香格里拉市人民政府2025年政府工作报告

2025年2月21日在香格里拉市第三届人民代表大会第四次会议上

香格里拉市人民政府市长  巨燕冬

各位代表：

现在，我代表香格里拉市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是香格里拉发展历程中难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大，不确定不稳定因素增多，需求不足和长期积累的结构性矛盾比较突出等严峻形势以及“四重挑战”叠加的严峻考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，团结带领全市干部群众，紧盯稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，围绕“三个着力”目标要求，持续破解“五大难题”、推进“十大工程”，顶住压力、保持定力、克服困难、接续奋斗，全市经济保持平稳健康发展，社会大局安定有序，各项工作取得新进展、新成效。全年完成地区生产总值186.1亿元；完成固定资产投资73.8亿元；规模以上工业增加值增长3.5%；地方一般公共预算收入（扣除留抵退税因素）完成7.9亿元；社会消费品零售总额完成55.7亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达47857元、14606元，分别增长4%、8%。

一年来，我们奋勇当先推进世界级旅游目的地建设，共同书写“有一种叫云南的生活”。着力推动旅游提质升级和优化文旅产业格局，全力提升松赞林景区、独克宗古城品质，加快推进阿布吉景区、哈巴雪山等建设运营管理，恢复运营石卡雪山、香格里拉七星雪滑雪场等冬季旅游项目，持续打造世界徒步圣地，3条线路入选2024“云南经典徒步线路”，旅拍旅居、户外运动等蓬勃发展。全年实现旅游总花费256.4亿元，增长18.7%；接待游客2254.6万人次，增长24%。世界的“香格里拉”品牌更加响亮。

一年来，我们乘势而上打造辐射滇、川、藏商贸物流集散地，开启运输事业发展新起点。全力以赴推进公铁联运物流中心及枢纽综合体建设，实现“门对门”运输，沿线人享其行、货畅其流，累计发送旅客超317.3万人次、运输货物超41万吨，为打造滇、川、藏交易地区辐射中心注入强劲动能。

一年来，我们紧锣密鼓加快推进城市更新步伐，着眼长远科学绘制地下管网“一张图”。坚定不移实施管网完善工程，挑灯夜战追赶进度，疏通城市“血管”，抢救“地下生命线”，完成雨污水管清淤检测1069公里，修复2.1万个缺陷点，溯源城区5条河流183个沿河排口，确保雨、污各行其道，有力改善纳帕海水质，激活城市“绿肺”。

一年来，我们难中求进主动调结构、破瓶颈、促转型，高质量发展支撑更加坚实有力。积极主动用好“两新”“两重”等一揽子增量政策和系列存量政策，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商，依靠产业发展，对冲交通等政府性项目下跌影响，不断推动投资结构优化，促进经济动能转换，全年完成产业投资31.7亿元，同比增长140.6%，产业投资占比达42.9%，经济转型升级成“形”起“势”。

一年来，我们心系“国之大者”矢志不渝站稳人民立场，稳步推进金沙江龙盘水电站前期工作。坚决扛牢主体责任，发扬“五千精神”，建立四级联动机制，推进5个专项规划编制工作，召开各级动员部署会议1032场次，开展“亲情式”包保服务，实现“停建通告”平稳着陆，打通宣传“最后一公里”，让“搬迁是为了更美好的生活”观念深入人心。

2024年，我们统筹抓好七项工作：

（一）过去一年，我们齐心协力防风险、促和谐，社会大局更加稳定

坚定不移开展反分裂反渗透斗争，深入推进揭批教育，推动应急处置“一寺一策”到“一乡（镇）一策”，创新制定“三策四进六清”工作机制，圆满完成三月维稳、活佛坐床等工作，松赞林寺管理局被列入《云南省“八五”普法中期表现突出单位和个人拟通报表扬名单》。持续巩固提升民族团结进步创建成果，建设民族团结进步示范村、社区15个，与乡城县、玉龙县等省内外10余个县市签订民族团结进步示范协议，不断拓宽铸牢中华民族共同体意识工作维度。全面推进依法治市，严厉打击各类违法犯罪活动，矛盾纠纷化解率达98.6%，东旺派出所鲁茸取扎荣获全国2024年“最美基层民警”，全市社会治理态势“双降双升双向好”。严格落实安全生产主体责任，专项排查整改矿山、尾矿库等五大行业安全问题685条，全年未发生影响较大的生产安全事故。进一步健全应急管理机制，新改建地震基本站、地震预警终端等84个，妥善应对洛吉“4·09”地震，防灾减灾救灾能力不断提升。持续加强地方债务管控，全口径化债30.99亿元，政府债务风险等级由“橙色”降至“黄色”。不断夯实粮食安全“耕”基，建设高标准农田2万亩，全年粮食产量7万吨，超额完成粮食生产指标任务。

