为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《云南省安全生产委员会关于印发〈云南省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（云安〔2024〕3号）和迪庆州安全生产委员会关于印发《迪庆州安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）通知》《香格里拉市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，开展安全生产治本攻坚“十二项行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力补短板、强弱项，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出的安全隐患，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进全市高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要原则

1.坚持安全第一、预防为主。针对制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化事故风险评估、隐患排查、监测预警，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

2.坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治，围绕“人防、技防、工程防、管理防”，实施一批重大政策和重大工程，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，大幅提升本质安全水平。

3.坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的企业，坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐患。

4.坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产人民防线。

（三）行动目标

通过三年努力，到2026年，安全生产水平实现大幅提升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，人民群众安全感明显增强。

1.安全生产治理能力显著提升。各职能部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

2.安全风险防控能力显著提升。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

3.安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置实现优化。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

4.安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝重特大安全事故，全市生产安全事故总量和较大事故起数持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工、特种设备、冶金等重点领域一般及以上事故得到有效遏制。

（四）工作要求

1.要制定实施好辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案乡安委会有关职能部门按照“管行业必须管安全”规定，参照《安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）子方案》（详见附件），对照《迪庆州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责任务清单》《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发迪庆州部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责的通知》（迪政办发〔2023〕114号），针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发治本攻坚三年行动子方案。

2.部门要加强工作统筹，协调推动治本攻坚工作。成立工作专班，制定“挂图作战”任务清单，加大统筹协调和督促推动力度，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，及时约谈、通报、曝光重大事故隐患排查整治不力等突出问题。

3.负有安全监管职责的部门要细化具体措施。应急管理办、派出所、自然资源和村镇规划建设服务中心、农业农村、农综中心、卫生院、市场监管所、消防等负有安全生产监督管理职责的部门，要在子方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

4.负有安全管理职责部门要完善常态化机制。负有安全生产管理职责的主管部门，要在子方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

5.安委会其他成员部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。市委、市政府已部署开展的其他安全整治行动，按照原有安排继续推进。

二、组织领导

安全生产治本攻坚三年行动由乡安委会统一领导，乡安委办（应急管理办）总牵头，各职能部门和相关企业按照“三管三必须”原则，具体抓好工作落实。乡级成立由乡党委副书记、乡长、乡安委会主任担任组长，乡党委副书记、政法委员担任常务副组长，乡党委委员、分管安全生产的副乡长担任副组长，乡安委会各职能部门、各中心站所、各村主要负责人为成员的领导小组，负责及时研究部署安全生产治本攻坚三年行动重点工作，协调解决重大问题。领导小组办公室设在乡安委办（应急管理办），承担领导小组日常工作，办公室主任由乡安委会副主任、分管安全生产的副乡长兼任。同时，成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，成员由党政办、组织室、应急管理办、经济发展和乡村振兴办公室、社会事务办、退役军人服务站、社会事务办、农业综合服务中心、林业和草原服务中心、水利水电服务中心、自然资源和村镇规划建设服务中心、文体广电旅游服务中心、便民服务中心、专职消防站、派出所、市场监管所等相关科室、站所负责人组成。领导小组成员如有变动，由调整人员自行补充，不再另行发文，成员如下：

组  长：  杨冬辰     党委副书记 乡长

副组长：  白路生     党委委员、副乡长

成  员：  竹云高     副乡长

           杨  烨     副乡长

陆金林     派出所所长  

格桑央宗   尼汝村党总支书记

只玛吉称   洛吉村党总支书记

陈军勇     九龙村党总支书记

杨世荣     尼汝村委会主任

张全红     洛吉村委会主任

沈宝生     九龙村委会主任

文贵全     洛吉市场监管所所长

和学坤     洛吉小学校长

和万象     洛吉卫生院院长

丹珍此仁   洛吉司法所所长

何  尧     洛吉交警中队长

张燕芬     洛吉国有林场场长  

三、工作任务

安全生产工作由乡党委政府统一领导，乡应急办总牵头，各站所、各办、各中心按照“谁主管谁为主、谁靠近谁为主”的原则，具体抓落实。按照时间节点开展好工作。

1.非煤矿山：一是建立健全安全生产专项行动组织领导和常态化督导检查机制，紧盯重点领域不放松。二是督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下工作：（1）研究组织本企业重大事故隐患排查整治（2）落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用（3）组织对动火等危险作业开展排查整治（4）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治（5）组织开展事故应急救援演练活动（6）组织开展责任体系建设情况自查。三是深化重大风险普查行动，全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立档工作，100%建立“4 张清单”，建成动态管控机制。四是深化重大隐患清除行动，对国务院安委会2022 年以来督查检查反馈问题隐患、国家矿山安监局督导帮扶工作反馈问题隐患和省、州安委会督查检查反馈问题隐患进行全面整改，确保 100%整改到位。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：乡应急办、市场监管所、消防站、各企业

