建塘镇人民政府2026年工作报告

一、2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。全镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入践行新时代党的治藏方略，激励全镇上下紧扣省委“3815”战略发展目标，紧盯“稳定、发展、生态和边疆稳固”四件大事，围绕市委“三个着力”目标要求，深化运用“六个在一线”工作法，认真践行抓工作“三部曲”的要求，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，统筹发展和安全，推动经济回升向好、质效双升，增进民生福祉、提升生活品质，守住社会和谐稳定底线，奋力书写新时代高质量发展新篇章。

这一年，我们紧紧围绕省、州、市既定目标任务，严格落实“六个坚定不移”和“四个不变”要求，凝心聚力破难题、真抓实干求实效，奋力推动各项事业迈上新台阶。我们聚焦平安建设重点，全面落实矛盾纠纷排查化解举措，用心用情攻坚积案、精准发力守护稳定，全力维护社会大局持续和谐。我们锚定作风建设导向，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持正风肃纪、倡树新风，以严抓严管筑牢纪律防线，着力涵养风清气正的政治生态。我们紧扣城乡融合发展主线，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，因地制宜发展特色产业，以惠民利民举措夯实基层根基，稳步绘就乡村振兴的美好图景。我们始终践行习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，持之以恒抓好污染防治，多措并举守护生态环境，全力打造生态优美、和谐宜居的美丽家园。我们秉持“以文塑旅、以旅彰文”理念，深度推进文旅融合发展，深挖资源内涵、创新业态场景，着力打造文旅融合新标杆。

2025年，我们统筹推进各方面工作，重点抓好以下几点：

一年来，我们保安全、促和谐，社会大局更加稳定。始终贯彻党中央、省、州、市决策部署，坚持稳字当头，加强抓稳定和促发展统筹结合，深入调研问题“症结”，下好“先手棋”、打好“主动仗”，全镇社会大局持续稳定，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。风险防控更加精准有力。以党的二十届四中全会精神为引领，纵深推进“防风险、应挑战、稳开局”专项行动，将反分裂反渗透宣传教育作为重大政治任务，创新开展“进机关、进农村、进寺庙”立体化宣讲72场次，实现23791名党员群众思想浸润全覆盖。持续深化宗教事务规范化管理，与党员签订不得信仰宗教承诺书及禁止“翻墙”承诺书1300余份，入户4000余户排查十四世达赖集团违禁物品等情况，完成宗教领域风险隐患防范化解行动。深化重点领域风险防控，组织开展重点场所、重点人员拉网式排查，累计巡查重点部位86处，有效阻断向达赖集团输送资金、情报等违法犯罪渠道。矛盾纠纷化解质效稳步提升。按照新时代“枫桥经验”，建立“职责清单化、化解精准化”工作机制，全面排查梳理各类风险隐患，成功调处化解卡拉山矿权争议、贵澳公司拖欠地租及农民工工资等重点矛盾纠纷186起，化解率达86.1%，从根源上防范化解社会治理风险。深入落实“一月一接访”制度，常态化、制度化推进领导干部接访下访，累计接待群众32批次180人次，受理各类合理诉求38条，均已完成答复，切实把群众诉求解决在基层、化解在萌芽状态。坚持党建引领，对标迪庆州“五有、五个规范化”标准，建成“四中心”融合阵地，推进实体化、规范化、智能化建设，健全运行督办机制、强化信息化支撑，配齐轮驻人员，筑牢基层平安稳定防线。社会领域安全治理更加坚实稳固。创新推行以社区、集镇出租房为试点的“三房治理”模式，全方位开展排查摸底、精细化提供便民服务、规范化动态管理，实现出租房治理效能与服务质效双提升。聚焦命案防控关键环节，精准锁定婚姻家庭纠纷当事人、酗酒易滋事人员等重点群体，健全“排查预警—宣传教育—联动处置”全链条工作机制，共排查婚姻家庭纠纷88起，化解率达83%，从源头防范极端事件发生。筑牢未成年人保护防线，落实《青少年教育大纲》，将法治教育纳入普法重点，通过“开学第一课”等活动，普及安全自护、防性侵、防校园欺凌知识，全力守护青少年健康成长。民族宗教工作更加扎实有效。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步创建工作，金龙社区先后获评第七届全国文明单位，入选云南省第一批全国民族团结进步示范区示范单位培育对象。坚持我国宗教中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，活化民族交融载体，共筑团结和谐根基。依托普法强基补短板专项行动、万名党员进党校、群众大会等平台，深入机关、学校、村（社区）、寺院等阵地开展反邪教警示教育，累计组织宣讲116场次，覆盖2万余人次，筑牢思想防线。严格规范宗教活动举办报备程序，依法加强宗教事务全流程管理，确保敏感节点安全平稳。常态化走访教职人员，精准掌握思想动态，健全动态研判、动态管理机制，全力维护宗教和谐、社会安定大局。安全生产形势持续稳定向好。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任，严格落实安全生产“十五条”措施，签订消防安全责任书118份，实现108个村民小组全覆盖，推动责任层层压实。聚焦重点时段开展专项检查11轮次，排查整改各类隐患问题74起，年内未发生重大安全事故。修订完善镇级防灾减灾应急预案，组织实战演练20余场次，参训群众达3000余人次。升级应急物资储备体系，投入资金25万元，扩建储备库，储备25类应急物资，全面提升风险防范和应急处置能力。

