香格里拉市司法局2024年度行政执法和行政执法监督数据汇总分析报告

为做好全市2024年度行政执法和行政执法监督数据汇总分析工作，根据《云南省行政执法公示办法》有关规定的要求，我局高度重视，积极研究讨论，下发文件对全市2024年行政执法监督数据进行汇总，并开展了汇总分析，现将分析情况报告如下。

一、基本情况

本次统计分析的具体行政行为包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7项行政行为。

（一）行政执法情况

1.行政许可。全市各级行政机关共办理行政许可26415件，其中：住建164件，发改535件、公安2004件、民政12件、财政2件、人社2件、自然资源1045件、交通12件、农业农村139件、文化旅游19件、卫生健康992件、应急200件、市场监管20396件、水利21件，林草52件、烟草817件、气象3件。

2.行政处罚。全市各级行政机关共实施行政处罚152051件，其中：公安151442件、人社9件、自然资源11件、住建157件、农业农村5件、文化旅游24件、卫生健康68件、应急47件、市场监管81件、林草132件、烟草16件、城市管理58件、消防救援1件。

3.行政强制。全市各级行政机关共实施行政强制42件，其中：公安11件、林草2件、市场监管29件。

4.行政检查。全市各级行政机关共开展行政检查11409次，其中：工信1次、教育3次、公安518次、司法5次、财政2次、人社5次、住建58次、水利32次、卫生健康2736次、应急939次、审计38次、市场监管2972次、医保21次、自然资源11次、城市管理2849次、文化旅游760次、其他检查8次。

5.行政征收。全市各级行政机关共实施行政征收301件，其中：水利301件。

（二）行政执法监督情况

1.行政执法机关和执法人员。全市共有行政执法主体40个，其中：法定行政机关40个。全市共有行政执法人员1268名（市级1055名、乡镇213名），其中持《中华人民共和国行政执法证》人数940名，单独持国务院部门颁发的行政执法证件人数328名，其中公安320人、烟草8人。

2.对具体行政行为监督情况。

（1）开展重大执法决定法制审核情况。全市共审核重大行政处罚案件127件，其中：市场监管61件、林草59件、文旅7件。

（2）开展案卷评查情况。2024年全市案卷评查件，其中：评查行政处罚案件299件、其中评查涉企行政处罚案件56件；评查行政许可案件42件、其中评查涉企行政许可案件25件；评查行政强制10件、其中评查涉企行政强制案件10件。

（3）受理行政执法投诉举报案件情况。全市共受理行政执法投诉举报案件23件，属于其他。

3.行政执法与刑事司法衔接情况。全市行政执法与刑事司法衔接案件共55件，涉嫌犯罪主动移送司法机关30件，公安机关退回做行政处理17件，公安机关立案8件。

4.追究行政执法责任情况。全市追究行政执法责任单位0个。全市追究行政执法人员责任共0人。

二、行政执法和行政执法监督的成效

（一）落实行政执法“三项制度”，促进执法规范化建设

行政执法“三项制度”是行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进行政机关严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力具有重要意义。全市各行政执法部门高度重视行政执法工作，将全面推行行政执法“三项制度”作为一项重要工作列入议事日程，特别是将行政执法公示制度纳入政府信息公开目标督查管理绩效考核工作内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的监管格局。行政执法“三项制度”的全面推行，切实增强了行政执法领域风险防范意识，促使各项行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升。

一是建立健全制度体系。行政执法“三项制度”是《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）作出的重大部署，是确保行政执法质量的最重要制度保障，为切实将行政执法“三项制度”落到实处，做到“横向到边，纵向到底”“无死角”全覆盖。根据《香格里拉市人民政府办公室关于转发〈迪庆州重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》（香政办发〔2018〕6号）、《香格里拉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》的通知（香政办发〔2019〕113号）等规定，进一步完善了依法行政的制度基础，规范了行政执法程序，为全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效提供了制度支持。截至目前我市依托香格里拉市人民政府信息公开网站，公示执法主体、执法人员等执法信息1204条。

二是做好执法主体资格管理。对全市范围内的行政执法主体资格在执法过程中遇到的问题进行监督和指导，特别是对执法主体资格不清、法律条文使用不准、不按程序办案的案件提出问题并要求及时整改。

（二）强化执法监督，规范执法行为

1、加强内部监督。建立健全执法监督体系。

（1）定期组织行‎政执法案卷评查工作。

一是于2024年4月1日—4月2日，从市林业和草原局、市农业农村局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市卫生健康局、市医疗保障局、市应急管理局、市发展和改革局等部门抽调11名工作人员组成评查小组，召开案卷评查工作暨业务培训部署会，评查小组共抽‎查7个部‎门39件‎行政‎处罚‎案卷‎和5件行‎政许‎可案‎卷，‎反馈‎行政‎处罚‎案卷‎个案意见39份，‎行政‎许可‎案卷‎个案意见5份。‎依据‎评查‎、评‎分情‎况，‎经研‎究评‎选出优‎秀案‎卷2卷‎，评‎出合‎格案‎卷42卷。我局对迪庆州生态环境局香格里拉分局、建塘镇进行实地检查。二是根据州司法局案卷交叉评查工作要求，对我市40余件行政处罚及行政许可执法卷宗进行初评后报州级交叉评查，根据州级评查结果，及时将评分结果反馈至执法部门并监督完成整改工作。三是根据云南省司法厅关于《2024年涉企行政执法案卷交叉抽查工作的通知》文件相关要求，对2024年我市42件执法卷宗进行初评后将卷宗统一移交至省级评查小组。

