建塘镇2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，今年以来我镇始终坚持贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述，积极部署，主动作为，严格落实“四个不摘”要求，坚持巩固脱贫成果同有效防止返贫相结合，紧扣“两不愁三保障”，坚持目标导向，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，促进产业转型升级、不断培育壮大市场主体、建立健全联农带农机制、引导脱贫人口进一步融入产业就业发展格局，促进脱贫人口提升发展能力和就业技能、千方百计稳就业确保务工就业规模稳中有增，精准制定到户增收计划，推动经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，实现收入持续快速增长，接续推动我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面落实。现将工作开展情况简要报告如下：

一、基本情况

建塘镇为州、市府所在地，被世人赞誉为“农布萨查”（宝贝之地），平均海拔3300米，国土面积1614.6平方公里，由农村和城市两个块状相结合而成。全镇辖5个社区委员会和5个村民委员会，有86个村民小组和39个居民小组。86个村民小组以发展农牧业、旅游业为主，以其他副业为辅，39个居民小组是香格里拉市城区的重要组成部分。全镇共有常住人口95238多人，其中农业人口3983户19108人，以藏民族为主体，汉、纳西、白、回等多种民族聚居。

全镇共有已脱贫户157户680人，监测对象12户53人（其中边缘易致贫户3户14人，突发严重困难户9户39人）其中6户30人，通过“一户一方案”的强化帮扶，返贫致贫风险已经得到消除。2024年新识别纳入监测对象6户23人，针对家庭情况制定44条帮扶措施（健康帮扶6条、综合保障14条、教育帮扶6条、产业帮扶10条、就业帮扶3条、公益岗位4条、社会帮扶1条），已落实24条，正在推进20条，未完成0条。

二、工作开展情况

（一）责任落实方面

一是加强组织领导，积极推动责任落实。成立了以镇党委书记、镇长为双组长、分管领导为副组长、各村（社区）总支书记、工作队长、工作队员、镇属各站所负责人为组员的巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作小组，明确工作职责，做到分工合作、协同推进、一包到底，全面压实各项工作责任。二是优化工作方案，确保工作落实。实化细化任务清单、严把时间节点、责任分解到人，确保事事有人管、事事有人做。三是定期分析研判，着力解决短板弱项。镇党委每月组织召开专题会议研究巩固脱贫攻坚成果工作，重点关注本月预警排查工作开展情况，帮扶措施落实情况。四是聚焦问题整改，确保问题清零。成立问题整改工作领导小组，明确整改责任，坚持问题导向、结果导向，将问题整改与日常工作推进结合起来，统筹兼顾，协调谋划，对历次督查、检查、考核发现的各类问题，做到主动认领，举一反三，推动老问题和新问题、现实问题和历史问题一并整改、解决。以整改成果推动巩固脱贫攻坚工作提质增效。五是完善日常管理，强化工作落实。明确在岗、请销假、考勤、工作报告、调整召回、纪律约束、工作例会等管理制度，确保驻村干部长期吃住在村，全身心专职驻村帮扶。

（二）政策落实方面

一是全面落实小额信贷政策。小额信贷做到“应贷尽贷“应展尽展”，把扶贫小额信贷作为助力卡户、边缘易致贫户、突发严重困难户发展产业、增收致富的重要抓手，组织各村、社区，村、组干部、驻村工作队、村组网格员等力进行广泛宣传。通过入户走访，村室广播、微信、电话宣传，发放宣传页等多种形式，向脱贫户、监测户宣传小额信贷的额度、用途、贷款条件等内容，做好政策解读工作，截止目前，新增6户已脱贫户申请小额扶贫贷款政策，涉及贷款金额30万元。

二是开展2024年农村劳动力技能培训计划上报及技能培训。截止目前，已开展吉迪村粮食作物培训348人，其中脱贫人口52人；开展吉迪村电商美工培训356人，其中脱贫人口51人；开展建塘镇民宿培训82人，开展诺西村民宿培训42人，开展建塘镇美睫培训32人；开展城区培训664人，共计培训1524人。有效提升了农村劳动力技能，为促进转移就业奠定基础，已完成全年1235人的培训目标。截止目前实现转移就业9252人，同比增加60人，其中建档立卡户转移就业400人，完成不低于60%转移率的目标任务。完成稳岗就业一次性交通补助兑付6人，其中省外务工3人（每人1000元）、省内州外3人（每人500元），共计兑付稳岗就业一次性交通补助4500元。