一年来，我们坚持稳增长、强服务，经济发展质效齐升。始终把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，持续提升经济社会服务效能，充分发挥“有为政府”作用，全力扬优势、补短板、扩增量，推动全镇经济稳步提升。经济运行平稳向好。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，持续推动高质量发展，各项经济指标稳中提质，完成地方财政一般预算收入6881.62万元，农村居民人均可支配收入按市级目标稳步提升。项目建设提质见效。牢固树立“项目为王”理念，锚定项目全生命周期管理目标，以精准化服务和全流程保障为抓手，深入践行“一线工作法”，全面推动项目落地开工提速增效。全年共推进实施重点项目8个，累计拨付项目资金803.81万元，一批强基赋能的重点项目相继落成，正在稳步释放蓬勃发展动能。征拆保障协同推进。以钉钉子精神抓实抓细纳帕海流域综合保护治理项目、G7611都匀至香格里拉高速公路等重点项目征拆协调工作，全年累计组织入户协调780余次，召开专题部署会议120余次，征收征用土地1323.28亩，足额兑付征地拆迁款3004.91万元，圆满完成松赞林寺旅游基础设施完善项目、奶子河湿地公园项目、桑那河片区项目及中心城区排水防涝设施建设项目的征拆任务，为重点项目落地提供坚实用地保障。

一年来，我们坚持稳存量、扩增量，产业发展蹄疾步稳。始终贯彻新发展理念，立足建塘土壤气候、种养传统、生态条件等资源禀赋，精准锚定特色产业发展方向，强化政策供给、优化要素配置、推动产业升级，助力特色产业成为激活乡村经济、带动农民增收、夯实乡村振兴根基的核心引擎。夯实产业发展根基。摒弃“大而全”的粗放发展思路，坚持“小而精”的特色发展路径，积极引导企业优化产能结构、提升产业质效。川贝母生物科技有限公司成功落户我镇，实现当年进驻、当年投产，为我镇培育高原特色产业、优化产业结构探索出新路径。在农业领域，大力鼓励发展村集体经济，年内持续发展种薯基地、油菜基地，逐步建设蔬菜种植基地等，初步形成高原特色蔬菜、土鸡、牦牛、野生菌等主导产业。激活产业发展动能。充分彰显建塘产业特色优势，持续加大政策引导力度与精准扶持强度，精心编制产业发展实施方案，同步搭建规范化产业项目储备库，累计投入资金441万元，统筹5个产业项目从规划到建设全流程高效推进，为我镇产业集群发展、能级提升注入坚实力量。共享产业发展成果。引导村集体守牢粮食安全底线，盘活土地资源，推行“村集体经济+合作社+农户”模式，带动农户以土地流转、务工等方式增收。企业奖补力度持续加大，进一步优化奖补政策，筛选出符合条件的经营主体14家，发放奖补资金46.74万元，引导小微企业做大做强。聚力培育集体经济发展“增长极”，不断增强村级自我发展能力。多举措落实脱贫人口小额信贷政策，全年新增已脱贫户小额扶贫贷款申请4户，涉及贷款金额20万元。