（2）开展专项监督工作。

聚焦行政执法突出问题，于2024年10月16日—10月18日，组织专业力量先后赴9个市级执法部门、1个乡镇开展为期3天的行政执法突出问题整治情况专项监督工作。通过与各执法部门主要负责同志和随机抽取的行政执法人员谈话、查阅台账等方式，对各执法单位、执法人员在行政执法工作中可能存在的执法乱作为、创收执法、扰企执法、不文明执法、执法程序不合法、执法不作为、执法违纪违法、不严格落实有关行政执法制度问题进行监督，并就检查中发现的问题进行现场反馈，对如何开展好执法工作提出具体指导意见。

2、强化外部监督：一是完善行政执法监督工作体制。建立了以司法行政部门为主导，相关部门共同参与的行政执法协调监督体系；二是理顺行政执法监督工作机制。由市司法行政部门作为本级政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，指导监督行政执法工作，设在乡镇的司法所协助市级司法行政部门依法开展行政执法监督工作。定期开展行政执法卷宗评查工作，对行政执法行为进行全面审查，发现问题及时整改，确保执法行为的合法性和规范性。

（三）实行“减免责清单”制度、规范行政裁量权、推广“综合查一次”，积极推行行政执法包容审慎监管情况

根据省政府出台的《关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》明确，实行“减免责清单”制度、规范行政执法自由裁量权等10方面主要任务，通过积极推行行政执法包容审慎监管，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；对轻微违法行为建立“容错”机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果。一是实行“减免责清单”制度。按照“谁执法、谁编制”原则，执法部门对现行执法事项进行全面梳理，结合实际制定“减免责清单”并实行动态管理。二是规范行政执法自由裁量权。深入贯彻落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”精神，认真落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11号）、《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（迪政办发〔2023〕52号）安排部署，建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，结合我市实际，制定《进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施方案》，要求全市各执法部门严格实施法律法规，根据行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等，按照合法、科学、公正、合理原则，细化量化各行政执法行为裁量范围、种类、幅度等制定本部门行政裁量权制度并对外公布。三是大力推广“综合查一次”。充分发挥司法行政机关执法监督工作职能，进一步规范全市行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，营造优质的行政执法环境，聚焦群众关心的交通、城市管理等热点问题，通过采取听取汇报、现场监督、案卷评查等工作措施对重点执法部门的行政执法行为进行监督检查，抽‎查‎行政‎处罚‎案卷‎和行‎政许‎可案‎卷，‎反馈‎行政‎处罚‎案卷‎个案意见，‎依据‎评查‎、评‎分情‎况，‎经研‎究评‎选出优‎秀案‎卷和合‎格案‎卷。四是积极推行柔性执法。各执法部门在执法过程中坚持标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全过程。坚持综合施策，防止“一刀切”执法，统筹管理与服务，防止严格管理而忽视柔性执法、柔性执法而疏于监管等问题发生，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。五是加强重点领域执法。加强日常执法监管和重点领域监管。对涉及食品药品、公共卫生、安全生产、生态环境应急管理、劳动保障等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为，加大执法力度，依法严厉打击，督促整改到位，提高违法成本。

（四）加强行政执法队伍教育，提升执法水平。

一是根据《云南省司法厅关于参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班的通知》工作安排，组织市级、乡镇执法人员参加于2024年5月15日至17日举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，此次培训共78人参加，其余执法人员按要求开展线上培训，强化行政执法和行政执法监督能力建设，推进严格规范公正文明执法，切实提高行政执法质效。二是全面贯彻落实行政执法人员全员轮训要求，制定《2024年行政执法人员培训方案》，于6月5日—6月6日举办“2024年度基层法治建设工作能力提升暨行政执法人员业务能力提升培训班”，全面提升全市行政执法人员能力素质和法律素养，为我市行政执法人员严格规范公正文明执法、提高行政执法质量和效能奠定了基础。2024年，20学时的公共法律知识及各行业部门40学时的年度业务技能培训工作基本完成。三是于2024年7月22日印发《关于进一步加强行政执法人员培训工作的通知》文件，要求各执法部门特别是赋权部门要进一步落实深化行政执法体制改革目标任务，加强对赋权事项的培训，切实提高各乡（镇）执法人员的业务能力和水平。

