香格里拉市广东长实通信科技有限公司尼西乡“4·08”一般高处坠落事故调查报告

2024年4月8日，在香格里拉市尼西乡尼西岔路口发生一起事故，事故造成1人死亡。事故发生后，香格里拉市委、市政府高度重视，市委、市政府领导立即作出重要指示批示，要求妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律、法规，香格里拉市人民政府于2024年4月29日成立了由市应急局、总工会、人社局、市工信等部门组成的事故调查组，并邀请了市纪委监委、市人民检察院派员参加，对该起事故进行调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查和多方取证，查清了事故发生的经过、缘由和性质，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、事故单位情况

广东长实通信科技有限公司（以下简称“广东长实”）：于2002年4月成立，注册资金一亿元人民币，为上市公司中嘉博创信息技术股份有限公司（股票代码：000XXX）的全资子公司。于2019年3月中标移动综合维护，2022年1月中标铁塔基站综合维护进入迪庆经营至今。公司资质：通信工程施工总承包壹级、钢结构工程专业承包叁级、电子与智能化工程专业承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包贰级、电力工程施工总承包叁级、建筑机电安装工程专业承包叁级、建筑工程施工总承包叁级、通信网络代维综合代维专业甲级、通信网络代维基站专业甲级、通信网络代维线路专业甲级、通信网络代维铁塔专业甲级、计算机系统集成叁级、承装（修、试）电力设施许可肆级等资质，为通信运营商提供通信网络工程、建设、维护及优化等综合技术服务；为中国铁塔提供基站配套与铁塔的建设、维护等综合技术服务；为政府及各行业客户提供信息系统软件定制开发、系统解决方案等综合信息技术服务。

二、事故项目情况

2023年11月23日，香格里拉市公安局（甲方）与中国铁塔股份有限公司迪庆州（乙方）分公司签署了《香格里拉市公安局平安城市视频监控系统建设项目运维技术服务合同》。本合同服务内容为香格里拉市公安局平安城市一期、二期（包含10个乡镇402个监控探头）和松赞林寺共计1863路视频监控的前端设备、机房后端设备、供电线路等提供故障排查、处理及日常维护服务，该业务属于专业运维服务，摄像头、杆路、传输、电力等设备均为甲方资产，乙方仅提供维护服务。

2023年11月23日该服务合同签订后，迪庆分公司根据《中国铁塔股份有限公司云南省分公司2023年智联业务代维项目采购合同》（CTC-YNYN-2023-000184）委托广东长实通信科技有限公司（事故单位）承接该维护服务。

三、事故经过

2024年4月8日10时左右，广东长实公司，通过客户网管查询摄像头状态后发现香格里拉市公安局平安城市项目位于香格里拉市尼西乡老国道214线与G215线岔路口的事故监控点的摄像头处于离线状态。根据维护协议，广东长实安排广XX（广东长实现场施工人员、死者）、罗XX（广东长实现场施工人员、组长）、蜂XX（广东长实现场施工人员）、阿X（广东长实现场施工人员）、窦XX（广东长实现场施工人员）一行五人的维护小组赶赴摄像头所在地址处理离线故障。11时作业相关人员左右到达摄像头位置。到达离线摄像头所在位置后，在现场排查近20分钟左右，发现监控设备没电，罗XX生便安排广XX从距离摄像头所在位置约50米左右的水泥电杆进行搭线，该电杆高约12米，对地高度约9米。广XX根据安全交底规范要求佩戴安全帽、安全绳、双脚套上脚扣后，攀登到水泥电杆上进行搭线施工，期间阿X在进行电池故障排查，罗XX负责清理电源线，蜂XX在广XX开展作业的电杆下等待，驾驶员在车上。11时40分左右，蜂XX、阿X突然听到一阵刺耳的声音，蜂XX、阿X往上看，发现广XX从电杆上掉了下来，蜂XX、阿X均跑过去想接住掉落的广XX，但未接到，广XX已掉落在地上。

四、事故应急处置情况

（一）事故救援及报告情况

事故发生后，阿X立即对广XX进行了心肺复苏和人工呼吸，同时蜂XX立即拨打120急救电话及110报警电话，阿X经过救援感觉广XX心跳停止了，便于11时50分左右维护工作负责人叶X进行了汇报。12：30分左右广东长实迪庆分公司负责人鲁X及维护负责人叶X到达现场。同时救护车也于12：30分左右到达现场，经医护人员现场救护确认后，已无生命体征，于12点40左右宣布死亡。尼西派出所民警于12：35左右到达现场了解情况。13：00左右广东长实迪庆负责人向迪庆铁塔相关领导上报此次事故，铁塔公司按相关要求进行了上报。