一年来，我们坚持固根本、促提升，乡村振兴积厚成势。坚持以“精准施策固成果、系统推进促衔接”为主线，通过强化政策延续性、产业支撑力、民生保障度、治理精细化，推动脱贫攻坚成果在乡村振兴进程中不断巩固、迭代升级，为实现宜居宜业和美乡村筑牢根基。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持精准识别、应纳尽纳，聚焦25户106人监测对象，靶向制定并落实帮扶措施128条，累计帮助8户36人消除返贫致贫风险。持续强化农业保险与防贫保险“双保”联动，实现全镇171户已脱贫户及监测对象参保全覆盖，筑牢防返贫致贫坚固防线。扶志扶智机制不断健全完善。持续深化劳动力转移就业动态摸排，严格落实转移就业“四清”标准和务工就业“四实”要求，精准摸清劳动力就业底数，完成12726名劳动力排查信息系统更新，实现10497人转移就业，累计安置乡村公益性岗位及人社协理员118名；开展针对性技能培训7期，惠及群众835人次。积极盘活就业帮扶车间资源，成功申报就业帮扶车间2间，带动69人就近就业。扶贫资产管理不断强化。认真开展全域帮扶项目资产清查工作，共清查出资产156项，涉及资产价值2.0688亿元。及时将资金形成的帮扶车间、加工厂房等资产统一录入全国“三资”管理平台，严格按照“三资”管理相关规定规范运营，确保资产安全高效运行。利益联结机制不断健强。积极争取石卡雪山景区、松赞林寺景区、普达措国家公园景区反哺红利，精准兑付资金1714.58万元，覆盖群众801户3981人，让景区发展成果真正惠及群众、带动增收。深化“企业+合作社+农户”发展模式，依托“双绑”机制精准发放鸡苗1680羽，辐射带动168户脱贫户及监测对象稳定增收、持续获益。累计投入村级集体经济发展资金1750万元，重点培育壮大10个村（社区）集体经济实体，村（社区）集体经济收益超10万元的占比达90%，累计实现集体经济收益182万元，切实以产业联农带农、以集体经济强村兴村，为乡村产业振兴注入强劲动能。“三农”工作走深走实。持续强化基本农田及一般耕地日常管控与动态巡查，从严从实推进问题整改，耕地保有量达5.492万亩。整合资金156万元，聚焦农田水利设施短板弱项精准施策、补齐短板，持续夯实粮食生产安全根基。高质量完成734宗“耕地、园地整改图斑”实地核实与系统填报工作，严格把关数据质量，确保图斑整改真实有效、数据账实相符。持续筑牢高原动物疫病防控屏障，组织75名村级防疫员开展春秋两季集中防疫工作，完成各类牲畜免疫接种13.4万头/只，规范出具产地检疫证明235份、牲畜死亡理赔证明528份，全力保障高原畜牧业健康有序发展。同时，严格落实生态补偿各项政策，足额发放草原、森林生态效益补偿金1940.64万元，统筹兼顾生态保护与农牧民切身利益，推动高原生态安全与经济社会协调可持续发展。

