政府工作报告

—2025年4月22日在东旺乡第三届人民代表大会

第四次会议上

东旺乡党委副书记、乡长   格桑顿珠

各位代表：

现在，我代表东旺乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请特邀、列席会议的同志提出意见。

一、2024年主要工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是东旺乡发展历程中极其不平凡的一年，面对复杂多变的形势，全乡上下迎难而上、开拓进取，于危机变局中谋发展。过去一年，在市委、市政府的有力领导与各级各部门的大力支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕“稳定、发展、生态、边疆稳固”四件大事，锚定市委“三个着力”目标要求，团结带领全乡干部群众勠力同心、攻坚克难。全乡经济社会发展呈现稳中有进、质效齐升的良好局面。全年固定资产投资达1434.78万元，农村居民人均纯收入达2.000878万元，同比增长9%，主要经济社会发展指标均保持在合理区间，发展势头持续向好。

一年来，我们全力以赴，交界地区资源利用纠纷调处化解协议执行第一年各项工作稳妥有序。坚决扛牢属地责任，充分发扬“四千”精神，紧盯“入山前、入山后、下山后”三个关键环节，聚焦“把群众的注意力从山上引到山下、干部多握手群众少出手、党建引领交界地区稳定管控工作”三项工作要求，健全“宣传教育引导、联合防控协作、跟踪落实”三项工作机制，圆满完成了2024 年虫草、松茸采挖季节各项稳控工作，协商化解成果得到现实检验和持续巩固。

一年来，我们齐心协力，依法管理宗教事务取得新成效。积极主动与上级相关部门对接，提前谋划部署，举全乡之力做好了云登寺第四世向活佛坐床典礼全过程的教育引导、管理服务和安保维稳工作；同时积极发挥属地责任，协助相关部门完成松赞林寺第五世崩主活佛坐床典礼前期各项工作，不断强化对宗教事务的依法管理，确保党的各项宗教方针政策深入人心。

一年来，我们抢抓机遇，启动文旅产业工作迈出坚实步伐。成功举办首届“虫草季东旺乡与毗邻地区党建结对共建促民族团结系列活动暨云上赛马节”；完成东旺藏鸡蒸馏酒、藏医尿诊法、玛尼调、传统藏族石子棋、藏族“智舍”（刀颂）习俗等五个项目的非遗申报工作；精心编制《东旺乡农文旅融合发展产业方案》，在滇川通道沿线新建了18处标识标牌和网红路牌，同时加快推进精品徒步路线、虫草采挖体验、雪山攀登、山地越野线路打造等方面的探索和申报工作，文旅产业实现从“无”到“有”质的突破。

一年来，我们难中求进，高质量发展支撑更加坚实有力。面对经济下行压力导致的政府性项目下跌与群众期盼之间的差距，我们积极争取项目资金，全力以赴解决“协议执行第一年”涉及交界地区资源利用纠纷的20个村民小组群众急难愁盼的诉求；统筹做好不涉及交界地区资源利用纠纷的34个村民小组的产业发展工作，坚定不移大抓产业、大抓项目，不断完善基础设施建设和改善民生。截至目前，已基本做到每个村民小组至少覆盖一个项目，群众获得感不断增强。

2024年，我们主要抓了以下七个方面工作。

（一）过去一年，我们攻坚克难抓治理，社会大局持续稳定

社会治安管控进一步规范有序。严格落实宗教活动报备审批制度，高质量完成归斯寺专项维稳实战演练；深入开展反诈宣传攻坚行动，发放宣传资料2000余份，“金钟罩”预警系统成功劝阻风险201条；纵深推进枪爆违法犯罪整治，通过“以案释法”宣讲、签订承诺书等方式，筑牢群众法治防线；常态化开展扫黑除恶宣传12场次，发放资料4000余份、张贴通告200余张，积极营造平安稳定的社会环境。

重点人员管理服务进一步全面细致。以“迎接新中国成立75周年 强基础 保稳定 促发展”专项行动为抓手，落实“多对一、一对一”包保责任，同步推进困难群体救助帮扶力度。全年完成乡籍境外学经人员（31名）、在藏僧人（2名）家属3轮全覆盖走访慰问，对辖区内寺院的114名宗教教职人员、29名在藏公职、军人等群体家属开展1轮走访宣讲工作，切实筑牢社会稳定“神经末梢”。