（二）事故善后处理情况

事故发生后，广东长实公司负责人和迪庆铁塔分公司相关负责人立即赶往事故现场，于2024年4月8日16：30左右到达事故现场，第一时间成立事故调查和应急处理工作组，工作组对死者家属进行安抚，派出所依照程序对事故现场做封锁。2024年4月8日，香格里拉市尼西乡卫生院出具死亡证明，死亡原因为“高处坠落”。

2024年4月8日晚，经多次与家属协商后，达成一致意见，签订了赔偿协议，并将补赔资金及时进行了兑付。4月9日，经家属同意对死者遗体进行了火化，死者家属于当天返回原籍地。至此，善后工作处置完成。

（三）应急处置评估

事故发生后，各级党委、政府及相关单位高度重视事故处置工作，迅速启动应急机制。按照省、州、市有关领导作出的批示指示要求，积极开展事故调查和善后处置等工作，在整个事故处置过程中，由于组织有力，没有发生次生伤亡情况，同时，相关部门积极组织企业与遇难者家属协商赔偿事宜并签订赔偿协议，目前赔偿到位，遇难者家属情绪稳定，对善后处置工作未提出异议。

五、事故造成人员伤亡和直接经济损失

（一）事故造成死亡的人员情况

广XX、男、傈僳族、身份证号码：5334232001XXXXXXXX，住址：云南省迪庆州维西县XXX乡XX村委会X村组XX号。

（二）直接经济损失

根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86），本次事故直接经济损失约为101万元。

六、事故原因及事故性质

（一）事故直接原因

1.根据公安部门现场勘验结果，广XX佩戴的白色线手套右手拇指处缺失，右手拇指、食指中部见灼伤痕迹。认定广XX在进行搭线作业时，因右手佩戴的白色线手套破损，造成广XX被电流击中，自高处坠落死亡。

2.广XX违反高空作业安全操作规程相关规定。未按要求佩戴劳动防护用品，在高空作业过程中未将安全绳进行固定。

（二）事故间接原因

1.广东长实通讯科技有限公司云南分公司迪庆项目部履行企业安全生产主体责任不到位，规章制度落实不到位。

2.对从业人员“三级安全教育培训”不到位，安全教育不到位，导致一线施工作业人员安全防护意识不足，违反操作规程作业；

3.安全管理不到位，隐患排查不力，未能及时发现和制止现场作业人员违规操作行为。

4.生产安全事故隐患排查治理工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患。

5.高空作业人员未取得特种作业操作证上岗作业。

（三）事故性质

鉴于上述原因，根据国家有关法律法规规定，事故调查组认定，香格里拉市广东长实通信科技有限公司尼西乡“4.08”一般高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

七、对有关责任单位和责任人员的处理建议

（一）建议免于追究责任的责任人员

广XX鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

（二）对有关责任单位的处理建议

广东长实通讯科技有限公司云南分公司迪庆项目部对施工作业现场安全管理不到位，对员工安全教育培训不到位，致使作业人员安全风险认识不足，应急处置能力不足，现场施工人员未持有特种作业操作证。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第二款，第三十条第一款、第四十一条第二款、第四十四条第一款、第四十五条之规定，对事故的发生负有直接管理责任。建议香格里拉市应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项规定，对广东长实通讯科技有限公司迪庆项目部作出行政处罚。

（三）对事故有关责任人员的处理建议

鲁X（身份证号：5323241986XXXXXXXX），广东长实通信科技有限公司云南分公司迪庆项目部负责人履行主要负责人安全生产管理职责不到位，督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未能及时发现消除生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定，对事故的发生负有领导责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项规定建议由香格里拉市应急管理局对其作出行政处罚。

八、事故教训和事故整改及防范措施

该起事故的发生，充分暴露了企业安全生产主体责任落实不到位、施工现场安全检查不到位、安全教育培训流于形式等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强安全生产管理，调查组提出以下防范和整改措施。

（一）广东长实通讯科技有限公司云南分公司迪庆项目部要深刻吸取事故教训，总结经验，举一反三，进一步完善安全管理制度，落实安全生产责任，加强施工现场安全监督检查，确保施工全过程的安全管理，防止类似事故的发生。

（二）各项目负责人和安全员要切实履行《中华人民共和国安全生产法》安全职责，建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，做好安全培训、技术交底和现场管理，制定安全生产事故应急预案，保证安全生产投入的有效实施，认真消除安全隐患，杜绝各种违规违章行为，防止类似事故的发生。