一年来，我们坚持强规划、重建管，城乡建设有序推进。紧扣“打造宜居城乡、建设和美家园”目标任务，以真抓实干的劲头破解基础设施瓶颈制约，以精准有力的举措优化人居环境质量，促进镇村增颜、提质、升品，持续推动人居环境向美丽宜居深度转变，绘就高原和美家园新图景。人居环境成效显著。聚焦农村人居环境堵点难点，靶向发力、精准施策，集中开展全域环境卫生专项整治行动及“清四乱”工作，组织15次环境卫生大扫除，发动群众4.1万人次参与，共清理建筑垃圾和生活垃圾2000余吨，营造全民共建共治共享良好氛围。制定“千万工程”乡村治理实施方案，实行清单化管理、项目化推进，持续提升农村人居环境品质。对标云南省第三轮爱国卫生“7个专项行动”，补齐短板弱项，推动爱国卫生运动从阶段性攻坚向常态化、精细化转型。严格落实垃圾“即满即清、每日一清”机制，开展清运作业3000次，清运垃圾2500余吨，筑牢环境卫生长效管护防线，环境整治落地见效。执法力量配强补齐。通过机构重组、资源整合，不断强化基层执法力量，组建专业化执法队伍，现有执法人员34名。聚焦能力提升，邀请市自然资源、公安、农业农村等部门骨干开展法治专题培训5场次，覆盖300人次，有效提升执法队伍专业水平。常态化开展日常巡查，每日落实土地巡查8次，累计清理占道经营摊位58个、拆除非标广告牌144个，镇村治理规范化水平持续提升。土地巡查严管严控。持续优化农村建设报备审批流程，组织开展现场实地踏勘400余次，审批通过农村建房申请169宗，下达停工令171份，及时制止违法施工行为200余次，违法占地和违规建设现象得到有效遏制。纵深推进“城乡风貌整治提升三年行动”，累计完成阳光棚整治造册1530栋，整改率达100%，依规审批新建阳光棚55宗，城乡人居风貌持续改善。

一年来，我们坚持守红线、优生态，生态质量稳定向好。始终深学笃行习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护政治责任，立足镇域实际精准把脉问题、靶向施策，以钉钉子精神推动生态保护措施落地生根，持续厚植绿色发展优势，让全镇生态底色更浓、发展成色更足。林长制精准发力。持续优化三级林长组织体系，调整配备各级林长263名，累计开展巡林374次，将林长制相关指示精神及会议要求纳入党委第一议题和理论学习中心组学习，组织专题学习4次，不断提升林长履职能力。主动加强与州、市林草部门协同联动，精准落实义务植树地块，高质量完成义务植树14.7万株，持续筑牢生态安全屏障。防灭火防线持续筑牢。深入村组开展防灭火宣传100余次，通过张贴海报、发放手册等形式发放宣传材料11400份，出动宣传车辆220台次，签订责任书3823份，构建“山有人管、林有人护、责有人担”的闭环管理机制。聚焦145座大型烧香台、林区输电线路等关键领域，全面开展隐患排查整治，建立台账、限期销号，将隐患消除在萌芽状态，筑牢森林草原生态安全防线。河（湖）长制常态长效。常态化开展全镇河湖库巡查管护，对24条河流、3个湖泊、2个水库实行定期巡护，累计开展“河长清河行动”31次，投入人力2200余人次，清理岸线垃圾45吨，持续改善水域生态环境。组建80余人的民兵应急救援抢险队伍，全面提升抗大洪、抢大险、救大灾的应急处置能力。开工建设农村供水维修养护建设项目，项目总投资23万元，切实筑牢群众饮水安全防线。纳帕海治理提质增效。发放科学施肥、规范用药宣传单800余份，谋划纳帕海沿线农业面源污染防治方案并呈报市政府，完成纳帕海核心及其支流区域控规土地3000亩。积极组织蔬菜种植户规范农药使用和田间管理，同步大力推广加厚地膜，向种植户发放加厚地膜1519卷，推广面积达2227亩，从源头上减少农业面源污染，确保纳帕海水质全年保持Ⅴ类水质并持续向好，推动纳帕海综合治理取得扎实成效。