普法强基行动进一步深入人心。聚焦27名重点普法服务对象完成“一对一”全覆盖走访宣传，并结合各类普法活动增强群众法治意识，全年累计宣讲55场次，覆盖群众2270余人次，发放宣传册1500份，签订责任书4500余份，推送法治宣传案例100余篇，有效提升群众法治意识。

矛盾纠纷多元化解工作机制进一步健全完善。严格执行“3＋3＋3”机制，形成乡级突出矛盾风险隐患清单，全年共排查矛盾纠纷9起，已化解5起；落实党政领导接访制度，引导群众通过“一县一码”平台反映诉求，全年累计接访6次40人次，切实做到“小事不出村、大事不出乡”，推动矛盾化解在基层。

安全生产工作进一步协同联动。组建乡级综合应急救援队伍，完善应急预案，定期召开森林防火、消防安全、道路交通、地质灾害、防震减灾等工作的分析研判会，排查重点场所安全隐患 100 余次，检查商铺 120 余次，发放交通安全宣传册 3000 余份，组织学校、各村等开展应急演练70次，实现全年安全生产“零重大事故”目标，切实守护群众生命财产安全。

（二）过去一年，我们科学定位抓发展，产业项目稳中有进

2024年在继续巩固完善2023 年产业帮扶工作的基础上，全乡整体产业布局以基础设施建设、基地建设、加工物流建设为重点，同时结合实际不断加大产业配套基础设施建设的投入力度，进一步推动高原特色产业稳步发展。全年共实施产业项目28项，总投资2513.15万元，其中市级下拨产业发展衔接资金2013.15万元（包括民族团结示范村建设项目300万元），对接争取沪滇帮扶项目资金500万元。全年累计投入各村的产业项目资金分别为上游村626.6万元、跃进村489.42万元、中心村284.79万元、新联村401.56万元  胜利村650.9万元。

持续完善基础设施建设。结合各村产业基础及优势产业，投入276万元完成灌溉沟渠、农用便桥、田间机耕路、产业路挡墙、田间围栏等产业基础设施项目，覆盖崩巴、比优、珠热、比茸、依崩、花拉、阳都、克斯等10个村民小组；投入300万元用于民族团结示范村建设，完成公擦卡、白玉、依咀、浪打、比吓小组农田沟渠建设。不断加大产业基地建设力度，为产业发展打牢坚实基础。

全力发展特色养殖。一是投入350万元完成肉牛养殖厂房、林麝养殖圈舍、蓄水池、田间围栏、牦牛放养基地围栏等基地建设项目，覆盖珠热、萨占、咱珍、很永、色央、公擦卡、特亚、公松、麻绒、火茸、江、依崩等12个村民小组。以财政资金投入为主形成的厂房、圈舍等明确资产权属，统一作为村级集体资产，选择口碑好、实力强的农业经营主体进行运营，每年按照投入财政资金3%～5%的比例进行分红，实现“双绑”率达100%的利益联结机制。二是投入702万元在上游村、跃进村、胜利村涉及交界纠纷的20个村民小组365户发展405头西门塔尔肉牛养殖，在胜利村发展73头牦牛养殖。以财政资金投入为主的肉牛和牦牛明确权属为村级集体资产，农户以代养的模式进行养殖，代养的农户每年向村集体上交100元（每头牛）作为村级集体经济收益，确保低收入人群持续增收，获得长期稳定收益。

创新发展优质野山椒种植。共计投入300万元分别在上游村比优、珠热、萨占小组，跃进村普路、阿布、格落小组建设166亩的优质野山椒种植基地，其中灌溉沟渠等配套基础设施投入150.6万元。项目采取“党支部+企业+合作社+农户”的模式，引导农户大力发展优质野山椒种植，将农户收益的3%用于村集体经济收益，预计产生的经济效益每年可达到66.4万元左右。

强化羊肚菌种植基地建设。积极争取沪滇帮扶项目，投入资金500万元在全乡范围内实施羊肚菌种植基地建设。其中灌溉沟渠、灌溉水池、基地围栏、农用便桥等配套基础设施建设投入400万元，覆盖萨占、珠热、白堆、白美、麦丁、麦龙、江（跃进）、依崩、比吓、浪打、色从、吉利、花拉、争仁、阳都、习开等16个小组；钢架及遮阴网、羊肚菌种植技术培训等投入100万元，重点向不涉及交界纠纷的34个村民小组群众进行重点倾斜，尽量确保全乡产业项目投入整体平衡。

