿童溺水、道路交通伤害、预防处置学生欺凌以及未成年人网络保护等内容，全面回应儿童安全面临的新情况新问题，呵护儿童健康成长。三是将“儿童与社会环境”领域扩展为“儿童与环境”领域，更加关注营造尊重爱护儿童的社会环境，更加关注丰富净化儿童的精神文化生活，进一步体现了新时代新视野新要求。在目标设定上：一是《两个规划（征求意见稿）》涵盖《州两个规划》所有目标，并根据我市实际，增加为妇女儿童提供全方位全周期的优质中（藏）医医·疗保健服务；增加“三个一”栏目（“法治宣传一日一说法”“建设新时代新香格里拉一日一播报”“一周一访谈”）教育引导作用，通过访谈、说法等形式，推进男女性别平等宣传；增加世界的“香格里拉”人与自然和谐的理念，教育引导妇女把建设“美丽香格里拉”转化为广大妇女和家庭的自觉行动，做“绿美香格里拉”建设实践者，为推动全市生态文明建设取得更大成效贡献巾帼力量。二是在保障儿童权益方面，新增“儿童早期发展基地建设项目，将儿科纳入市级重点专科群建设、卫计人员规范化培训和急需紧缺专业骨干培训项目重点，推进儿童心理健康辅导专业队伍建设”等策略措施；新增“推动全面落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，加强对留守儿童家庭的家庭教育支持”等内容，完善“家庭、学校、社会”联动育人机制，引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务；新增因地制宜推进“厕所革命”。在策略措施上：“妇女与健康”领域增加了对妇女用品质量监督，强化监督措施，加大惩处力度。“妇女与教育”领域增加了坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体意识教育，不断推进中华民族共同体建设，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体，突出涉藏地区妇女的思想政治引领工作。“妇女与家庭建设”领域增加推进三孩生育政策的实施、提供优质生育服务、增加普惠托育服务供给等内容，推动三孩生育政策与经济社会政策配套衔接。“儿童与环境”领域增加立足香格里拉市儿童群体特征与需求的实际，鼓励创建儿童友好城市和儿童友好社区等策略措施。在总体内容上：突出四个“更加注重”。一是更加注重坚持党对妇女儿童事业的全面领导。新规划始终把坚持妇女儿童事业正确的政治方向放在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作、关于注重家庭家教家风建设的重要论述和视察河南重要讲话指示精神。二是更加注重全面贯彻以人民为中心的发展思想。将妇女儿童健康设置为首要优先领域，强调呵护妇女儿童全方位全生命周期身心健康。全力聚焦补齐妇女儿童民生短板，围绕高龄妇女、失能老年妇女、残疾妇女、农村留守妇女儿童、困境儿童等重点群体，强调健全分层分类的社会救助体系。优先保障儿童发展，推进保障儿童权益多部门综合执法制度，强调从家庭、学校、社会和网络全方位关爱保护儿童。三是更加注重激发妇女儿童的主人翁意识和主体作用，始终把发挥妇女的独特作用和鼓励儿童参与作为规划编制的重要原则，着力推动妇女主动投身高质量发展、积极参与国家治理体系和治理能力现代化进程，支持儿童参与家庭、社会和文化生活，促进妇女儿童共建共治共享经济社会发展成果。四是更加注重发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。强化完善家庭支持配套政策与公共服务，助力三孩生育政策落地。鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用，推动文明家庭、五好家庭、最美家庭、平安家庭、和谐家庭等群众性精神文明建设活动；强调男女平等分担家务，共同履行家庭责任，用好家风培养熏陶儿童。