一年来，我们坚持保基本、惠民生，人民生活持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，以“精准化供给、常态化保障、品质化提升”为主线，在就业帮扶、民生兜底、教育养老等领域持续发力，切实把“民生清单”转化为“幸福账单”。社会保障供给持续优化。深入实施全民参保计划，扎实推进社保、医保扩面提质，构建“政府统筹、村组落实、全员参与”征缴格局。2025年城乡居民养老保险参保6097人，实现征缴率98.15%，医疗保险参保23121人，实现征缴率97.2%。精准落实困难群体帮扶政策，累计发放特困供养补助、残疾人两项补贴、困难救助金等各项补贴290.34万元，切实兜牢民生保障底线。教育事业提质发展。坚持“安全第一、预防为主”，严守校园安全红线底线，确保校园食品安全、疫情防控、校园安保“三个100%”落实到位。以“包保下乡”为抓手，深入村组宣传学前教育政策法规，扎实做好入园宣传引导，全镇学前教育入园率达100%。持续强化控辍保学，开展劝返工作81次，成功劝返疑似辍学生16人，实现义务教育阶段失辍学学生动态清零。文旅事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，圆满承办、深度参与欢乐香巴拉、端午赛马节、吉迪松茸文化活动、文化旅游节等特色文旅活动10场次，惠及辖区群众1万余人次，切实打通公共文化服务“最后一公里”。持续建强基层文化人才队伍，鼓励村（社区）培育组建业余文艺团体15支，新增市级非物质文化遗产代表性传承人13人，不断充实壮大基层文化工作力量。深化非遗保护传承与活化利用，联动3个非遗传习场所、10余名非遗传承人，常态化开展唐卡填色、藏香制作、建塘锅庄等沉浸式非遗体验活动，以上活动累计接待游客2.3万人次，切实增强群众文化认同与文化自信，持续擦亮香格里拉文化旅游名片。武装事业蓬勃发展。全力以赴抓实抓好新时代党管武装工作高质量完成适龄青年兵役登记258名、定兵17人，兵役征集综合考评位居全市第一。民兵建设成效显著，基层武装基础全面夯实，被迪庆军分区表彰为民兵工作先进单位，国防后备力量建设再上新台阶。

一年来，我们坚持转作风、重实干，自身建设不断加强。始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决落实上级各项决策部署，深入实施“两个革命”“三服务清单”等行动，全镇上下争先进位氛围浓厚。我们抓实基层治理固本培元，促进文明创建塑形铸魂，以精准发力破解创建难题，全面推进厚植文明底蕴，奋力绘就基层治理与文明创建同频共振的崭新画卷。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育往深里走、往实里落，统一思想、凝聚共识，提振干事创业精气神。主动配合香格里拉市三届市委第十一轮第一巡察组和审计组开展巡察审计工作。完善政府信息公开制度，主动公开政府信息45条，狠抓网络宣传建设，充分利用微信公众号、视频号等新媒体平台，共发布信息336篇。高度重视人大监督与民意落实，认真办理人大议案建议39件，建立闭环办理机制，以务实举措回应群众关切。同时，我们大力支持工会、团委、人民武装、妇联、民族宗教等领域发展，各项工作均取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和市委、市政府、镇党委有力领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表建塘镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持建塘镇发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

同志们，回顾2025年以来的工作，尽管付出了艰辛的努力，取得了一定成绩，但我们也清醒认识到，当前我镇发展仍面临诸多深层次矛盾和现实挑战，工作中还存在一些短板弱项，主要体现在以下几个方面：