（二）过去一年，我们难中求进调结构、提质量，产业体系持续完善

文旅产业健康发展。着力推动景区转型提质，松赞林景区、独克宗古城旅游基础设施明显改善，小中甸昌都学、虎跳峡景区、三坝乡白地村等乡村旅游基础设施建设项目稳步推进。巴拉格宗、虎跳峡景区创建国家5A级旅游景区有序推进，白水台景区成功创建国家4A级旅游景区，小中甸鼐思·碧水蓝天景区、香格里拉圣域天香景区评定为国家3A级旅游景区，三坝乡白地村成功入选第五批全国乡村旅游重点村，尼西乡汤堆村成功申报为云南省最美乡愁旅游地。持续挖掘文旅融合效应，坚持以“旅游+”为依托，推出冬游香格里拉、香格里拉松茸美食节、户外运动徒步活动。开展各类文化惠民演出活动，成功举办欢乐香巴拉、端午赛马会等文旅活动80余场次，引入先锋书店、喜林苑等一批文化IP，抖音搜索香格里拉话题热度播放超84亿次。全年各大景区景点接待游客1828.7万人次，第三产业完成增加值113.8亿元。高原农特优势凸显。着力巩固农业产业基地提档升级，投入2.04亿元实施高原特色种养殖等产业项目40个，建成17个特色种养殖基地，巩固提升1500亩中药材基地，推广种植人工食用菌5272亩，实施食用菌种质资源保护及人工干预技术研发项目，野生松茸保育促繁初见成效。香格里拉市乡村振兴科技创新县项目获省级立项，上江乡肉牛产业强镇项目顺利通过农业农村部评估。着力加快农产品品牌化创建步伐，“香格里拉土豆”成功入选全国名特优新农产品名录，新增“三品一标”认证9家企业21个产品，新入选云南省“绿色云品”品牌目录2个，规模以上农业龙头企业达12家。第一产业完成增加值9亿元。工业建设精准发力。规上企业稳步发展，普朗铜矿、神川矿业被纳入年度省级绿色矿山名单，梨园电站、华新水泥和昆钢鸿达水泥等规上企业有序生产，实现规上工业总产值81.5亿元，同比增长3.5%。能源建设实现突破，新那格拉水电站超年度完成投资任务，砌修塘一期二期、藏房屋顶分布式光伏发电等多个新业态项目开工建设。物流产业加速发展，开工建设公铁联运及产业片区联动发展项目，实现与空港火车站片区、藏东物流园、池古贸易加工区等区域联动。第二产业完成增加值63.3亿元。

（三）过去一年，我们千方百计抓投资、促消费，经济运行稳进提质

紧盯政策导向，争取到中央预算、各类专项债合计29亿元。全力以赴招商引资，引进州外资金12.3亿元。全面落实落细稳经济一揽子措施，发放贷免扶补、创业担保贷款0.8亿元，累计培育“专精特新”“创新型”中小企业43户。全力推动项目建设，组织13个项目参加省委省政府重大产业项目集中开工，实施重点项目110个，香木公路、香乡二级、东外环二期等重要经济干线建成通车，毕桑谷水库主体工程完工，公铁联运城乡新型流通体系设施、智能矿山等项目落地建设，纳帕海防洪整治隧道工程、三岔河水库等项目有序推进。大力提振消费，积极推进县域商业体系建设，持续开展彩云·香格里拉消费满减、线上直播带货、消费品以旧换新等活动，邀请印度、尼泊尔等国内外21家优质企业及客商参展，全市经营主体净增8559户，增长25.8%，年内新培育限额以上批零住餐企业10家，全年完成社会消费品零售总额55.7亿元，增长7.4%。

（四）过去一年，我们与时俱进抓改革、促开放，发展活力持续释放

实施新一轮国企改革，开展“八个专项行动”，强化“一利五率”目标管理，编制完成《香格里拉市开发投资集团有限公司国有企业改革实施方案》，新组建市产业发展集团有限公司，市开发投资集团有限公司资产规模达92亿元，营收达5.4亿元，同比增长17.8%。持续深化农村改革，健全完善市乡村三级土地承包纠纷调处机制，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，开展农业水价综合改革工作，农村垃圾收费制度全面推开。健全机构体系，成立香格里拉市防震减灾局，合并市乡村振兴局、市政府研究室，住房公积金、烟草等部门进驻政务服务大厅。推进公安工作现代化，开展公安改革。加强行政执法改革，成立香格里拉市综合行政执法局执法二大队、三大队。深化“放管服”改革，推进政务服务大厅办事“只进一门”、网上办事“只进一网”，行政许可事项全程网办率达100%，公共服务事项全程网办率达99.5%。大力推进水资源市场化配置改革，完成香格里拉市首单水权交易。强化对外交流合作，积极争取更多政策、资金、人才、技术等帮扶支持，争取到位沪滇帮扶资金5490.4万元。