三是全面落实健康帮扶政策。始终抓牢城乡居民及困难群体参保工作，做到全镇157户脱贫户、3户边缘易致贫户、9户突发严重困难户农村医疗保险、大病保险参保率100%。由镇卫生院、社区卫生服务中心对36种大病患者进行摸底排查，建立大病摸底台账，确保大病患者各类信息准确性。充分发挥全国健康扶贫动态管理系统监测预警模块功能，对系统标注因病返贫风险较高的脱贫人口，认真核实、精准帮扶。截止目前2024年已脱贫户及重点监测户家庭医生签约733人，重大慢病管理16人。

四是持续开展住房安全和饮水安全排查，一是做好农村房屋安全排查工作，准确摸排掌握六类重点对象住房安全状况，对于摸排发现的住房安全问题及时建立工作台账，实行销号制度，2024年实施770户抗震安居和1户危房改造项目，截止目前项目已完工。二是由镇水利水电服务中心牵头各村（社区）两委、驻村工作队配合，借助群众会、微信群、入户走访等契机开展逐户排查，通过排查，及时将存在供水不正常问题需采取工程措施的村组列入下一步供水保障项目及维修养护项目中。2024年实施了解放村共比小组、吉迪村乃古小组农村供水项目，诺西村汤古、汉批村民小组维修养护项目，对年久失修的饮水管道，水池破损的基础设施开展维修养护。制定农村供水保障应急预案，提高应对突发情况能力。进一步抓实抓牢群众住房饮水防护网，保障群众房屋、饮水安全。

五是全面落实兜底保障政策。通过持续开展核查和扩面工作，动态管理好255户低保人员，我镇现有农村低保178户319人，动态删减农村低保28户29人，城镇低保3户5人，新增农村低保6户22人为B类保障。城镇低保77户132

人。对镇内各类困难群众开展临时救助9户，发放临时救助金6.4万元。救助火灾户2户，发放救济金2.4万元。管理好重度及困难残疾人员信息，发放残疾人两项补贴50.117万元。动态管理我镇高龄老人560人。做好特困人员17人，做好事实无人抚养儿童及孤儿4人的生活保障，及时发放孤儿生活保障资金。

六是全面落实公益性岗位政策。统筹用好乡村公益性岗位，坚持“政府主导、属地负责、村级管理”，“按需设岗、以岗定人、动态管理、总量控制”的原则，进一步加强对生态护林员、乡村保洁员等从事社会公共服务等公益性岗位人员的管理力度，并加大对乡村公益性岗位的监管力度，全镇共续聘、选聘生态护林员150名，保洁员102人，重点针对“无法离乡、无业可扶、边缘易致贫”的脱贫户和监测对象，持续解决群众就业难问题。定期开展公益性岗位履职排查，截止目前全镇无“只领薪不履职”情况。

七是保持帮扶力量总体稳定。全镇共有18家州市挂包单位、17名驻村工作队员，10个村社区均由州市挂包单位驻村人员兼任第一书记及工作队长；驻村工作队员实现脱岗驻村，及时转换工作角色，融入村两委工作中进村入户开展走访、排查工作，认真履行结对帮扶责任，助力我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

八是完善“两项保险”防贫机制。强化农业保险、防贫保险“双保”机制，增强脱贫人口和监测对象抵御灾害、抗击风险的能力。拓展农业保险，探索覆盖农业产前、产中、产后全链条各环节风险点的保险方案。全镇157户已脱贫户、12户监测对象防贫保险全部参保，落实防止因病、因学、因灾等原因造成困难的防贫保险政策，严防发生起付线设置过高、兑付率及理赔金额过低、保险防贫作用发挥不充分的问题。

九是确保各类惠民补助资金按期足额“应兑尽兑”。严格落实惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理使用的相关规定，及时足额拨付兑现相关资金，并定期不定期对惠农惠民财政补贴资金拨付、到位、使用、兑现情况进行跟踪检查，确保资金安全。截止目前为止我镇已完成了草原生态补助资金440.875万元、中央耕地地力保护补贴271.659635万元、  省级公益林生态效益补偿725.75072万元的兑付工作。