一是经济发展质效不高，产业支撑能力薄弱。农业产业化水平偏低，传统种植养殖占比偏大，特色产业规模小、链条短，农产品深加工不足，品牌效应不明显，附加值较低。二是基础设施建设滞后，城乡融合发展不均衡。城镇功能配套与公共服务设施规模质量难以匹配群众需求增长，城乡要素流动不畅，人居环境整治成果巩固压力较大，部分区域垃圾处理、污水治理设施运行效率不高。三是民生保障水平有待提升，公共服务供给不足。社会保障精准度不够，对低收入群体、特殊困难群众的帮扶措施针对性有待提高，部分群众增收渠道狭窄，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制仍需健全。四是基层治理效能不足，矛盾化解能力有待加强。矛盾纠纷排查化解机制不够完善，对邻里纠纷、土地争议等基层常见矛盾预判不足，部分历史遗留、信访问题化解难度较大。五是干部队伍建设存在短板，干事创业精气神不足。部分干部受传统思维定式束缚，开拓创新意识不足、攻坚克难锐气不强，面对新形势新任务，运用新理念新方法破解发展难题的思路不宽、举措不多。对此，我们将高度重视、深刻反思，采取有效措施认真加以解决，切实把各项工作抓实抓细抓出成效，不辜负全镇人民的信任和期望。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好全年工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届九次全会、州委九届十次全会和省委、州委、市委经济工作会议及市委三届十次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，坚持以稳定确保发展、以发展促进稳定，全力推进“月光之城--建塘”的建设，奋力实现“十五五”规划稳开局。

2026年全镇经济社会发展的主要预期目标是：深入学习、树立和践行正确政绩观，以学习教育引领各项工作走深走实。推动居民收入稳健且持续增长，与经济发展保持同频共振，共享发展所带来的红利。严格施行能耗管控举措，大力推进产业的绿色转型升级，达成经济与生态的协同发展。扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡精神文明建设，推进移风易俗，提高全社会文明程度。全力以赴化解各类矛盾纠纷，积极稳妥处理历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。着力加强生态文明建设，积极推广高原特色农业、绿色能源，减少农业面源污染，推动乡村产业绿色转型，促使乡村变得更为宜居宜业。全方位推进基础设施建设，加强水利设施建设与维护，提升水旱灾害防御能力。大力推动教育、医疗等公共服务的质量提升，拓宽就业渠道，健全社会保障体系，增进民生福祉。

三、2026年工作计划

2026年，我镇将牢牢把握“稳中求进、实干争先”总基调，以更大力度推进乡村振兴全面见效，以更深层次破解发展瓶颈难题，以更实举措回应人民群众期盼。紧扣“强基础、补短板、提质效、守底线”工作主线，扛牢“州府市府稳则全州全市稳”的建塘担当，彰显“州府市府强则全州全市强”的建塘贡献，奋力实现乡村振兴、文旅发展、社会稳定、民族团结“四个走在前列”。