（五）过去一年，我们不遗余力补短板、强功能，城乡面貌更加靓丽

积极谋划香格里拉新蓝图，深入推进国土空间总体规划编制工作，《香格里拉市国土空间总体规划》获省人民政府批复，全市60个行政村“多规合一”实用性村庄规划完成省级入库，历史文化名村规划编制有序推进。加快实施城市品质提升，投资6.4亿元实施市政管网完善、城区雨污分流改造等管网完善工程，消除管网空白区1.3平方公里，城市生活污水集中收集率提升至64.6%。开工建设古北广场项目，建设完成城市防洪排涝整治项目，16000立方米调蓄设施投入运行，香格里拉奶子河生态公园建成开园。全面开展自建房安全排查整治，完成排查40314栋，整治经营性自建房102栋、非经营性自建房223栋。持续开展阳光棚专项治理，规范新建727宗、整治销号9081栋。完成独克宗古城交通优化专项整治，对14条街道实行内循环单向管理，确保旅游旺季交通通畅。推进军用土地置换，促进军地协同发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取落实衔接资金2.7亿元，实施项目71个，完成消费帮扶4906万元，新认定家庭农场104家，消除返贫风险16户64人。学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，推进9个乡村振兴示范村建设，新改建农村户厕350座，农房抗震开工建设3410户，打造美丽庭院2879户，成功申报州级绿美村庄93个。

（六）过去一年，我们携手共进惠民生、增福祉，人民生活持续改善

深入开展“我为群众办实事”。民生领域财政支出39.8亿元，占一般公共预算支出比重达82%。就业形势稳步向好。深入开展“百日行动”“春风行动”，实施“创业云南”建设三年行动，开展职业技能提升培训171期，开发安置城乡公益性岗位2545个，实现农村劳动力转移就业5.1万人，城镇新增就业1283人。教育短板不断补齐。全面实施15年免费教育政策，市级财政拨付各类教育经费6.56亿元，连续投入12.3亿元实施项目16个。进一步优化教育资源，首次推行中小学集团化办学试点工作，调整优化城区小学招生机制，开展小学招生网络报名，严格划片招生。兜牢校园安全底线，实施学校食堂大宗食材统一采购及集中配送净菜服务，实现“平安校园”建设率达100%。狠抓师资队伍建设，建立名师工作室10个，选派教师参加各类培训6000余人次，首次开展自主招聘及校园招聘。卫生事业稳步提升。深入推进健康香格里拉建设，市人民医院服务能力逐步提升，虎跳峡镇等五个乡镇卫生院全面实施卫生健康事业高质量发展“强基层”“管慢病”项目，成功创建健康村、健康乡镇、健康机关等42个，省级卫生村创建达92%。社会保障不断健全。严格落实城乡低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，发放各类救助资金4798.3万元，基本养老保险参数达10.3万人，基本医疗保险完成目标任务，大病患者救治率达100%。集中整治拖欠农民工工资问题639件，涉及劳动报酬1724.4万元；受理劳动人事争议案84件，涉案金额658.6万元。

（七）过去一年，我们全力以赴强治理、重保护，生态环境不断向好

深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，香格里拉市空气质量优良率100%，2个国控断面水质优良率100%，9个省控断面水质优良率88.9%。扎实开展中央、省历次生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，持续推进面山恢复治理、尾矿堆场原位风险管控、污水提质增效等项目，完成硕多岗河、洛吉河等治理工程项目前期工作，推动纳帕海流域美丽河湖项目开工建设，纳帕海水质持续向好。绿美香格里拉建设稳步推进，各级林长巡林2802次，“百万林”造林和义务植树206万株，退化林修复1.5万亩。各级河长巡河6142次，河道垃圾清理237.2吨，385个自然村完成农村生活污水治理，香格里拉市成功创建绿美城市。

同时，国防动员、退役军人、双拥工作持续深化，军政军民关系更加紧密，工会、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、红十字等事业健康发展，统计、审计、供销、地方志、外事、气象、科协、佛协、工商联等工作取得新成绩。

