香格里拉市林业和草原局关于对政协香格里拉市第三届二次会议4号提案的答复

斯那央宗委员：

您提出的关于因地制宜发展林下经济的提案的提案，已交我们办理，现将办理情况答复如下：

林下经济是借助林地生态环境,以林地为依托充分利用林下空间资源、土地资源和自然条件等,开展农林牧等立体复合型经济模式。林下经济是一种绿色、环保、低碳、立体的可持续发展经济模式。在林下开展复合式农业经验模式,能有效实现资源共享、优势互补、循环利用。

自本市开展脱贫攻坚战役以来，我局将林下经济产业建设和发展与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚相结合，严格贯彻执行国家和省州部署的产业脱贫政策，在全市11个乡镇大力发展林下经济产业，带动林区社会经济的可持续发展，为生态受保护、农民得实惠的目标不懈努力。当前我市林下经济类型主要分为：林下种植、林下养殖、林下采集、林下旅游四种模式,不仅有效的保护生态资源,还能产生不错的经济效益。乡村振兴战略实施后，我局切实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，做好各项林下经济的扶持和发展工作，林下经济进入高质量发展阶段，有力地促进了本市社会经济的可持续发展。

一、基本情况

香格里拉市国土面积1712.6085万亩，林地总面积1439.8623万亩，其中：国有林总面积821.96577万亩、集体林总面积617.8965万亩，森林覆盖率达77.6%。

1.林下经济概况

目前，2022年的统计结果尚未发布。2021年农民人均纯收入11406元，其中来自林下经济的年人均纯收入1759元。2021年林下经济总产值20219万元，其中：林下种植595.65万元，林下养殖1231.89万元，林产品采集加工8145.5万元，森林景观利用10246万元。松茸及野生菌的采集与加工得到的收入在当地群众林下经济产值中的占比最高。

2.从事林下经济企业及合作社建设情况

本市从事林下经济的企业6家，其中：中甸野生食品进出口有限责任公司、香格里拉县智圆食品科技有限责任公司以及香格里拉县祥和食品有限责任公司从事收购、加工和销售野生食用菌（松茸）为主的经营活动；云南香格里拉藏龙生物资源开发有限公司主要从事野生菌及森林蔬菜的收购和加工；驰宇林下经济作物开发有限责任公司主要从事林下中药材种植等；心意盛运养殖有限公司从事林下野鸡养殖等活动。

本市从事林下经济的合作社58个，其中：国家级示范社1个、省级示范社7个。

3.林下种植情况

香格里拉市由于受地理位置、环境条件以及特殊气候条件的限制，林下种植发展处于初级阶段，林下种植类型单一、种类不多、品种较少，可分为中药材类、果蔬类、食用菌类；中药材品种主要有：重楼、当归、秦艽、木香、云木香、白芨、白术等。

2021年本市林下中药材种植总面积为2330 亩，其中：重楼424亩、当归46亩、秦艽（jiao）330亩、木香660亩、白芨97亩、白术510亩、冰球子20亩、大黄102亩、滇黄金16亩、附子50亩、金钱锁76亩、桔梗5亩；林下果蔬种植总面积为163亩，品种主要是魔芋；林下食用菌种植面积为45亩，主要品种是羊肚菌。2021年林下种植总产值达595.65万元。

4.森林景观利用情况

在林下种养殖基地内及周边的森林景观内开展游憩、休闲和饮食服务的农家乐有14家，总面积658.5万亩，从业人员66人，带动农民就业59人。由于受新冠疫情影响，接待人数减少，营业收入偏低。

5.野生食用菌和森林蔬菜采收情况

香格里拉森林资源丰富，野生食用菌和森林蔬菜种类繁多，林产品采集主要是采集天然生长的虫草、松茸为主的野生食用菌和野生森林蔬菜，采收季节为每年的5-9月，采集虫草和松茸等野生食用菌和森林蔬菜的收入是建塘镇、小中甸镇、格咱乡、东旺乡、尼西、五境等乡镇群众的主要经济收入，2021年林产品采集加工产值达8145.5万元。本市林下经济加工主体只有香格里拉市松茸交易市场（松茸园区），主要从事松茸等野生菌收购加工及销售。全市有6家省级林业龙头企业，其中有5家都是以收购加工松茸为主的野生菌和野生蔬菜的企业。