（三）过去一年，我们坚持不懈抓“三农”工作，乡村振兴成效明显

筑牢防返贫底线，巩固脱贫成果。常态化开展防止返贫动态监测帮扶，对全乡农村户籍人口进行全覆盖排查，全年累计走访336户1139人次，精准掌握1019户农村居民人均纯收入达2.000878万元，无一人低于8700元的监测线；对2户7名未消除风险监测对象，制定完善18条“一户一策”帮扶措施并全面落实；针对脱贫户和监测对象，细化1123条增收举措，推动1-3季度脱贫人口及监测对象人均纯收入达1.725219万元，同比增长15.92%；发放小额信贷30万元，惠及6户农户；同时，对标省、州、市考核要求，制定整改方案，确保问题整改“清零见底”。

织密动物防疫网络，守护畜牧安全。严格落实春秋两季重大动物疫病防控，全年完成生猪免疫4.2735万针（存栏7740头）、牛免疫1.6152万针（存栏9189头）、羊免疫9434针（存栏2736只）、鸡免疫1.1420万羽份（存栏5660羽），实现应免尽免；常态化开展疫情监测，累计出诊220余次，送检监测采样136份、抗体血清72份，有效阻断疫病传播风险。同时，强化农产品质量监管，与13家生产经营主体、5个行政村签订责任书，完成463份农产品样品抽检，合格率达100%。

精准落实惠农政策，释放民生红利。及时发放东旺乡2024年中央耕地地力保护补贴58.668979万元，覆盖1020户1.005639万亩耕地；发放草原生态保护补助奖励资金451.625万元，覆盖1033户，不折不扣落实好一系列强农惠农富农政策。

深化产权制度改革，激活农村活力。扎实推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员身份核查，确保资产数据真实准确；挂牌成立村集体经济组织5个，组级集体经济组织54个，5个村村集体经济收益金达51.446282万元。同时，建立村集体经济协同整改机制，通过“日研判、周总结”工作模式，对拒不履行还款义务的合作社依法申请强制执行，全年累计收回集体经济本金65.44万元，推动村集体经济健康发展。

（四）过去一年，我们持之以恒抓提升，生态环境持续改善

生态修复扎实推进。高标准完成2024年“百万林”造林及义务植树12.1405万株，筑牢绿色生态屏障；常态化开展古树名木保护行动，全年完成管护宣传与复壮工作216次，守护自然历史遗产。

林长制效能显著提升。健全完善林长责任体系，全年专题研究林长制工作2次，配备三级林长17人、专管员54人、生态护林员65人。各级林长累计巡林332人次，整改问题21项。完成10个审计图斑核查，查处林政案件11起，开展枯死木专项清理，实现森林资源管护全覆盖。

防火防灾严密部署。重点推进森林草原防灭火工作，召开专题会议4次，组织护林员及半专业扑火队培训6轮，推进防火知识进校园“五个一”工程活动1次。全年签订各级防火责任书2106份、户主通知书1030份，发放宣传资料4000余份，喷绘标语300条；对林区烧香台进行火灾隐患排查386次、监烧1930次；申报4条防火通道，并进行线路设计及实际打点；加强对辖区内38名“五类人员”的监管；同步推进松材线虫病防控五年攻坚行动，开展林业草原有害生物预防和治理工作4次、日常监测管理12次、专项普查1次、病虫受害枯死松树清理1次，完成草原生态普查，筑牢生物安全防线。

河湖治理纵深推进。严格落实长江“十年禁渔”要求，开展渔政巡河60余次，查处违规行为21起，实现商铺禁捕承诺全覆盖；深化河长制工作，召开专题会议4次，以“党建+河长制”的模式开展“清河行动”12轮、巡河732余人次，依法制止私挖乱采行为3起，封堵2处河道入口采砂通道，未发现“乱建”问题，河湖生态持续向好。

人居环境焕新升级。以“千万工程”为引领，系统推进农村“厕所革命”，完善乡集镇保洁、垃圾清运及热解站运营体系。全年清理裸露垃圾80.6吨、农村生活垃圾2500吨，开展宣传教育140场，发动群众投工投劳3.15万人次，组织环境整治150余次，54个村民小组实现全域清洁，乡村颜值与内涵双提升。 