一年来，我们持续推进政府自身建设，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持重大事项向市委报告，持续深化政府系统廉政建设。严格依法行政，建设法治政府，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断强化审计监督、财会监督、统计监督，办理答复州市人大代表建议、政协委员提案268件，满意率达100%。

各位代表！回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，这一年来的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，是州委、州政府和市委有力领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持香格里拉的中央和省属驻香单位，上海、昆明等对口帮扶地区和单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！

但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现在：经济增长处于动能转换阵痛期，一产不精、二产不强、三产不优等结构性矛盾仍然存在；项目建设不及预期，民间投资信心不足，项目招商引资困难；建筑业持续低迷，下拉全市经济增速；消费恢复持续承压，需求动力偏弱；重点领域风险突出，化债任务十分繁重，财政收支处于“紧平衡”状态；部分干部政策研究不精、不透，政策执行力不强，作风转变还有差距，完成目标任务的意识不强。对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好经济工作至关重要。面对承压增长、稳中有进的经济形势，我们一定要坚决落实市委各项决策部署，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦重点任务和关键环节，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，奋力开创香格里拉高质量发展新局面。

今年政府工作的总体任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届七次全会、州委九届八次全会和市委三届八次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕“三个着力”目标要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，以进一步全面深化改革为动力，以抓好省委巡视“回头看”和政治生态蹲点调研反馈问题整改为抓手，持续破解“五大难题”、推进“十大工程”，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，为实现“十五五”规划良好开局奠定坚实基础。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；产业投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长6%以上；居民收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗控制在省、州下达目标以内。

围绕以上目标，重点抓好以下十个方面工作：

（一）聚焦发展“新引擎”，着力攻坚重点项目建设

下好“先手棋”，扎实有力谋划项目。紧盯国家和省州政策导向、投资趋向，高质量编制“十五五”规划，着力在产业发展、生态保护、民生保障、基础设施建设等重点领域储备一批重大利好项目，确保重点项目储备稳定在500个以上，总投资2000亿元以上，产业项目占比不低于30%。积极向上汇报对接，加大一般性转移支付、债券资金等政策争取力度，力争更多项目进入国家、省、州计划盘子。

抓牢“牛鼻子”，不遗余力推动项目。坚持“项目建设是经济工作的生命线”的鲜明导向，大抓项目建设。紧盯“要素保障”，深入实施重点建设项目要素保障清单化，严格落实领导挂联重点项目机制，抓细项目建设用水、用电、征地拆迁、施工环境保障工作。深化“政银企”对接，完善融资担保体系，努力为项目企业“加油减负”。紧盯“时间节点”，市级财政安排项目前期经费3000万元，加快推进金吉三级公路等63个项目前期工作，开工建设旅游东环线虎跳峡隧道工程、建塘旅游中心项目二期、给初楚水库等63个项目，持续推进宁香高速香格里拉段、三岔河水库、“美丽河湖”等57个项目，全年完成投资76亿元以上。

增强“主引擎”，竭尽全力扩大消费。深入实施促进消费提振经济若干措施，持续释放消费潜力。拓展传统消费，加快推进县域商业体系建设，持续激发一刻钟便民服务圈、独克宗古城夜间消费区示范效应，抓住春节、五一、国庆等消费高峰，大力开展“消费品以旧换新”等系列促消费活动，力争年内新培育限额以上批零住餐企业5家。培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，持续组织直播带货、网红大赛等活动，不断挖掘文娱旅游、体育赛事等消费增长点，力争全年社会消费品零售总额达59亿元以上。

（二）聚焦产业“新高地”，着力攻坚产业提质升级

加快文旅产业提档升级。紧扣“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的发展理念，加快构建“三全”旅游格局，聚焦“三老一弱”，实施“三新一优”行动，不断提升世界的“香格里拉”旅游品牌知名度和美誉度。紧盯“资源”，加快推进香格里拉全域观光文旅、域上和美旅游演艺项目，持续推动巴拉格宗、虎跳峡景区创建国家5A级旅游景区，积极开发建设小中甸、虎跳峡等乡村旅游新项目，确保哈巴雪山、阿布吉景区规范试运营。盘活城市资源，丰富独克宗古城业态。打造藏民家访、夜间文化活动广场、夜间饮食街等夜间消费新业态，完善冬季滑雪、赏雪、观鸟、旅拍等冰雪文化旅游消费体验产品机制，补齐冬季旅游短板。紧盯“客源”，加大香格里拉旅游品牌宣传推介力度，促进民族文化和旅游融合发展，提升欢乐香巴拉、香格里拉赛马会等民族文化节庆旅游品牌。紧盯“服务”，从严落实《香格里拉市规范文旅市场秩序八条监管措施》，进一步规范旅游市场秩序，加大民宿行业、户外运动等监管力度，推动投诉办结率、投诉处置满意度有效提升，力争全年接待游客增长10%，旅游总花费增长10%。