6.森林生态旅游

香格里拉市森林资源丰富，自然保护区（地）和风景名胜区面积很大，依托森林草原景观开发生态旅游是本市林下经济高质量发展的又一亮点。普达措国家公园、石卡雪山蓝月山谷、巴拉格宗大峡谷以及纳帕海依拉草原等景区景点均成为香格里拉的旅游热点，2021年本市旅游收入达到10246万元。

7.林下经济发展培训学习

2022年，省林草局多次召开视频会议，对林草产业及林下经济高质量发展工作和统计调度进行全面培训，我局工作人员积极参加各类视频培训，认真学习林草产业高质量发展、核桃产业高质量发展以及林下中药材种植等方面的培训学习，全面提高我局工作人员的业务技能和专业水平。

2022年11月4-7日，市林草局主要领导带队，产业站两名技术人员组成的培训学习组，到昆明市禄劝县参加由州林草局和昆明市林草局组织的林下经济种植调研学习。

二、林下经济保护

香格里拉市森林资源丰富，森林面积和森林覆盖率逐年上升，给林下野生菌和野生森林蔬菜的生长提供了得天独厚的土地资源。在林业产业发展过程中，以保护为主，适当开发为辅，严格管理保护好天然林，是香格里拉市林草工作的重点。

1.加大宣传力度，切实做好林下经济保护

我局针对本市松茸、虫草、竹叶菜、蕨菜、山青菜、山白菜等林下经济作物都是野生品种，目前没有人工栽培成功经验的实际，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动植物保护法》等法律法规的相关规定开展林下经济作物的保护工作。从宣传相关法律法规、规章制度入手，督促指导当地村组群众将林下经济作物保护纳入村规民约。目前，格咱、建塘、小中甸等松茸主产区乡镇多数村组均已将“不准采童茸、不准采开花菌”以及定期封山开山的规章制度纳入村规民约，用村民自治的办法规范管理野生食用菌的采摘。

2.加强林业行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动

我局直属的香格里拉市国有林场11个乡镇分场干部职工积极开展巡山管护，发现偷挖野生植物或偷菜野生菌类的情况及时处置、及时制止，根据案件性质提交林业行政执法大队及各中队实施行政处罚，涉及犯罪的移交森林公安依法查处。具体工作中，坚持教育引导为主、行政处罚为辅的原则，从源头上做好做好林下经济作物的保护工作

3.林下经济扶持及林业贴息贷款情况

2015至2017年，省林草局对本市林下经济（省级示范社及龙头企业省级）补助150万元，2017、2018、2021三年省林草局一共扶持林业贴息贷款贴息205.7万元。我局将植被恢复费等资金用于林下经济扶持，逐步实现示范带动作用。

4.根据迪庆州林草局的安排部署，我局已完成《香格里拉市林下中药材三年行动计划（2021-2023）》的编制并下发给各乡镇和相关部门，已将2022-2023年香格里拉市林下中药材计划种植情况以储备清单的形式上报州林草局。

5.鼓励和支持林下经济高质量发展

在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的时代背景和政策支撑下，结合本市高寒山区生态极端脆弱的实际情况，我局秉持在不破坏原生植被、不改变林地用途的前提下，鼓励和支持在商品林地内因地制宜发展林下经济。在不破坏原生植被的前提下，二级国家国家级公益林、省级公益林地内可以依法依规适当发展林下经济。

6.根据迪庆州林草局的安排部署，已完成香格里拉市1万亩木本油料（油橄榄和花椒）项目储备上报工作。

三、存在的问题

1.科技支撑薄弱

香格里拉市因自然环境条件限制林下经济发展还比较薄弱，目前没有支撑林下经济发展的科研机构。

2.气候条件限制林下经济的发展

香格里拉市是云南省重点林区和长江上游重要的水土保持地区,全市属于天然林保护工程区，拥有较丰富的森林资源，由于特殊的地理环境及气候等多种因素的影响，高海拔的建塘、小中甸、格咱和东旺、尼西的部分区域主要以林下养殖和采集林产品为主，其余低海拔的几个乡镇都是长江防护林的重点区域，生态红线和公益林占比大，林下经济的发展受限。我们只能秉持在不破坏原生植被、不改变林地用途的情况下，鼓励和支持依法依规高质量发展林下经济。

3.童茸和开花菌采摘买卖情况时有发生

作为本市林下经济加工主体的香格里拉市松茸交易市场（松茸园区），主要从事松茸等野生菌收购加工及销售。除5家省级林业龙头企业收购加工松茸外，还有外地企业和个体户（或个人）松茸季节临时到松茸市场买卖松茸。松茸季节，我局切实加强松茸等林下资源的管理力度，严厉打击非法采摘林下资源的违法行为。同时，市场监管局也在对松茸市场加强监督管理。但是，由于很难从源头上阻断收购童茸和开花菌的渠道，在一定程度上造成了私挖乱采、破坏野生菌类生长环境的现象。