（三）工作落实方面

一是防止返贫预警监测及动态帮扶情况。坚持“一月一研判一排查一预警”的排查机制，进一步压实部门预警、乡、村、驻村工作队排查责任。对脱贫人口、监测对象实施分类帮扶，对家庭有劳动能力的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对没有劳动能力的监测户做好兜底保障，对弱劳力半劳力创造条件探索落实开发式帮扶措施。把帮扶措施落实情况纳入“按月排查”工作中，按时制定帮扶措施，村按月排查和报告措施落实推进情况。常态化开展预警监测工作。全镇目前共有监测对象12户53人（边缘易致贫户3户14人，突发严重困难户9户39人）其中6户30人已消除风险， 针对6户未消除风险监测对象家庭情况，分级分类制定“一户一方案”进行帮扶，制定44条帮扶措施（健康帮扶6条、综合保障14条、教育帮扶6条、产业帮扶10条、就业帮扶3条、公益岗位4条、社会帮扶1条），已落实24条，正在推进20条，未完成0条。

二是反馈问题整改推进情况。根据上级相关文件要求，结合镇情实际，认真研究查找问题，梳理镇级清单6份并印发到各相关站所和各村（社区），要求切实把反馈问题同自身发现问题结合起来，将问题整改与工作推进结合起来，统筹兼顾，协调谋划，深入分析认真研究，抓好落实，牢牢把握反馈问题整改要求，认真查找和解决存在的问题，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，对标对表深刻反思，切实抓好整改。积极推动历次督察检查发现问题的整改工作及时有效，不留死角、不留盲区。

三是四级网格运行情况。进一步强化工作措施、夯实工作基础。切实强化日常线下网格和线上网络化的致贫返贫风险及时发现动态监测机制，实现“政府找”和“找政府”双向协同。加强“政府救助平台”推广应用和限时受理办结群众诉求，确保群众有困难能第一时间让政府发现。实行网格管理、定人定岗、定职定责的工作机制，积极落实网格管理责任。充分调动三级网格员发挥作用，融合基层治理委员会网格员职责，实现信息共享。确保政府第一时间发现困难群众，做到不漏一户、不漏一人、不存在盲区、不留死角。

四是扶贫资产后续管理情况。进一步加强项目资产管理，对达到移交条件的项目资产尽快完成移交，并投入正常运转，通过资源综合利用共建共用格局，提高车间利用率；闲置车间通过盘活资产，引进新的企业确保正常运转。积极指导项目实施主体加强经营管理，提高资产收益。通过产业扶持资金变资产、资产变收益模式增加村集体经营性资产，扶持资金形成的车间、加工厂房录入全国“三资”管理平台，按照“三资”管理办法，确保形成的经营性资产正常运行。

五是宣传教育工作开展情况。在日常走访和入户的时候加强政策宣传力度，向群众宣传防贫监测预警工作、“云南省政府救助平台”操作事项、预警监测和帮扶四级网格管理机制、发放政策“明白纸”3900余份，用家常话、大白话，把国家和省、州、市惠农政策和乡村振兴相关政策讲全讲细讲透，了解他们在生产生活中遇到的难题，鼓励他们要树立自强自立精神和劳动致富的信心，坚决守住防止规模性返贫的底线。

六是问题数据清洗方面。切实做到“账实相符 帐帐相符”，根据工作实施方案要求，一是完成全镇169户733人脱贫人口和监测对象收入监测信息系统一、二、三季度收入信息、帮扶措施、增收目标等信息的录入和补充完善工作。并按照数据核查规则开展数据核查核实修改标记。二是严格完成国办系统基础信息维护模块数据更新，完成脱贫人口、监测对象人员变更及基础信息维护工作，截止目前为止完成22批次2400余条问题数据的核实修改工作。