加快高原农特提质增效。紧扣“小众、特色、有机、高端、精品”的目标，继续做好“土特产”文章。聚焦“强龙头”，投入2.53亿元，围绕养殖基地建设、产业联农带农等实施特色农业产业项目88个，力争年内培育县级龙头企业4家以上。聚焦“补链条”，大力推进牦牛肉、藏猪肉、食用菌等熟食加工、冷链物流建设，新改建加工厂房27个。聚焦“兴业态”，推广种植食用菌5300亩，建设十万吨特色畜禽饲料生产基地1个、年产800万尾裂腹鱼苗1000吨商品鱼养殖基地1个、出栏万羽以上藏鸡（蛋鸡）规模化养殖基地1个、千亩以上马铃薯种薯基地2个、百亩以上中药材基地4个。聚焦“树品牌”，新认证“三品一标”产品3个，打造农产品区域公共品牌1个。

加快绿色能源纵深开发。扛牢能源保供政治责任，毫不放松抓好能源建设，努力打造“绿色能源”和“云电外送”重要基地。持续加大绿色能源开发，大力建设新那格拉水电站、砌修塘一期二期、藏房屋顶分布式光伏发电等项目。加快新能源出租车推广应用，持续完善新能源电动汽车充电桩等配套设施。力争能源产业总产值占GDP比重达10%以上。

加快绿色矿业转型升级。建立绿色矿山可持续发展机制，加快矿山数字化、绿色化、标准化建设，实施普朗铜矿智能5G矿山二期工程、神川矿业地下采矿基础建设工程，力争洪鑫矿业、红牛铜矿增产增效，推动鼎立矿业复工复产。积极引导工矿企业加强技术改良和转型升级，探索实施废弃尾矿利用技术改造等工程，总结省级绿色矿山遴选成功经验，积极开展2025年度绿色矿山创建工作。力争全年规上工业增加值达8%。

全力打造商贸物流集散中心。围绕“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”思路，全力打造辐射滇、川、藏商贸物流集散地。加快实施公铁联运及产业片区联动发展建设、客运及货运站周边基础设施配套等项目，持续推动藏东旺池卡综合产业园北郊片区建设、军粮区域配送中心等项目，力争全年公铁联运货物吞吐量达50万吨以上。完善县乡村三级物流体系，积极与机场、顺丰等企业建立沟通协作机制，推动香格里拉松茸、土豆等农产品“登机”再提速。

稳步推进龙盘水电站前期工作。充分认识龙盘水电站开发建设的重大意义，积极把握机遇，有效应对挑战。扛牢扛实主体责任，把加快推进龙盘水电站开发建设作为全市的头等大事来抓，落实好五条措施，举全市之力推进前期工作。做深做实群众工作，用好“四项机制”，发扬“五千精神”，积极回应群众诉求，加强矛盾纠纷排查化解；按照“以稳为主，稳中求进”及“进度服从质量”的要求，稳步做好实物指标调查工作。加强正面宣传，把移民安置政策、移民安置方式、后期产业扶持规划等讲清讲透，让老百姓真正形成对移民生活的美好愿景。

（三）聚焦三农“新篇章”，着力攻坚乡村全面振兴

全力提升粮食和重要农产品供给保障能力。严格执行耕地保护和粮食安全党政同责，守牢31.2万亩耕地保护红线，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，坚持良田粮用。深入实施农作物单产提升行动，加大农作物良种、良法、良技、良机推广力度，确保全市粮油作物良种推广覆盖率达90%以上。加强农业基础设施建设，新改造高标准农田0.8万亩，确保粮食播种面积稳定在23.7万亩以上，粮食产量保持在6.6万吨以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强预警监测和动态帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续提升“三保障”和饮水安全，不断补齐农村进村道路硬化及安防等短板。继续加大健康帮扶力度，实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”。持续开展消费帮扶、就业帮扶、乡村公益性岗位开发等工作，力争全市脱贫劳动力转移就业不低于0.8万人。

千方百计增加农民收入。实施新一轮促农增收三年行动，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，认真落实好支持联农带农新型农业经营主体发展奖补措施。深入开展农村集体经济集中攻坚行动，推进集体经济项目，持续提高村集体经济收益。大力培养农村致富带头人，实施好“头雁”项目、高素质农民培训计划，每个村重点培养5个以上致富带头人。持续推进稳就业促增收提升行动，落实“雨露计划＋”“技能云南”等行动，确保农村居民人均可支配收入增长9%以上。