4.林下经济体量小、形不成规模

一是本市林下经济体量小、市场竞争力不强，即便是一些销路好的产品，也因规模小，只能满足自产自销，难以满足市场的批量需求。

二是生产技术落后，机械化、现代化程度不高，生产的成本相对较大，很多林下产品在种植、养殖上都是采用传统的管理方法和生产方式，靠自然生产，生产周期长，靠手工操作完成产品的初加工，影响了产品的质量，提高了经营成本。

三是林下经济的发展还处于初级阶段，林下中药材种植和林下养殖，都是家庭模式小规模的养殖和种植、林产品采集加工及森林景观利用，没有形成产业化、规模化的种养殖。近几年，我市的林下经济虽然取得长足发展，但是由于缺乏招商引资和示范带动，林下经济发展还处于初级阶段，产品种类单一、产量产值偏低、未形成独特的区域品牌，产品缺乏竞争力，未能充分体现三品优势。

5.林下经济扶持资金少

地方财政困难，省级补助及贴息很少，远远不能满足全市林农合作社及龙头企业发展林下经济的实际需求。虽然我局每年都从有限的部门资金中挤出一些资金用于对林下产业的扶持，但是仍然不能满足本市林下经济的扶持需求。杯水车薪解决不了根本问题。大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，很难做大规模、拉长产业链，林下经济发展的经济基础薄弱。

6.由于受2020年10月至2021年7月冬春旱灾的影响，2021年本市林下经济产量和产值均出现下滑情况。

7.在农村产业发展过程中，林下经济（种植在林地内）是农业经济的一部分，其产业类型与其它农业经济类型没有严格界定方法，可能导致数据统计不精准，也可能出现不同部门之间的项目重叠。

8.鉴于《云南省林下中药材种植三年行动计划（2022-2024年）》，没有将怒江和迪庆两个州纳入省级行动计划，省级没有扶持资金，州市财政也没有相关扶持资金，所以原计划2022年完成1600亩林下中药材种植的计划任务未能如期完成。2022年10月，我局将《香格里拉市林下中药材种植三年行动计划（2022-2024年）》2022年种植任务纳入2023年实施，向市财政局申请林草产业高质量发展扶持资金1599.1万元（其中包含拟在2023年实施2022年1600亩林下中药材种植计划任务补助资金1159.1万元）；但是，市财政局没有将该计划资金纳入2023年本市财政预算。

四、意见或建议

1.建议政府建立健全科技支撑单位、加大科技支撑投入，确保本市林下经济的健康发展。

2.因地制宜，结合本市各乡镇、村组实际，发展适合当地气候条件的特色林下经济。

3.进一步加强松茸等野生菌及林下经济作物的监管，杜绝收购童茸和开花菌，从源头上制止破坏林下经济的情况。

4.建议向上级财政申请或市政府、市财政配套林下经济扶持资金，强力推进本市林下经济高质量发展。

五、今后的工作计划

1.引导当地群众立足资源优势，大力发展森林康养产业

香格里拉市森林资源丰富，森林覆盖率达78.6%，林地面积广，森林康养产业还未发展，在林下经济高质量发展过程中，应当着力引导群众发展森林康养产业。

2.争取政策支持，鼓励当地群众发展林下生态养殖

受气候条件限制，本市林下经济发展周期较长、投入偏高、产出偏低，应当借鉴牦牛等特色养殖业发展的历史经验，按照迪庆州乡村振兴“一县一业”的部署高质量发展林下畜禽养殖，是本市林下经济扩容增效的有效途径。香格里拉市属于天保工程区，公益林占比重，目前农牧民的林下养殖基本上是个体户散养，部分区域过度放牧对天然林和天然牧草地造成了一些破坏。在今后我局将继续从政策层面上争取得到上级主管部门的认可，支持和鼓励当地群众在不破坏原生植被的前提下高质量发展林下生态养殖。

3.积极向上级财政和林草主管部门争取林下经济扶持资金，切实推进本市林草产业的高质量发展。

4.积极争取项目资金，落实林下中草药种植三年行动计划资金任务。

5.向州林草局申请早日落实花椒及油橄榄提质增效资金任务。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

香格里拉市林业和草原局

                                                                                                                        2023年5月6日