按照为做好全市2023年度行政执法和行政执法监督数据汇总分析工作，根据《云南省行政执法公示办法》有关规定的要求，我局高度重视，积极研究讨论，下发文件对全市2023年行政执法监督数据进行汇总，并开展了汇总分析，现将分析情况报告如下：

一、基本情况

本次统计分析的具体行政行为包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7项行政行为。

（一）行政执法情况

1.行政许可。全市各级行政机关共办理行政许可23761件，其中：发改528件、教育120件、公安5053件、民政15件、财政4件、人社3件、自然资源998件、生态环境17件、住建55件、交通5件、农业农村191件、文化旅游56件、卫生健康1180件、

按照为做好全市2023年度行政执法和行政执法监督数据汇总分析工作，根据《云南省行政执法公示办法》有关规定的要求，我局高度重视，积极研究讨论，下发文件对全市2023年行政执法监督数据进行汇总，并开展了汇总分析，现将分析情况报告如下：

一、基本情况

本次统计分析的具体行政行为包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决7项行政行为。

（一）行政执法情况

1.行政许可。全市各级行政机关共办理行政许可23761件，其中：发改528件、教育120件、公安5053件、民政15件、财政4件、人社3件、自然资源998件、生态环境17件、住建55件、交通5件、农业农村191件、文化旅游56件、卫生健康1180件、应急1件、市场监管13789件、林草230件。

2.行政处罚。全市各级行政机关共实施行政处罚70108件，其中：发改3件、公安69717件、人社5件、自然资源2件、生态环境4件、住建20件、农业农村3件、水利1件、文化旅游21件、卫生健康99件、应急8件、市场监管96件、林草90件、医保9件。

3.行政强制。全市各级行政机关共实施行政强制103件，其中：公安4件、自然资源55件、住建4件、市场监管40件。

4.行政检查。全市各级行政机关共开展行政检查44211次，其中：工信1次、教育5次、民宗1次、公安10055次、司法1次、财政3次、人社6次、生态环境280次、住建209次、水利80次、卫生健康2496次、应急91次、审计42次、市场监管30888次、林草23次、档案30次。

5.行政征收。全市各级行政机关共实施行政征收193件，其中：水利193件。

6.行政裁决。全市各级行政机关共实施行政裁决20件，其中：公安20件。

（二）行政执法监督情况

1.行政执法机关和执法人员。全市共有行政执法主体41个，其中：法定行政机关40个，法律法规授权组织1个。全市共有行政执法人员1351名，其中乡镇级200名，市级1151名；持《中华人民共和国行政执法证》人数996名，单独持国务院部门颁发的行政执法证件人数355名。

2.对具体行政行为监督情况。

（1）开展重大执法决定法制审核情况。全市共审核重大行政许可案件1件，其中：应急1件；全市共审核重大行政处罚案件98件，其中：市场监管58件、林草30件、卫生健康1件、住建1件、应急8件。全市共审核重大行政强制案件40件，其中：市场监管40件。

（2）开展案卷评查情况。2023年全市案卷评查1793件，其中：评查行政处罚案件1151件、其中评查涉企行政处罚案卷25件，评查行政许可案件632件、其中评查涉企行政许可案卷27件，评查行政强制10件、其中评查涉企行政强制案卷2件。

（3）受理行政执法投诉举报案件情况。全市共受理行政执法投诉举报案件2件，通知自行纠正1件，作出撤销处理1件。

3.行政执法与刑事司法衔接情况。全市行政执法与刑事司法衔接案件共56件，涉嫌犯罪主动移送司法机关21件，公安机关退回做行政处理7件，公安机关立案28件。

4.追究行政执法责任情况。全市追究行政执法责任单位0个。全市追究行政执法人员责任共2人，给予行政处分1人，通报批评1人。

二、行政执法和行政执法监督的成效

（一）落实行政执法三项制度，促进执法规范化建设

行政执法三项制度是行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进行政机关严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力具有重要意义。全市各行政执法部门高度重视行政执法工作，将全面推行行政执法三项制度作为一项重要工作列入议事日程，特别是将行政执法公示制度纳入政府信息公开目标督查管理绩效考核工作内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的监管格局。行政执法三项制度的全面推行，切实增强了行政执法领域风险防范意识，促使各项行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升。

