关于对《香格里拉市打造一流营商环境

三年行动计划（2022—2024年）》的政策解读

2022年12月16日，中共香格里拉市委办公室、香格里拉市人民政府办公室印发了《香格里拉市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（香办发〔2022〕76号，以下简称《三年行动》），现解读如下。

一、出台背景及意义

市场主体是经济的力量载体。党中央、国务院高度重视市场主体培育工作。习近平总书记对此多次作出批示指示，明确指出：市场主体是我国经济活动的主要参与者，就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。李克强总理多次主持会议专题研究部署。州委、州政府为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024年）》、《迪庆州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》文件精神，按照市委市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力推动香格里拉高质量跨越式发展，激发市场活力和社会创造力，着力打造一流营商环境，特制定本行动计划。

二、主要内容

《三年行动》共3部分。

（一）总体要求。《三年行动》明确了我市做好“十四五”时期优化营商环境工作的指导思想、工作要求，提出了到2024年我市优化营商环境的行动目标。行动目标是：2022年行动目标——攻坚突破。坚持以问题为导向，对标先进，补齐短板，推动打造一流营商环境三年行动计划重点任务指标取得突破性进展。2023年行动目标——提质培优。围绕市场主体准入、准营、运营、退出等全生命周期服务，全面提升各环节审批服务质量和效率。2024年行动目标——打造一流。建立完善的营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度。

（二）主要任务。

1.实施市场环境大提升行动。优化营商环境是培育市场主体、激发市场活力最直接最有效的措施。《三年行动》提出了13个方面的市场环境大提升措施：一是着力促进市场主体倍增；二是提升企业开办和简易注销效率；三是优化投资和工程项目审批；四是加强获得电力用水用气服务；五是提升项目用地保障水平；六是提升不动产登记便利度；七是进一步优化纳税服务；八是提升获得信贷质效；九是提升招标投标透明度；十是提升政府采购透明度；十一是提升公共资源交易透明度；十二是提升跨境贸易便利度；十三是提升交通物流便利度。

2.实施创新环境大提升行动。创新是提升发展的内在动力，是让市场保持活力和良性竞争的催化剂。《三年行动》提出了3个方面的创新环境大提升措施：一是加大企业人才引育和服务力度；二是提升创新创业活力；三是大力推进产业园区建设。

3.实施政务环境大提升行动。《三年行动》提出了6个方面的创新环境大提升措施：一是推进政务服务事项标准化、规范化；二是持续提升网上政务服务便利度；三是全面提升政务服务大厅服务水平；四是加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”；五是大力推进政务服务集成服务改革；六是持续提升政务服务“好差评”工作。 

4.实施法治环境大提升行动。《三年行动》提出了7个方面的创新环境大提升措施：一是完善营商环境法治体系；二是提升监管执法水平；三是提高执行合同效率；四是保护中小投资者权益；五是加强知识产权保护和运用；六是提高企业破产办理便利度；七是建立清理拖欠市场主体账款长效机制；八是加强涉企法律服务工作；

5.实施社会环境大提升行动。《三年行动》提出了5个方面的创新环境大提升措施：一是着力构建亲清政商关系；二是优化基本公共服务资源配置；三是全面加强社会信用体系建设；四是完善市场主体直接评价营商环境机制；五是加强惠企政策兑现服务。

6.实施乡村环境大提升行动。《三年行动》提出了5个方面的创新环境大提升措施：一是以全域旅游为依托，促进文旅融合深度发展；二是结合自身，因地制宜，全面提高种养殖产业规模；三是争取资金，加大投入，全面提升产业基础设施水平；四是敞开门户，主动争取，全面加强对外招商引资力度；五是争取政策，做好服务，全面推动企业落地发展。

       7.实施用工环境大提升行动。《三年行动》提出了5个方面的创新环境大提升措施：一是社保方面，全面推广应用社保网厅平台；二是就业创业方面，大力实施职业技能培训、加大创业担保贷款支持力度、落实失业保险待遇；三是职业能力建设方面，三年内深入开展职业技能提升行动，有效防范违纪违规现象，确保工作规范性、合法性、保障职业技能提升培训政策落实执行到位；四是劳动监察方面。进一步贯彻落实《保障农民工工资支付条例》等相关文件精神；五是仲裁方面。三年内完善劳动争议调解仲裁机制。

       8.实施督促环境大提升行动。《三年行动》提出了2个方面的创新环境大提升措施：一是结合领导干部经济责任审计，加强对相关部门优化营商环境工作的审计监督。二是结合专项审计监督，促进优化营商环境建设。

（三）保障措施。建立上下贯通、精准施策、一抓到底的工作机制，是贯彻落实《三年行动》重要保障。《三年行动》提出了4条保障措施：一是加强组织领导。市委、市政府成立优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，统筹推进优化营商环境促进市场主体倍增工作；二是严格督查考评。强化考评结果运用，提高营商环境在年度考核中的占比，将其作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对落实优化营商环境工作不及时、不到位、不彻底或进展缓慢而造成考核结果差的单位和责任人，按有关规定严肃追究责任；对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；三是注重典型引路。全市要大力弘扬“典型引路法”，主动对标先进州市，加快转变政府职能，着力推动制度创新；四是大力宣传推介。领导小组办公室要加强统筹会同宣传部，全面开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。

三、主要特点

（一）突出优化营商环境。《三年行动》把优化营商环境作为培育市场主体、保护和激发市场主体活力最直接最有效的措施，从8个方面持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。

（二）树立鲜明工作导向。《三年行动》树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明工作导向，坚定不移兴产业、强企业，促发展，明确了产业发展与培育市场主体的内在关系。

（三）明确可行培育目标。《三年行动》把实现优化营商环境培育市场主体倍增作为方向性目标，对标2024年全省每千人拥有市场主体数量等指标，按照“跳起来摘桃子”原则，从我市实际出发，提出了2024年每千人拥有市场主体数量等主要指标。

                                                                                                                        香格里拉市政务服务管理局

                                                               2022年12月16日