（五）落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。

认真贯彻落实《香格里拉市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面提升行政执法人员能力素质，严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。通过前期摸底报名、组织网上题库练习、资格审查等筹备工作，于2024年10月12日组织开展2024年香格里拉市行政执法人员执法资格考试工作。全市30个市级执法部门、11个乡（镇）全市有199人报名，缺考33人，参加考试166人，考试通过155人，通过率达93.37%。

（六）深化行政执法体制改革相关工作

1.梳理形成政府部门行政执法事项清单。

于2024年6月12日下发《香格里拉市全面依法治市委员会执法协调小组办公室香格里拉市司法局关于报送有关工作情况的通知》，组织各行政执法部门开展本部门行政执法事项清单梳理工作，对虽有法定依据但近五年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理。并将各部门执法事项清单梳理情况进行备案。  

2.跨部门、跨领域跨行政执法事项整合情况。

根据《省司法厅下发的〈云南省跨领域相对集中行政处罚权事项指导目录〉（2024年版）征求意见稿》，于2024年6月12日、8月12日印发《香格里拉市司法局关于征求〈云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）（征求意见稿）意见的函〉》（香司函〔2024〕19 号）、《香格里拉市司法局关于征求〈云南省人民政府关于公布云南省跨领域相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）的决定（代拟稿）意见的函〉》（香司函〔2024〕29 号），先后两次征求梳理我市涉及跨领域、跨部门执法单位的意见，现已完成两次征求意见梳理及反馈工作，同时加强监督指导各行政执法部门按照现行法律法规和规章履行行政执法职能，避免以行政执法体制改革为借口不履行法定职责，出现执法空白。

3.组织编制乡镇行政执法事项清单。

根据《香格里拉市人民政府办公室关于印发〈香格里拉市2024年各乡镇权责清单〉的通知》（香政办发〔2024〕98号）文件，依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2023〕4号）中关于行政执法事项清单梳理要求，梳理形成《香格里拉市2024年各乡镇执法事项清单》；并于2024年12月30日印发了《香格里拉市乡（镇）行政执法事项清单》（香政办发〔2024〕135号）。

4.建立健全市级综合行政执法队伍与乡镇综合行政执法队伍的执法联动机制。

在厘清市级部门与乡（镇）的执法职责边界、划清市乡两级综合行政执法职能职责的前提下，于2024年7月23日印发《香格里拉市市级执法部门与乡镇综合行政执法协调联动工作机制》征求意见稿。充分征求市级赋权部门及11个乡镇的意见，同时充分发挥法律顾问作用，对《征求意见稿》进行全面审核。并于8月29日上午召开分管领域重点工作专题会议，集中研究审议该协调联动工作机制，再次听取各相关部门的意见建议后进行再次完善。于9月11日由香格里拉市人民政府办公室下发《关于印发〈香格里拉市市级执法部门与乡（镇）综合行政执法协调联动工作机制〉的通知》（香政办发〔2024〕106号）。确保乡（镇）综合行政执法队伍与市级行业行政主管部门密切配合、分工合作、相互补位，不推诿扯皮，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

（七）持续推进“减证便民”，优化政务服务

一是强化宣传工作。及时公布证明事项告知承诺制清单、办事指南和承诺书，并运用微信公众号、政府信息公开网等渠道进行宣传和引导，扩大社会知晓面，为全面推行证明事项清理和告知承诺制工作营造良好的舆论监督环境。

　 二是全力推进“放管服”优化法治化营商环境工作。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及州委、州政府、市委、市政府关于深化“放管服”改革决策部署，持续推进司法行政机关“放管服”优化法治化营商环境工作，切实发挥司法行政职能作用，提供更有力的法治保障和更优质高效的法律服务。     

三是全力推进证明事项清理和证明事项告知承诺制工作。为持续推进“减证便民”行动，制定下发了香格里拉市司法局关于印发《香格里拉市实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）中取消的部分证明事项（共3项）》的通知，就各级各部门开展工作指导，截至目前各部门办理告知承诺制事项14666件，其中市场监管局：11255件、医疗保障局：142件、卫生健康局：17件、司法局：139件、退役军人事务局：7件、人社局：1025件、公安局：2081件。

三、存在的问题

我市行政执法工作经过各级各部门的共同努力，各项工作取得了一定的成效，但仍然存在着诸多困难和问题，主要表现为：一是部分执法部门对行政执法工作重视不够，工作推进缓慢；参与法治建设的积极性还没有充分发挥，尚未真正形成齐抓共管、上下联动、整体推进的良好工作格局。二是部分执法人员，特别是乡镇执法人员的法律素养和执法能力有待提高。执法监督信息平台的建设和完善仍需进一步加强。

四、下一步工作计划

2024年，行政执法监督股在上级部门、市司法局领导的正确指导下各项工作取得了显著成效。展望未来，我们将继续加强制度建设、强化执法监督、创新监督方式、加大宣传教育等方面的工作力度，不断提高行政执法监督的效能和水平，为依法行政、规范执法作出更大的贡献。

　　                           香格里拉市司法局

2025年2月19日