大力推进和美乡村建设。学好用好浙江“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村建设，大力实施农村“厕所革命”“三清一改”等行动，全面提升农村生活垃圾治理水平，新改建卫生户厕300座，打造美丽庭院2519户，提升整治村民小组85个，建成乡村振兴示范村5个。繁荣乡村文化，实施农耕文化传承保护工程，加大非遗“传统技艺＋现代创意”传承创新力度。深入推进乡风文明培育行动，大力倡导移风易俗，持续开展“高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费”等重点领域突出问题专项治理。

（四）聚焦家园“新面貌”，着力攻坚城市品质提升

持续优化城镇空间布局。坚持“两区一中心”目标，继续按照“东拓西控、南延北限中优”思路，将香格里拉打造成“山中有城、城中有水”的高原生态森林城市。抓好规划编制，推进10个乡镇国土空间规划及21个详规单元编制报批工作。抓好规划执行，严把用地审批监管，加强自然资源执法队伍建设，依法严厉打击未批先建等各类违法行为，加快批而未供、闲置土地处置，确保处置率不低于30%和35%。积极创建独克宗古城国家历史文化名城，深入开展阳光棚等城市风貌整治。

持续补强城市功能短板。深入实施城市更新居住品质提升三年行动，开工建设城市生活垃圾分类处理、香格里拉市尼旺宗、池古、南延片区污水处理一体化建设等项目，持续推进纳帕海流域美丽河湖项目城区管网完善工程、中心城区排水防涝设施建设、城区交通优化建设等项目，新改建雨污管网36公里，修复缺陷点2400个，改造城镇老旧小区12个。持续巩固绿美城市创建成果，力争新增城区绿地1.24公顷，绿地率达38%。全面完成餐厨垃圾无害化处理厂调试运行，实现餐厨垃圾无害化处理率达100%。

持续强化城市治理成效。聚焦法治化、规范化、精细化、智慧化城市管理水平，进一步完善城市管理标准体系，理顺综合执法体制机制。深入推进“清爽行动”，大力整治垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放等问题。持续加强市政亮化、园林绿化、排水等设施巡查，提高市政基础设施精细化管理水平。全力提升城市管理服务效能，推进“城管进社区”服务岗建设，集中力量解决群众“身边事”。

（五）聚焦投资“新名片”，着力攻坚营商环境优化

打好“组合拳”，齐心协力促招商。着力构建“全员招商、全要素招商、全时段招商、全产业链招商”格局，持续推进务实招商三年行动，不断健全招商引资工作机制，围绕文化旅游、特色农业、食用菌、中药材等主导产业，积极引进落地一批打基础、利长远、增后劲的大项目。加强招商项目全生命周期管理，提升签约项目资金到位率、开工率、投产率，按照“工贸分离”发展思路，全力推进正大矿泉水项目招引落地。力争全年开工率达80%以上，确保招商引资到位州外资金增长15%以上，共同打响“有一种叫云南的机遇”。

栽好“梧桐树”，凝心聚力优环境。深入推进优化营商环境“暖心行动”，深化“放管服”力度，持续优化“15分钟政务服务圈”，开展好“高效办成一件事”“一件事一次办”，确保政务服务事项网上可办率、全程网办率保持在98%、85%以上。精准落实助企纾困、减税降费等政策，安排专项资金支持民营企业发展，加大创业贷款担保支持，全面开展清理拖欠民营企业、中小微企业账款整治工作，全力帮助民营企业和企业家“吃下定心丸、安心谋发展”。

（六）聚焦发展“新动能”，着力攻坚深化改革开放

敢啃“硬骨头”，持续深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，全力推动政府机构、财税体制、资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。深化国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，配齐配强企业经营要素，力争实现营业收入、利润均增长5%以上。深化农村土地制度改革，持续推进农村集体产权制度改革和第二轮土地承包到期延包试点工作。

扩大“朋友圈”，持续提升对外开放合作。积极主动融入和服务长江经济带发展战略，加强与上海、浙江、川渝等地区对接，引导生态、文旅、新能源等优势产业向我市梯度转移。加强与藏东、川西地区州县协作，促进物流、商贸等深度合作。深化与大理、丽江合作，推动旅游资源共享、优势互补、发展共赢。加强与德钦、维西等毗邻县联动发展，积极共建大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线。进一步深化对口帮扶交流合作，积极争取更多政策、资金、人才、技术等帮扶支持，力争到位帮扶资金7800万元以上。