一是建立健全制度体系。行政执法三项制度是《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）作出的重大部署，是确保行政执法质量的最重要制度保障，为切实将行政执法三项制度落到实处，做到“横向到边，纵向到底”“无死角”全覆盖。根据《香格里拉市人民政府办公室关于转发<迪庆州重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（香政办发〔2018〕6号）、《香格里拉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》的通知（香政办发〔2019〕113号）等规定，进一步完善了依法行政的制度基础，规范了行政执法的程序，为全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效提供了制度支持。截至目前我市依托香格里拉市人民政府信息公开网站，公示执法主体、执法人员等执法信息726条。

二是做好执法主体资格管理。对全市范围内的行政执法主体资格在执法过程中遇到的问题进行监督和指导，特别是对执法主体资格不清、法律条文使用不准、不按程序办案的案件提出问题并要求及时整改。2023年对档案局、发改局、消防救援大队3个行政执法主体资格及执法依据经过严格的审核确认后，对外作了公告。

三是严格落实执法证件管理制度。我市行政执法部门均开通了云南省行政执法证件管理系统，并实时进行申领、挂失、注销等管理，使行政执法证件管理工作实现网络化管理；各执法部门按照要求进一步做好换发全国统一标准样式行政执法证申领、换发新式云南省法制督察证的工作。截至目前全市执法人员已全部完成信息录入审核和法制督察人员办证、换证信息录入审核、上报，已申领新式证件和登记备案工作。为进一步加强我市执法队伍建设，充足执法人员和执法力量。香格里拉市司法局于7月11日举办2023年行政执法人员资格考试。共有全市233名执法人员报名，205人参加考试，缺考19人，考试通过186人，通过率达91%。

（二）开展检查和评查，不断提高执法水平

为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，根据《云南省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》“全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度”及《云南省行政执法案卷评查办法》“行政执法案卷评查工作每年不少于一次”等文件的要求，制定下发《香格里拉市司法局关于开展2023年行政执法三项制度执法检查和案卷评查工作的通知》（香司发〔2023〕8号），深入贯彻落实习近平法治思想，进一步推动中央、省委省政府、州委州政府、市委市政府关于法治政府建设重要决策部署落实落地，认真开展2023年度行政执法监督检查和案卷评查工作。并于2023年3月20日-4月10日由我局张丽虹副局长组织案卷评查工作，‎共抽‎查8个部‎门35件‎行政‎处罚‎案卷‎和15件行‎政许‎可案‎卷，‎反馈‎行政‎处罚‎案卷‎个案意见35份,‎行政‎许可‎案卷‎个案意见15份。‎依据‎评查‎、评‎分情‎况，‎经研‎究评‎选出优‎秀案‎卷5卷‎，占10%‎；其‎评‎出合‎格案‎卷45卷‎，占‎90 %‎。对迪庆州生态环境局香格里拉分局、建塘镇进行实地检查。

（三）加强业务培训，全面提升能力素质

1.为扎实推进新时代法治香格里拉建设，切实提高我市行政执法人员运用法治思维和法治方式推进依法行政。组织全市执法部门于5月10日至12日参加中央组织部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”；提升执法人员法律素养和综合业务能力。

2.为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升行政执法人员能力水平，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，我局于2023年10月30日至31日组织执法人员参加2023年度法治建设暨强化行政执法能力建设专题培训班，参加此次培训的有70余人。此次培训采取理论培训、案例分析和行政执法实务操作相结合方式。邀请州委党校法学讲师王贵琴、忠信勤明律师事务所律师聂艳、州司法局行政执法监督科负责人方韩玉授课，对习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”等进行详细解读。

通过培训，进一步丰富了我市行政执法人员的业务知识，提高了执法素质，规范了执法行为，提升了行政执法队伍的整体水平。参培人员纷纷表示，要把学习收获体现到本职工作和实际行动上，做到知行合一，为我市跨越发展注入强大动力。