2.道路交通运输：一是要紧盯洛吉公路、虎香公路（洛吉段）进村公路，严格车辆动态监控管理，严查疲劳驾驶、超速超员、超载、无证驾驶等违法行为，坚决避免“一罚了之”、带病运营，持续做好重点物流通保畅。二是紧盯乡内道路，推动交通综合安全治理，严查乡内摩托车（三轮车）、农用车交通违法，强化公共交通安全管理。三是紧盯省乡村道，全面清理整顿马路市场、货车拉人等乱象；四是加强对村道路的安全管理，要加大宣传力度，严格查处村道路农用车非法载人、营运、改装车辆等行为情况，防止发生群死群伤事件；五是抓好村道路急弯陡坡、隧道等重点路段的管控，完善保护警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施情况；六是要加大对村道路冬季安全隐患的排查力度，督促所涉村委加大对冰雪道路的清扫力度，及时消除重点路段的事故隐患。

责 任 人：陆金林  副乡长 派出所所长   

责任部门：派出所、交警中队

3.危险化学品：一是开展动火、受限空间等特殊作业安全专项治理，规范特殊作业安全管理情况；二是开展危险化学品罐区专项治理，加强化学品罐区安全管理情况；三是开展有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统专项治理，防范中毒、火灾和爆炸事故发生。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：消防站、派出所、市场监管管理所、各村

4.建筑、项目施工：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题；严厉打击非法违法修建行为。一是落实中央企业、省属企业安全生产分级属地管理要求和“三管三必须”的规定，加大对中央、省级投资建设项目、市重点建设项目的监管力度，严厉查处违法违规行为。二是全面开展施工安全生产隐患排查，强化日常巡查、动态监控和安全检查，确保各类施工设施设备安全稳固，施工现场用电规范、排水通畅。三是认真执行工程质量和安全监管制度规定，按标准规范和设计要求编制实施专项施工方案。四是强化施工工序、操作规范和现场管理，有效防范坍塌、突泥涌水等重大安全风险。五是加强对施工运输车辆的监管。

责 任 人： 杨烨  副乡长

责任部门： 经济发展办

5.食品安全：一是在对餐饮服务单位开展食品安全检查，做好记录；二是督促餐饮服务单位、农村流动厨师、食品生产经营户等加强做好食品贮存、加工制作、餐饮具消毒等工作；三是督促各村重点防控团圆饭、年夜饭、婚宴等一次性人数众多的聚餐行为，坚决杜绝群体性食物中毒事故的发生；四是严格执行节假日24小时值班制度，全力做好食品安全事故应急处置准备工作；五是对餐饮服务食品安全举报投诉要迅速、及时处理，不得推诿。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：乡食安办、市场监管所、学校、各企业、各村

6.公共安全：针对各个季度不同领域特点，严控重大公共安全风险。一是人员密集场所、易燃易爆单位等消防安全重点区域落实“六加一”措施要求，开展火灾隐患自查自改情况；二是对拒不整改或不及时消除火灾隐患的单位，依法采取执法措施情况；三是对存在重大火灾隐患的单位，采取管控措施，落实挂牌督办等制度，确保隐患整改。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：消防站、派出所、各村

7.森林草原防灭火：进一步加大防火宣传教育，严格火源管理，消除一切野外违章用火行为。乡林场要进一步落实防火责任制、加强护林人员队伍建设及防灭火设备和器材的配备，各项防灭火措施要制定完善，健全各级应急救援体系。

责 任 人：竹云高  副乡长

责任部门：消防站、林场、各村

8.平安校园建设：一是深入实施校园安全防范能力提升按照新标准重新评定现有平安校园，推进卫生健康、防溺水、防欺凌、食品安全、交通安全等重点领域专项治理，有效遏制涉校涉生安全事故，有效降低小学生伤亡人数。二是提升校园安全综合治理能力，强化警校联动、家校社协同，持续净化校园周边环境，加强校园安全教育培训和应急演练，完善事故处理机制，切实维护好教育教学秩序。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

杨  烨    副乡长         

责任部门：乡应急办、消防站、供电所、医院、司法所、派出所、学校

9.水电企业：一是推动电力企业加强外包工程、外来队伍、外协人员（以下简称“三外”）的准入管理，严肃查处违法分包转包和挂靠资质等行为，坚决抵制和清退资质不符、能力低下、事故多发单位，从源头防范安全风险；二是聚焦全员安全生产责任落实、双重预防机制建设、检修运维安全管理和技术监督、应急能力建设等重点内容，开展水电站等水利设施风险隐患排查行动和水电站、小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动“回头看”，确保解决问题、管住风险、消除隐患。三是提前研判节假日及重大活动期间电力供需形势，扎实做好电力供需监测预警工作，密切跟踪蓄水、负荷管理情况，强化底线思维，狠抓工作落实，采取有效应对措施，保证电力安全保供不出任何闪失。四是对水电站方面存在的问题倒排工期，督促在时间节点内完成整改，同时及时跟踪问效整改落实情况。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

