魏承华委员：

    您在政协迪庆州第十二届六次会议提出的关于研究解决纳帕海水质净化工程导致鸟患问题的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、纳帕海湿地入口水质净化工程基本情况

纳帕海湿地入口水质净化工程是纳帕海国际重要湿地综合保护工程的其中一个子项目，项目地处纳帕海国际重要湿地红线范围内及纳帕海省级自然保护区旁边，是纳帕海主要入湖河流纳赤河的入湖口。纳帕海国际重要湿地综合保护工程的可研报告于2016年4月由省发改委批复，纳帕海湿地入口水质净化工程的初步设计于2016年8月由州发改委批复。项目投资8393.95万元,总占地面积74.76公顷，总建筑面积 817.39㎡，湿地入口水质净化工程二标段稳定塘处理系统，共有12个塘体，深度分别为1.5米至2.2米；调节塘面积0.12公顷，厌氧塘面积3.99公顷，兼性塘面积18.63公顷，好氧塘面积27.13公顷，土堤面积2.9公顷。本项目主要目的是对纳帕海上游来的垃圾进行拦截处理，将纳赤河及第二污水处理厂处理过的水引入稳定塘处理系统，以提升纳帕海水质。于2017年5月开工，现项目设备调试及试运行阶段。

二、纳帕海基本情况

纳帕海位于迪庆州香格里拉市建塘镇，是我国低纬度高海拔最具代表性的高原湖泊湿地类型，是高寒生物自然物种资源库，是全省低纬度高海拔最具代表性季节性的湖沼湿地，是我国湿地的独特类型，是长江流域重要的生态屏障。1984年经云南省人民政府批准成立省级自然保护区，保护区总面积2400 公顷。纳帕海保护区所处的地理位置特殊，生态功能重要，保护价值突出，以保护我国I级重点保护珍稀鸟类——黑颈鹤及其越冬生境为主要目标，是云南省海拔最高和纬度最北的高原湿地类型之一。2004年12月7日被列入“国际重要湿地”名录,湿地总面积2083 公顷，是全省四个国际重要湿地之一。

三、纳帕海省级自然保护区管护局职能职责

根据《关于印发<纳帕海省级自然保护区管护局职能设置、内设机构和人员编制规定>的通知》（香办字〔2019〕63号），纳帕海省级自然保护区管护局主要职能职责是按照国家有关法律法规及方针政策，主要负责纳帕海国际重要湿地和纳帕海省级自然保护区的管护工作，以保护黑颈鹤、黑鹳、灰鹤等国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护鸟类、越冬水鸟及亚高山湿地生态系统为主要任务，依法保护自然保护区自然环境和自然资源，编制相关规划，做好监测、宣教等生态保护和野生动植物保护的相关工作。

四、纳帕海管护工作相关法律法规

1、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）

2、《中华人民共和国自然保护区条例》（2011年修订）

3、《中华人民共和国湿地保护法（草案）》

4、《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

5、《中华人民共和国森林法》

6、《中华人民共和国野生动物保护法》

7、《云南省自然保护区管理条例》

8、《云南省湿地保护条例》

五、湿地入口水质净化园区内鸟类监测情况

1、2018年11月至2019年1月进行了湿地入口水质净化园区专项水禽类监测，因2018年纳帕海整体水位居高不下，水域面积骤增，2018年9月最高海拔水位3267.86m，2019年1月1日海拔水位3267.26m，2018年半年以上纳帕海整体水域面积超过1500公顷，甚至接近保护区整体面积（2400公顷），水禽类数量比往年成倍增加。经过3天的监测，本区栖息水禽主要为斑头雁等，其数量可占总集群数量的90%左右，11月水禽单日最大集群数量为1950只，单日平均集群数量为1490只。

    2、根据2002年遥感影像图与水质净化工程同位置范围对比，图中判读可见该区域内主要分布有河流湿地和草甸、沼泽湿地，并在部分为原生河道有明水水面存在。2002年是21世纪以来，纳帕海湿地洪泛较大的一年，与2018年类似，因此可以相互类比。根据监测结果分析，水禽主要栖息觅食区域为沼泽和草甸，因此，假设在该区域没有建设湿地入口水质净化工程的情况下，该区域应该会有更多的水禽在此活动。