（五）过去一年，我们齐抓共管抓效能，民生福祉日益增进  

社会保障坚实有力。深入推进“两险”征收工作，通过多渠道政策宣传，城乡居民养老保险参保2830人，参保率达95.22%；医疗保险参保5516人，参保率98.57%，实现监测户73人、脱贫户415人全覆盖参保，兜牢群众健康和养老底线。

就业服务精准高效。实施就业优先战略，全年实现劳动力转移就业1755人（国外2人、乡镇内1137人、乡外县内557人、县外省内28人、省外国内31人），开展职业技能培训8期，覆盖428人次，超额完成年度培训任务目标的112% ，以技能提升拓宽群众增收渠道。

教育事业稳步向前。全面实施15年免费教育政策，实现“小升初”升学率100%；持续深化控辍保学长效机制，成功劝返1名有辍学意向学生；全力推进“雨露计划”，为12名脱贫户及监测对象子女发放补助2.75万元；积极整合社会资源，精准对接困难学生帮扶需求，推动3名大学生成功申报第十九届“云南希望工程爱心圆梦大学”公益活动奖学金项目，同时争取到香格里拉市小慧图文广告公司5000元助学捐赠；学校党支部创新开展“助鹰计划”，聚焦困难群体，累计资助品学兼优学生52名、帮扶孤寡老人1人、助力困难教职工及退休教职工12人，切实解决教育领域急难愁盼问题；2024年，东旺乡小学2名教师与1名学生荣获市教体系统宣讲比赛文艺类三等奖，展现出师生良好的精神风貌与专业素养。

医疗卫生逐步完善。乡卫生院全年门诊接诊1.3245万人次，中藏医科、口腔科分别服务超2322人次、488人次，医技检查近500人次，实现全年医疗安全“零事故”；重点人群管理全面覆盖，规范管理随访三病一老群体，完成预防接种790余针次，开展40期健康教育惠及近900人，签约家庭医生4863人，履约率为99.8%，慢性病防控稳步推进，妇幼保健成果突出；在中藏医科配备专业医师，配置多种诊疗设备，可开展17项中医药技术治疗常见病，基层医疗服务能力持续提升。

民生兜底温暖有力。健全分层分类的社会救助体系，全年发放农村最低生活保障金64.2178万元，城镇最低生活保障金7.7737万元，特困供养金95.7415万元，临时救助25.31万元，残疾人两项补贴资金35.348万元，优抚补助36.448494万元，2024年省级元旦春节慰问金3100元，困难残疾人生活救助资金2.4万元，认定1户残疾人创业就业示范户，为35名残疾人提供上门康复服务，特殊群体关爱保障更加到位。

饮水安全持续巩固。乡级层面投入14万元完成3处农村供水工程维修养护，有效提升既有设施运行效能；积极争取农村集中供水保障建设项目落地实施，投资95.425364万元，切实解决跃进普丁、胜利普都等70户479名群众的供水保障问题。同时，常态化开展全域饮水安全排查4次，实现5个行政村、54个村民小组、1030户居民饮水安全保障全覆盖，让群众从“有水喝”迈向“喝好水”，切实提升农村饮水的安全性和幸福感。

（六）过去一年，我们纵深推进抓机遇，文化事业蓬勃发展

非遗传承绽放活力。组织东旺锅庄非遗传承人开展5场专场演出、2期技艺培训，推动传统文化活态传承；惠民服务精准供给，组织了1场大型文体活动、45场小型文化活动，惠及群众4600人次，丰富基层精神文化生活。

阵地建设夯实根基。完成乡图书馆2.525万册藏书回溯建库，接待读者550余人次；依托“迈进新时代展示厅”“格桑花”宣讲团开展12场主题讲解，服务参观人员超1500人次。

文化建设成果丰硕。2024年获评香格里拉赛马会民间鞍马具展评活动“优秀组织奖”，并在迪庆民族文化生态保护区非遗展演季锅庄舞展演中获得“噶玛奖”。

（七）过去一年，我们统筹协调抓规划，规范管理农村建设

严守耕地红线，筑牢粮食安全底线。严格落实耕地保护制度，开展疑似耕地流出问题专项排查，完成2023年度疑似耕地流出29个图斑（41.39亩）、2024年度61个图斑（136.31亩）的核查举证及审核工作；针对耕地占补平衡、增减挂钩项目等问题，完成4个图斑整改备案和1个项目转设施农用地手续办理，对2起违法占用耕地建房行为依法下达停工通知。同步推进撂荒地整治，完成184个图斑摸底核实，完善2024年两批次111块撂荒耕地信息补录，确保“良田粮用”。