七是全面推进各项重点工作情况。健全产业“双绑”利益联接机制，在继续巩固2023年产业发展成果的基础上，明确目标，做到精准施策，对低收入人群产业发展条件及意愿摸排，通过“企业+合作社+农户”发展模式，通过双绑发放鸡苗3160羽，带动全镇158户脱贫人口和监测对象实现增收，实现有条件、有意愿的脱贫户及监测对象双绑率达100%。投入集体经济资金1750万元（包括红色股份资金100万元），建强10个村（社区）集体经济，截止目前我镇10个村（社区）共计入账集体经济收益金176.975万元，全部村（社区）集体经济收益均超过5万元，其中北门、北郊、建塘、金龙、仓房、尼史、吉迪、红坡、解放等9个村（社区）收益金超10万元。健全扶志扶智机制，开展电商美工、粮食作物、民宿、美睫等培训共计培训1524人次，覆盖脱贫人口103人。实现9252人就业转移，其中建档立卡户400人转移就业，其中3人为省外务工、3人为州外省内务工。

（四）巩固成效方面

一是持续开展以新时代感恩教育、“万名党员进党校”活动，大力弘扬脱贫攻坚精神，将抓党建促乡村振兴纳入培训课程；二是结合厕所革命、爱国卫生“七个专项行动”、乡村振兴“积分超市”，长期抓好农村人居环境整治工作，建立长效机制。全面体现新时代新气象，推进乡村振兴路上有新的精神面貌。三是认真总结提炼典型经验做法，2024年我镇总结提炼了10余个典型经验，其中吉迪村“小精灵”撑起吉迪群众“致富伞”，红坡村高原特色民宿赋能乡村旅游、农文旅深融合田园美乡村振兴，解放村、尼史村、红坡村农文旅”融合发展助力乡村振兴等典型案例在香格里拉融媒体、云南日报-云新闻、中国网等媒体上发表，充分发挥先进典型的示范引领作用，形成先进典型持续接力、示范引领持续深入、榜样作用持续发挥的良性循环。

二、存在的问题及困难

（一）是随着农村基础设施及村规民约逐步规范化，我镇农村人居环境得到了一定的提升，但农村人居环境整治仍需持续加强，部分群众对环境保护的意识不高，对开展农村人居环境整治工作认识不到位、参与积极性不高，良好的生活习惯仍需培养；建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒的情况仍然存在；我镇范围广、人口多，人员及资金有限，不能及时清理裸露垃圾；农村污水排放成为难点问题。

（二）目前我镇农村劳动力普遍文化程度偏低，大部分是初中及初中以下文化程度，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应。如何提高农村劳动力素质和提升农村劳动力转移组织化程度，打破自发、无序、零散的转移状态成了农村劳动力转移的首要问题。   

（三）农民人均可支配收入持续增长难度大，由于地域及气候条件影响导致我镇农业结构单一、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，导致农业产品商品转化率偏低，农民的收入也就越低，增长也就越慢。

三、下一步工作计划  

一是强化政治引领，努力做好巩固脱贫攻坚成果工作。以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，坚决落实“四个不摘”，调动各方面积极性，凝聚各方面智慧和力量投入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中。

二是充分发挥我镇优越的自然条件和得天独厚的地理位置条件，以“党建扶贫双推进”为方式、“发展传统的高原特色种养殖业、以农户增收”为重点，注重短平快和中长期产业相结合，打造“一乡一业，一村一品”产业亮点，强力推进产业扶贫。实现群众产业组织化全覆盖并带动群众参与到产业链，来确保贫困群众稳定脱贫、普通百姓稳定增收。

三是凝聚各方力量巩固脱贫攻坚成果。发挥挂包单位等帮扶作用，聚焦脱贫成果巩固，汇聚统一战线资源力量，继续帮助解决基础设施、人居环境改善以及产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等方面的薄弱环节，开展科普宣传、法治宣传、知识讲座、先进典型宣讲、文化下乡等活动，引导脱贫群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风，坚定巩固拓展乡村振兴致富发展的信心和决心。

四是继续加大职业技能培训力度，着重开展实用技能、种养殖技术、能力素质提升培训，重点提升群众的种植、养殖能力，提升在产业发展过程中的应变能力。注重培育群众发展生产和务工经商的基本技能，持续开展务工就业技能帮扶和实用技术技能培训，以市场为导向培养专业型、技术型人才、让每个人至少掌握一门实用技术，增强群众在就业和产业发展过程中的适应性和抗风险能力。

五是提升转移就业组织化程度，多种渠道动态发布岗位信息，加大服务保障，强化有组织劳务输出，精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”。加强东西部劳务协作，强化劳务输出地和输入地对接，确保贫困劳动力“能转必转、能转快转、能转尽转”。