竹云高  副乡长

责任部门：乡应急办、市场监管所、水利办、供电所、各村

10.消防安全：一是加强社会面火灾防控，落实风险隐患“三自主两公开一承诺”制度（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），全面做好“不放心场所”管控，确保社会面不发生较大以上人死亡火灾，不发生有重大社会影响的火灾。二是推动群防群治，群众出门或入睡前关火、关电、关煤气，强化“小火亡人”火灾防范，对重点地区要“开小灶”。三是加大违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动汽车及电动自行车违规停放充电、违规动火用电、违规建设。四是进一步加强民房用火安全宣传，严密排查各村民房火灾隐患、用火用电不规范等，坚决防止民房火灾发生。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：消防站、派出所、各村、

11.自建房和燃气安全：一是高度重视重大安全隐患自建房管控率较低、餐饮等行业，扎实开展经营性自建房和燃气安全排查整治“回头看”，持续巩固两个领域“百日行动”成效。二是坚持房屋安全鉴定与分类整治同步推进，研究制定房屋定期体检、房屋养老金、房屋质量保险等制度，积极争取国家房屋安全监管新机制工作试点，加快构建自建房网格化动态管理等长效机制，确保危房不进人、人不进危房。三是全覆盖开展燃气入户检查服务，积极引导村民安装燃气报警器，建立液化气气瓶溯源制度，加强燃气经营企业市场准入管理，对燃气违规行为一律进行顶格处罚。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

竹云高  副乡长

责任部门：乡应急办、市场监管所、乡自然资源和村镇规划建设服务中心、派出所、消防站、各村

12.特种设备：市场监管所重点检查各非煤矿山、电站、香乡公路等特种设备年检报告、运行记录、有关证件、规章制度等，严格执行报备制度，从业人员业务素质培训，开展特种设备使用单位隐患排查治理。建立健全特种设备隐患排查治理工作程序和指南，督促特种设备使用单位对辨识的风险进行全面评估，明确风险等级、风险类型，采取相应监测和管控措施。强化对特种设备使用单位全面开展隐患排查治理工作，实现安全隐患闭环管理。农科站要对辖区内农户对农业机械设备的规范安全使用进行常态化宣传教育工作，并签订农机安全生产使用责任书。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

竹云高  副乡长

责任部门：乡市场监管所、农科站、各村

13.防汛抗旱：一是贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，防洪救灾”的原则，落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；二是加强对辖区内泥石流、滑坡等易发点的排查工作，反映各村洪水灾害的致灾原因和致灾特点，对洪水灾害采取预防和预警措施，通过预案的实施，能切实保障格咱乡人民群众生命安全，减少财产损失。三是经常监测关注本村受灾情况，及时制定应对措施并按实际情况开展上报工作。四是常态化开展防汛抗旱的安全宣传教育工作，形成群防群治的长效机制。

责 任 人：竹云高  副乡长     

责任部门：水利水电服务中心、消防站、供电所、各村

14.景区景点安全管理：一是加大排查及监管力度，危险地段防护设施完备有效，警示标志规范清晰，安全巡查、定点防护措施落实，决不能出现任何问题，决不能出现伤亡事件。二是督促无底湖景区落实安全管理，细化应急预案，加强应急演练，有效维护旅游景区安全秩序。三是加强安全提示，提醒游客在旅游期间保护自身生命安全。

责 任 人：白路生  党委委员、副乡长

责任部门：乡应急办、文体广电服务中心

15.其他行业领域：结合实际，切实开展各种灾害隐患排查和地震应急准备工作；学校、医院、供电所、药店、商店、饭店、酒店等重点领域，各行业部门也要加强监管，认真开展行业领域隐患排查治理，严格落实各项安全保障措施，严防安全事故发生。

责任部门：各村、应急管理办、市场监督管理所

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关职能部门、各村、驻乡企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题；加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。乡安委会有关成员单位要定期向分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。

（二）明确时间步骤。治本攻坚行动开展时间为2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。动员部署阶段（2024年2月至4月）。编制印发洛吉乡市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。有关职能部门制定子实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各有关职能部门按照实施方案，有序推进“十一项行动”，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，努力探索解决路径。及时总结经验做法，形成一批专项行动成果。

（三）加强安全投入。探索利用政府预算内投资、财政专项经费等多种渠道，加大安全生产领域投入力度。科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（四）完善法规制度。各有关职能部门、各村、驻乡企业要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。推进全市安全生产执法规范化建设，增强依法履职能力，按照《健全完善安全生产隐患排查治理工作机制》要求，推动“隐患排查检查执法一体化、现场化、记录制”落细落实，使安全隐患排查治理实现制度化、规范化。加强重点行业领域强制性标准监督落实，从源头上提升安全防范能力。

（五）强化考核巡查。各有关职能部门、各村、驻乡企业要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。