优化空间布局，提升乡村建设品质。以科学规划引领村庄发展，召开乡国土空间规划听证会1次，广泛听取群众意见，完成5个行政村村庄规划及全乡国土空间规划；实施农房安全提升工程，完成288户农房抗震改造和4户危房改造项目，同步做好数据统计与质量监管，切实改善农村居住条件，推动乡村建设向规范化、标准化迈进。

与此同时，退役军人服务、残联、关心下一代、档案管理等工作持续加强，统计、水利、防震减灾等工作持续推进，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。

一年来，我们持续推进政府自身建设，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任， 深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实推动党纪学习教育走深走实。严格执行“三重一大”集体决策制度，持续深化政府系统廉政建设，积极配合市委第十轮第一巡察组巡察工作。严格依法行政，建设法治政府，自觉接受乡人大的监督，办理答复乡人大代表建议提案25件，满意率达 100%。

各位代表！回望过去，我们在发展之路上披荆斩棘、奋勇向前，取得的每一项成绩都来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和乡党委的有力领导，得益于乡人大的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全乡上下的奋力拼搏。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全乡人民，人大代表，驻扎崩巴的武警官兵以及所有关心、支持、参与东旺乡经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

但我们也清醒地认识到当前全乡经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现在：全乡经济社会发展水平较低，农业产业基础薄弱，乡村农文旅融合发展滞后，农村基础设施还比较薄弱，人居环境仍需要进一步改善；项目建设不及预期，民间投资信心不足，招商引资困难；化解债务任务依旧繁重，财政收支处于“紧平衡”状态；部分干部政策研究不严、不透，政策执行力不强，担当作为、勇于争先的能力作风还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全乡经济社会发展各项工作至关重要。今年政府工作的总体任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届七次全会、州委九届八次全会和市委三届六次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕市委“三个着力”目标要求，以三届市委第十轮第一巡察组巡察东旺乡党委及下辖5个村党总支情况反馈问题整改为抓手，高质量完成各项目标任务，统筹推进长治久安和高质量发展，以高水平安全保障高质量发展，奋力谱写好平安和谐东旺新篇章。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）构建平安“新格局”，在风险防范化解上持续用力

确保交界地区和谐稳定。在虫草山和松茸山问题上，围绕“必须举全乡之力确保交界地区和谐稳定”的目标，按照“三个三”的工作思路，紧盯“三个关键环节”，聚焦“三项工作要求”，健全“三项工作机制”，持续巩固协商化解成果。

全力维护社会面稳定。常态化开展揭批教育，纵深推进“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 防风险 应挑战 稳开局”专项活动，持续开展民族团结合“九进”活动，推进宗教领域长效机制建设，提升依法管理宗教事务的能力和水平。

着力提升社会治理效能。持续开展普法强基补短板专项行动，凝聚合力开展“利剑护雷”行动，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒和防艾人民战争，打击治理电信诈骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化、规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解和风险隐患排查化解机制。发挥市域社会治理三级网格员的力量，强化社会治理和社会面管控。

努力提高公共安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强安全生产监管执法，强化交通、建筑施工、消防、自建房、两个寺庙、四个宗教活动场所等重点领域隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故。强化食品药品监管，精准防控食品安全风险。强化自然灾害综合防治，统筹抓好抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，常态化开展实战演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

（二）激活经济“新动能”，在产业提质升级上聚力攻坚

2025年在持续巩固完善2024 年产业帮扶工作的基础上，结合现阶段国家农业发展对农业稳定、粮食安全、集体经济发展、种业发展和新型农业经营主体培育等方针政策，按照市委、市政府“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的总体思路，结合东旺乡产业发展实际，紧扣“巩固林下经济、做精特色产业、启动文旅产业”的发展定位，精心谋划，优化布局，确保产业提质增效。