（七）聚焦群众“新期待”，着力攻坚民生福祉增进

推动就业服务精准优化。持续落实就业优先政策，全力实施“创业云南”建设、“技能香格里拉”等行动，深化沪滇劳务协作机制，全面启动运行市、乡、村三级互联互通农村劳动力信息资源管理系统，进一步规范“香格里拉市零工市场”建设。力争农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇新增就业800人以上，完成技能培训2000人次以上，发放创业贷款100户以上，开发安置城乡公益性岗位1600个以上。

推动教育优质均衡发展。深入实施教育振兴十五条措施，加大教育投入，加快教育基础保障扩容提质，均衡配置义务教育办学条件，全力保障学生营养、高原农牧民子女等补助。全年市级财政安排不少于500万元教育专项资金。深化新时代教育评价改革，持续推进“市管校聘”。抓住“组团式”帮扶等政策机遇，坚持“请进来”和“送出去”双管齐下，大力引进优秀人才，积极选派教师参加各类培训。严格落实“双减”“五项管理”，持续做好控辍保学工作。建立“三位一体”管理沟通机制，加强心理健康教育，防范校园欺凌事件发生，全力维护校园和谐安全稳定。

推动医疗保障提质增效。深入推进健康香格里拉行动，加快紧密型县域医共体建设，全力推动市人民医院薄弱专科建设。持续开展“优质基层服务行”活动，力争三坝乡中心卫生院达到国家推荐标准，村卫生室服务能力达到基本标准比例不低于70%。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，持续做好包虫病传播控制干预试点、艾滋病防治等工作。着力提升中（藏）医药服务水平，促进全市形成中（藏）西医并重的良好氛围，力争中（藏）医药服务量增长16%以上。用好结对帮扶资源，争取更多医疗专家到我市驻点帮扶。

推动社会保障扩面升级。兜住民生底线，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等政策。深化基本医保参保扩面攻坚，切实推动养老保险扩面增效取得实效。完善养老服务体系，推进香格里拉市社区养老综合服务中心建设。全面维护劳动者合法权益，加大对拖欠工资、违法用工等查处力度，确保劳动保障案件结案率达97%，拖欠农民工工资结案率达98%。

（八）聚焦生态“新优势”，着力攻坚生态环境治理

以更严要求推进污染综合防治。严格抓好各级环保督察检查反馈问题整改，加快推进历史遗留矿山生态修复项目，有效解决小中甸金矿场遗留固废等污染问题。扎实推进纳帕海流域综合保护治理三年行动，补齐城市及周边“两污”短板，力争2025年纳帕海水质达到“良”。打好农业农村污染防治攻坚战，持续推进化肥农药减量行动，确保农药化肥使用量零增长。持续实施水土流失治理、石漠化防治等重点项目。严抓城市扬尘、渣土砂石运输等突出问题。

以更高标准推进生态环境保护。从严落实河（湖）长制、林长制，抓好长江十年禁渔，持续开展金沙江流域综合整治，积极配合推进滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，加强饮用水水源地保护，持续开展康思水库水源保护区划定、小水电清理整改等工作。加强森林草原监管，强化森林草原“防灭火一体化”建设，坚决遏制重大森林草原火灾，持续保护好以松茸为主的林下资源。

以更实举措推进绿美香格里拉建设。积极响应“绿美云南”行动，全力推进国土绿化工程，完成110万株“百万林”造林和50万株全民义务植树任务，人工造林1万亩，修复退化林1.9万亩，建成绿美农村公路31.9公里。继续做好香格里拉市省级生态文明示范创建，持续开展香格里拉国家公园创建。积极推进“碳汇云南”行动，参与全国碳汇市场建设，大力发展林下经济，争取成为国家生态产品价值实现机制试点。

（九）聚焦安全“新底线”，着力攻坚风险防范化解

全力维护社会安全更加稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争。持续巩固民族团结进步创建成果，深入实施“石榴红”“十百千万”示范引领等工程，纵深推进民族团结“九+N”创建活动。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。

全力推动社会治理更加高效。持续推进普法强基补短板专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击涉校涉生、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，加强基层社会治理，持续深化矛盾纠纷排查化解，有力提升群众安全感、满意度。

全力提升风险隐患处置效能。坚持总体国家安全观，统筹化解地方债务、房地产、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续整治矿山、消防、道路交通、自建房、特种设备等重点领域，推动生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。加强食品药品监管，严守食品安全底线。完善应急指挥机制，统筹抓好地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

（十）聚焦发展“新担当”，着力攻坚政府自身建设

一是旗帜鲜明讲政治，全力彰显“行为”的忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央和省州市委决策部署的执行者、实干家、行动派。