（四）持续推进“减证便民”，优化政务服务

一是强化宣传工作。及时公布证明事项告知承诺制清单、办事指南和承诺书，并运用微信公众号、政府信息公开网等渠道进行宣传和引导，扩大社会知晓面，为全面推行证明事项清理和告知承诺制工作营造良好的舆论监督环境。

　 二是全力推进放管服优化法治化营商环境工作。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及州委、州政府、市委、市政府关于深化“放管服”改革决策部署，持续推进司法行政机关放管服优化法治化营商环境工作，切实发挥司法行政职能作用，提供更有力的法治保障和更优质高效的法律服务。     

三是全力推进证明事项清理和证明事项告知承诺制工作。为持续推进“减证便民”行动，制定下发了香格里拉市司法局关于印发《香格里拉市实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）中取消的部分证明事项（共3项）》的通知，就各级各部门开展相关工作指导，截至目前各部门办理告知承诺制事项20481件，其中市场监管局：4507件、医疗保障局：108件、民政局：251件、卫生健康局：18件、司法局：26件、退役军人事务管理局：17件、人社局：256件、公安局：15298件。

（五）应用云南省行政执法综合管理监督信息系统和加强行政执法监督数据汇总

根据《云南省司法厅关于云南省行政执法综合管理监督信息系统推广应用的通知》和《香格里拉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》要求，根据《香格里拉市司法局关于推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统的通知》要求，2023年就执法监督信息系统的应用作了安排部署和明确要求，完成了全市36个行政执法部门综合管理监督信息系统账号分配和各行政执法部门基本信息录入指导工作，做到监督信息系统覆盖所属所有行政执法主体，不漏一个单位，确保涉及到的单位能正式启用云南省行政执法综合管理监督信息系统。并要求各部门将本年度行政执法案件录入系统。

三、存在的问题

我市行政执法工作经过各级各部门的共同努力，各项工作取得了一定的成效，但仍然存在着诸多困难和问题，主要表现为：

（一）思想认识不到位。部分执法部门对行政执法工作重视不够，工作推进缓慢；对法治建设行政执法工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，参与法治建设的积极性还没有充分发挥，尚未真正形成齐抓共管、上下联动、整体推进的良好工作格局。

（二）行政执法过程存在瑕疵。一是必须表明执法身份的情况没有表明，亮证执法意识不强；二是应当告知权利和救济途径而没有告知，有的在作出行政处罚决定前，未告知当事人拟作出行政处罚的内容及事实、理由和依据，有的未告知当事人依法享有的陈述申辩权；三是办理时间超越法定期限。归根到底还是落实行政执法三项制度还不到位，执法人员业务水平有待提高。

（三）行政执法力量薄弱。个别执法部门人员配备不齐，执法力量不足。行政执法及执法监督工作专业化不强，缺员问题突出，制约了法治政府建设工作地全面深入开展。

四、下一步工作计划

为深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设，切实提高各级各部门依法行政的能力和水平。

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委全面依法治市委员会的领导下，充分发挥执法协调小组的作用，进一步加强对行政执法和行政执法监督工作的领导，建立健全工作机制，切实抓好责任落实。

（二）建立健全行政执法和行政执法监督制度，全面推进行政执法三项制度的落实，规范行政执法程序和执法行为，促进严格规范公正文明执法，使各项执法责任落到实处。推动行政执法数据的互联互通，共享共用，解决行政执法数据多头录入，监督手段单一落后等问题，提升行政执法监督效率，提升行政执法监督体系建设规范化、信息化、智能化水平。

（三）深化行政执法体制改革。加强基层综合执法体制机制建设，严格执行《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录清单》和《云南省赋予乡镇（街道）部门县级行政职权事项指导目录》，加强对下沉乡镇（街道）执法事项的指导和监督，扩大“一支队伍管执法”应用范围，加强事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制建设，强化行政执法与刑事司法衔接。

（四）推进严格规范公正文明执法。按照中央和省级要求部署实施提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年），聚焦关系人民群众切身利益以及人民群众反映强烈的突出问题，加大对重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度。加强行政执法包容审慎监管，落实“减免责清单”制度，严格执行行政执法资格管理制度，统一行政执法人员管理，组织换发全国统一标准样式的行政执法证。

香格里拉市司法局

                                                                                                                           2024年1月11日