持续做精特色产业。大力巩固葡萄、羊肚菌、藏梨等优势产业，积极推进林麝养殖、“飞地经济”等特色产业，积极引进野山椒种植、中药材种植等新兴产业，以建设特色产业基地、推进加工车间建设、增强村级集体经济自我“造血功能”为重点，持续加大产业配套基础设施建设力度，选择口碑好、实力强、带贫效果明显的农业经营主体进行扶持壮大，提升规模，提高质量，创建品牌，打破东旺乡产业散小弱的局面。

全力补短板、强弱项。着力解决因立体气候差异导致的全乡产业发展不平衡问题，在2024年基础上，明确目标、精准施策，积极主动向上级部门争取计划外资金和项目。目前总投资近2000多万元的“农田稳面积提质量增产量建设项目”已经落地，其中中心村916万元、新联村435万元、胜利村357万元、跃进村216万元。下一步我们将持续关注海拔3000米以上产业基础设施薄弱的实际困难，在充分调研、强化引导的基础上，结合实际因地制宜，积极探索中药材种植等适宜产业，确保发展路上“不漏一村、不落一组”。

坚持在农文旅融合上见真章。利用东旺乡“连接滇川通道、大香格里拉旅游北环线、香格里拉北大门”等从末梢到前沿的区位优势，结合我乡高山峡谷自然风光、民风民俗、红色文化遗产等特色优势资源，打造观光旅游、民俗体验、红色记忆为一体的农文旅融合发展框架，努力提升滇川通道沿线廊道风貌，加强沿途民宿打造，不断提高旅游服务功能，积极开发一批徒步攀登探险游、虫草采挖体验游、山地越野体验等项目，切实推动我乡农文旅融合见“形”起“势”。

（三）谱写三农“新篇章”，在乡村全面振兴上破浪前行

切实守牢耕地保护红线。严格执行耕地保护和粮食安全党政同责，深入开展“大棚房”和乱占、破坏耕地等问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在1.07万亩的硬性底线指标以上。实施耕地质量提升行动，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在3209吨以上。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，实施好“一平台、三机制”，持续关注“三保障”和饮水安全巩固情况。充分利用好四级网格体系，按照“一月一排查一预警一监测”的工作机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固低收入人口且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零成果。

大力推进乡村建设和乡村治理。用好“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”，依法有序开展东旺乡第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。强化示范引领，评选最美庭院、最美家庭、迪庆好人等典型，对全乡1003户十星级文明户进行动态管理。深入推进乡风文明培育行动，强化农村精神文明建设和法治宣传教育，大力整治农村移风易俗重点领域突出问题，推动社会风气持续好转。

千方百计促农增收。深入开展香格里拉市促进脱贫人口、低收入人口持续增收三年行动，实施产业提质增效、扩大就业创业、财产性收入开源、政策稳农四大措施。持续发展乡村旅游、农村电商等，落实好生态护林员、公益性岗位等政策，带动群众就近就地就业。

全面提升文化软实力。深入挖掘非遗及民俗文化内涵，强化非遗传承人才培养，推动传统文化创造性转化、创新性发展。聚焦品牌活动打造，持续做好“云上赛马节”等文化活动。建强用好农家书屋、新时代文明实践所（站）等阵地，创新开展“乡村家长夜校”“强国复兴有我·高原牧区流动夜宣讲”等文明实践活动，推动优质文化资源下沉基层、开放共享，以精准化服务满足群众多元精神文化需求，助力乡村文化振兴。

（四）织密幸福“保障网”，在民生福祉增进上精准发力

落实就业优先政策。强化精准帮扶，加大对高校毕业生、退役军人、特殊困难群体等就业支持力度，鼓励返乡人员创新创业。继续实施好“人人持证、技能致富”专项行动，统筹就业意愿和市场需求，积极对接本地培训机构，加强生产经营类和就业技能等培训，提高持证率和就业率，推动实现培训即就业，提升农村劳动力专业技能水平，增强就业竞争力。

落实稳岗就业政策。落实好对脱贫人口劳动力外出跨省、跨州（市）稳定务工3个月以上人员的一次性交通补助发放。做好对吸纳脱贫人口、监测对象稳定就业6个月以上的新型农业经营主体和就业帮扶车间的奖补发放。加强乡村公益性岗位人员的管理，充分发挥公益性岗位的就业保障作用，保持公益性岗位数量的总体稳定，落实好公益性岗位补贴并足额发放，对拒不履行职责或无法履行职责的人员及时进行清退。