二是深学笃行强本领，致力拓宽“能为”的视野。紧跟时代发展步伐和事业发展需要，大兴调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，不断增强“七种能力”，想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼，坚持说了做、定了干、马上办，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。

三是依法履职促规范，聚力提高“善为”的水平。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，做到依法科学民主决策。坚持全面依法行政，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。

四是紧抓快干促落实，奋力创造“有为”的业绩。深化作风革命效能革命，强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，大力整治形式主义为基层减负，削“文山”、填“会海”、减“考核”，旗帜鲜明给谋事者撑腰、干事者松绑、成事者鼓劲。加快转变工作作风，大力弘扬“四下基层”优良传统，察民情、解民忧、办民事，让不畏难、不怕苦、不言弃成为政府系统的精神特质。

五是廉洁自律守纲纪，合力守牢“作为”的底线。全面加强政府系统党风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为。牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上。

各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府、州委州政府部署要求，在市委的领导下，坚定信心，苦干实干，奋力交出高质量发展的合格答卷，为谱写中国式现代化香格里拉新篇章作出新的更大贡献！

名  词  解  释

1.三个着力：铸牢中华民族共同体意识，着力建设团结和谐香格里拉；推动高质量发展，着力建设富裕文明香格里拉；贯彻“两山”理念，着力建设美丽幸福香格里拉。

2.十大工程：纳帕海流域综合保护治理工程、香格里拉全域观光文旅工程、交通内畅外联工程、旅游景区提质升级工程、金沙江流域大保护工程、松赞林片区基础设施完善工程、独克宗古城提质扩容工程、高原生态森林城市建设工程、产业园区振兴工程、“一强多精”农特产业培育工程。

3.“五千”精神：走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、不惧千难万阻。

4.双降双升双向好：刑事警情和治安警情下降，打击犯罪和服务发展能力提升，政治安全和治安形势向好。

5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.绿色云品：包含农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

7.专精特新：具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

8.批零住餐：批发业、零售业、住宿业、餐饮业。

9.八个专项行动：对标一流攀登行动、服务大局争先行动、纾困惠企帮扶行动、深化改革提升行动、科技创新赋能行动、风险防控筑篱行动、人才战略强企行动和强基铸魂引领行动‌。

10.一利五率：企业管理中常用的一个综合评价指标体系，它涵盖了企业盈利能力和运营效率等多个方面。“一利”指利润总额、净利润和归母净利润的协同增长。“五率”包括净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率、研发投入强度和资产负债率。

11.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

12.高效办成一件事：通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，实现“数据多跑路”“群众少跑腿”的政务服务理念与举措。

13.多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

14.百日行动：每年的1月和4月期间，为农村劳动力送政策、送岗位、送服务，帮助农村劳动力实现转移就业。

15.春风行动：为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

16.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

17.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023-2025年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023-2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021-2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。‌

20.“三全”旅游格局：全域旅游、全时旅游和全要素旅游‌。

21.三老一弱：旅游产品老、模式老、业态老、服务弱的现状。

22.三新一优：业态创新、模式创新、产品创新、服务创优。

23.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管‌。

24.非农化：耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

25.非粮化：将种植粮食作物的耕地，转为种植非粮食作物或用于非农业用途的行为。

26.三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全。‌

27.雨露计划：通过资助、引导已脱贫家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养脱贫村产业发展带头人等途径，扶持和帮助已脱贫人口（监测对象）增加就业发展机会和提高劳动收入的专项帮扶措施。

28.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及改变影响农村人居环境的不良习惯。

29.两区一中心：长江上游和青藏高原东南缘生态屏障核心区、大香格里拉生态旅游核心区、滇川藏交界区域辐射中心。

30.清爽行动：通过集中整治城市中的各种乱象，致力于打造干净、有序、整洁、优美的城市环境。

31.营商环境“暖心行动”：通过一系列措施优化营商环境，提升服务质量和效率，降低企业运营成本，激发市场活力。‌

32.十五分钟政务服务圈：指城乡居民在15分钟车程内（物理距离在5公里范围内），可以到达相应的政务服务网点或代办点，享受便捷高效的政务服务。

33.市管校聘：县级机构编制、人社和财政部门分别负责核定区域内教职工编制总量、岗位总量和工资预算，教育部门在核定总量及预算内统筹安排编制、统筹使用岗位、统一管理工资，学校按需设岗、以岗聘用，教师竞聘上岗、合同管理。

34.五项管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

35.“石榴红”工程‌：指云南省实施的一项旨在促进各民族交往交流交融的工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，涵盖理论研究、交往交流交融、民族团结进步创建、经济发展、文化建设、教育培训等多个方面。‌

36.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。