    六、近年来纳帕海鸟类基本情况

     1、近年来，纳帕海重点保护鸟类黑颈鹤种群数量稳定，保持在300至320只左右。1988年纳帕海首次记录到黑鹳，2004年首次系统监测记录到的黑鹳有60余只，据管护局监测记录显示，黑鹳迁徙数2020年11月达416只，越冬的黑鹳有200余只，纳帕海已成为国内黑鹳种群最大、最集中、最为重要的越冬地和迁徙停歇地。

    2、2016年至今，纳帕海已连续5年举办香格里拉冬季观鸟节，每届观鸟节均有新物种发现。同时根据观鸟节记录及日常监测记录，纳帕海区域的越冬鸟类逐年稳定增多，数量由3万余只增长至5万余只。

    3、2016年至今，纳帕海及纳帕海流域通过治理类及补偿类项目的实施，生态环境日益见好。2019年，纳帕海首次出现数量众多的度夏鸟类，主要集中在围栏内的湿地恢复区，其中小白鹭及牛背鹭600多只，凤头䴙鹈、白骨顶等候鸟在纳帕海繁殖变留鸟；2020年，纳帕海度夏鸟类数量及种类较2019年有所增加，度夏鸟类有斑头雁、斑嘴鸭、小白鹭、中白鹭、牛背鹭、白骨顶、风头䴙䴘、赤麻鸭等，总体数量达2000余只。

  4、生态环境保护和建设是我国全面建成小康社会的重要战略之一，特别是党的十九大报告中提出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。纳帕海流域属于滇西北高原生物多样性保护与水源涵养重要区，是我国乃至世界生物多样性保护区域。为最大限度地保护和治理纳帕海流域，促进区域经济可持续发展，全面提升纳帕海流域保护治理能力和精细化管理水平，2020年香格里拉市人民政府编制《纳帕海流域保护治理规划（2021-2030）》，将在未来十年加大纳帕海流域的保护和治理力度。纳帕海的生态环境将得到更大程度的改善，纳帕海区域的鸟类种类及数量将逐渐继续增长。

    5、目前迪庆香格里拉机场的降落航线贯穿纳帕海国际重要湿地及纳帕海省级自然保护区整个区域，鸟击的影响并不仅仅存在于湿地入口水质净化园区。

    七、减少该区域鸟类分布的对策

  1、根据相关法律法规，结合我局的职能职责，因湿地入口水质净化园区在纳帕海国际重要湿地范围内，故无法在该区域内驱鸟、逐鸟措施，驱鸟、逐鸟措施将会影响到候鸟栖息，也有可能导致候鸟伤亡。

  2、因纳帕海属于国际重要湿地及省级自然保护区，属于生态保护重点保护对象，故无法在纳帕海区域内筑坝或人为减少水域面积等措施。

  3、保证纳帕海落水洞定期清理频率

落水洞保持泄水能力良好，使纳帕海湿地中、北部有足够的浅水景观存在，从而为水禽创造充足的栖息生境。根据历史经验及近几年的清理经验，落水洞需要保持每年至少一次的清理频率。

  4、在项目区内增加人为干扰

待项目进入试运行及运行阶段后，可增派巡护人员加强日常巡护，在项目区内开展宣教、旅游等活动，适当增加人为干扰，可避免大量鸟类停留。

  5、对项目区内的树木控高

根据净空条例相关规定，对本项目区内的树木进行控高，安排工作人员定期对树木进行修剪，避免树木过高或过于茂盛吸引鸟类筑巢。

  6、投食计划

每年根据候鸟越冬情况，纳帕海管护局会制定对应的投食计划，投食范围主要集中在保护区北边，即尽量远离机场的范围内。

  7、航空隐患防范措施

香格里拉市人民政府结合机场需要及纳帕海湿地情况，正在申报湿地净化区域的防鸟网项目，拟通过防鸟网设置切断水体内的食物来源。

  8、加强鸟类监测

结合纳帕海管护局日常监测工作，管护局将加强纳帕海湿地整个区域及水质净化园区的鸟类监测工作，并及时将监测数据提供给机场和相关单位。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

纳帕海省级自然保护区管护局

                       2021年5月18日