完善社会保障体系。稳步提高社会保险覆盖面，扎实做好“两险”征收工作，确保参保率达到指标以上水平，切实推进养老保险扩面增效。进一步落实好城乡低保、临时救助、农村特困供养、孤儿、残疾人两项补贴等政策，确保困难群众应享尽享。实施留守儿童和留守老人关爱服务质量提升三年行动，配合香格里拉市民政局做好香格里拉市东旺乡特困人员供养服务中心建设前期各项工作，让项目尽快落地。

促进教育优先发展。严格落实“两个只增不减”，贯彻教育高质量发展三年行动和十五条措施。加大教育投入力度，深入推进义务教育均衡发展和控辍保学长效机制，着力改善办学条件；严抓师德建设，全力打造教师成长平台，不断壮大骨干教师队伍；持续实施素质教育工程，抓好教学管理，多措并举促进德育创新，特别是加强学生爱国主义教育及心理健康教育。

（五）绘就宜居“新图景”，在生态环境治理上久久为功

持续加大环境污染防治。加大环境保护宣传力度，丰富宣传形式内容，提高“人人环保”意识。完善垃圾分类设施，加强垃圾分类监督管理。不断推进东旺硕曲河生态修复、滇川通道环境卫生等综合治理，补齐“两污”短板，实现无害化处理。不断规范种植养殖活动，不断开展化肥农药减量行动，加强农膜、秸秆及畜禽养殖粪污无害化利用，促进人居环境持续改善。

持续加强生态保护。严格落实林长制、河长制，扎实推进长江十年禁渔。持续加强森林资源、水资源、土地资源等生态资源的保护力度，严厉打击乱砍滥伐、非法占用土地、违法挖沙采石取土等行为。深入实施城乡绿化美化三年行动，推进绿化工程建设，完成全民义务植树 2.1万株，提高全乡绿化覆盖率，营造优美的乡村生态环境。

（六）聚焦发展“新担当”，着力提升政府服务质效

坚守政治忠诚，争当贯彻落实表率。始终坚持把政治建设摆在首位，将“两个确立”“两个维护”贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和规矩，确保党中央及省委、州委、市委决策部署落地见效。以严标准、实举措推进三届市委第十轮第一巡察组巡察东旺乡党委及下辖5个村党总支情况反馈问题整改，做到件件有落实、事事见成效。

锤炼过硬本领，厚植干事创业根基。大兴学习、实干、调研之风，聚焦知识盲区和能力短板，持续增强“七种能力”。坚持民有所呼、我有所应，以“说了就干、干就干成”的魄力，在解决群众急难愁盼中锤炼担当本领。

严守纪律底线，树牢清廉政府形象。聚焦惠农补贴、集体资产处置、项目招标等重点领域，细化廉政风险防控清单，压实“一岗双责”责任。通过定期廉政谈话、典型案例剖析会、廉政家访等方式，筑牢干部思想防线。牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。

各位代表，新时代浪潮澎湃，新征程宏图铺展，新使命重任在肩，新担当责无旁贷。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的部署要求，在乡党委的领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、锐意进取，为建设平安和谐新东旺作出新的更大贡献！

名  词  解  释

1.四件大事：稳定、发展、生态和边疆稳固。

2.“三个着力”：铸牢中华民族共同体意识，着力建设团结和谐香格里拉；推动高质量发展，着力建设富裕文明香格里拉；贯彻“两山”理念，着力建设美丽幸福香格里拉。  

3.“四千”精神：走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦。

4.“三农”：农业、农村、农民。

5.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

6.“三重一大”：指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。

7.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。

8.民族团结“九进”活动：进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进医院、进军营、进寺观教堂、进旅游景区。

9.“非农化”：耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

10.“非粮化”：将种植粮食作物的耕地，转为种植非粮食作物或用于非农业用途的行为。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

12.“雨露计划”：通过资助、引导已脱贫家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养脱贫村产业发展带头人等途径，扶持和帮助已脱贫人口（监测对象）增加就业发展机会和提高劳动收入的专项帮扶措施。

13.“三保障”：保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

14.“一平台、三机制”：“一平台”即政府救助平台，“三机制”即稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

15.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

16.“两个只增不减”：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，以及确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。这一政策旨在保证教育投入的持续性和教育经费的稳定性，从而支持教育的优质均衡发展。

17.“四议两公开”：指在村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序。具体来说，“四议”包括村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”则是指决议公开和实施结果公开。