（一）抓安全，保稳定，着力维护社会稳定新局面。牢固树立总体国家安全观，紧扣政治更安全、社会更安定、人民更安宁的目标，统筹发展和安全，压实安全责任、深化隐患排查、创新治理模式、强化能力建设，全方位筑牢安全生产、社会治安、民族团结、防灾减灾等安全稳定防线，为乡村振兴和全镇经济社会高质量发展营造安全有序、和谐稳定的良好环境。一是全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明的开展反分裂、反渗透斗争，坚决扛牢维护安全稳定的政治责任。铸牢中华民族共同体意识，不断巩固民族团结创建的成果，深化“三江腹地石榴红”工程建设，积极主动融入滇西北铸牢中华民族共同体意识示范圈。坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断增进“五个认同”，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。严格落实化债政策，压实化债主体责任，严控违规举债，强化全口径监测与项目源头管控，多措并举盘活资产、化解存量，坚决守住不发生系统性风险底线，以财政稳健保障镇域高质量发展。二是加强完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。全面筑牢安全生产防线，紧盯非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，持续开展“全覆盖、零容忍”各类安全生产隐患排查治理行动，建立“发现—登记—整改—复查—销号”闭环管理台账，确保整改率达100%。切实抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，完善安全生产、防灾减灾、地质灾害等应急预案，明确应急响应流程和责任分工，全年组织防汛、地质灾害、森林火灾等综合性应急演练不少于6次。严格执行24小时值班和领导带班制度，确保突发情况第一时间响应、科学处置，坚决遏制重特大安全事故发生，确保镇内安全和谐稳定。三是健全矛盾纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾隐患、维护社会稳定”等专项治理，持续优化矛盾调解体系，吸纳党员、乡贤、法律顾问等力量参与矛盾调解，重点化解邻里纠纷、土地纠纷等突出问题，做到“小事不出村、大事不出镇”。健全社会治安防控体系，继续抓好领导干部接访下访和包案化解、源头治理和初信初访办理，推进信访工作法治化。健全平安建设长效机制，坚持“打防并举、以打促防”，常态化开展扫黑除恶，依法打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强重点场所安全防控和重点群体服务管理，努力实现无重大群体性事件，无重大矛盾纠纷激化案件，无重大安全生产和交通事故，无重大刑事、治安案件的平安建塘，不断提升辖区公众安全感和人民群众对社会治安的满意率，不断提升干部群众的法治意识以及人民群众参与平安建设的力度，全力推进平安法治建设。

（二）抓产业，增特色，着力激发农村发展新活力。始终立足区域独特资源禀赋，以推动高质量发展为主题，以产业振兴为核心引擎，凝心聚力抓项目、补短板、促提升，全面激活乡村发展内生动力，为2026年重点产业项目落地见效、乡村振兴提质增效筑牢坚实根基。一是强化统筹推进，确保项目落地“见实效”。始终坚持“谋划在先、实干在前”的工作理念，建立健全重点产业项目统筹推进机制，加强项目前期谋划储备，围绕农业现代化、特色产业升级、农文旅融合发展等重点领域，精准谋划一批投资规模大、带动作用强、社会效益好的重点产业项目，建立项目储备库并动态更新。优化项目服务保障，为项目落地破解要素保障难题，营造优质高效的营商环境。二是深挖特色潜力，做优特色产业“增长极”，紧扣“小众、特色、有机、高端、精品”的目标，大力发展蔬菜、食用菌等高原特色农业，争取筹集资金1740万元实施特色农业产业项目6个，持续写好高原“土特产”文章。加大对特色农产品的品种改良、品质提升和品牌培育力度，完善“从田间到餐桌”的全产业链质量追溯体系，打响区域公共品牌和产品特色品牌。同时，全面梳理特色产业发展中的短板弱项，针对产业链条不完善、市场渠道不畅通、品牌影响力不足等重点问题，建立清单化管理、项目化推进机制，精准制定解决方案，确保特色产业规模持续扩大、效益稳步提升，成为带动农户增收的核心支撑。三是融合文旅资源，做活农旅融合“新引擎”。依托辖区特色村落、生态景区、民俗非遗等优质资源，深度挖掘纳帕海沿线旅游资源潜力，聚焦高原湿地、环湖景观带与藏乡田园核心优势，联动农耕文化、藏地风情、自然生态内涵，持续打造“民俗文化+生态观光+农事体验+休闲度假”四位一体的乡村旅游精品线路。深度联动欢乐香巴拉、世界遗产日、香格里拉文化旅游节、端午赛马节等市级重点文旅IP，同步策划举办非遗文化展演、农耕体验等本土特色农旅配套活动，以节为媒聚集人气、激活市场，吸引周边及省内外游客前来观光体验。持续推动农旅、文旅、体旅深度融合，鼓励农户盘活闲置房屋打造特色民宿、农家餐馆，开发采摘垂钓、非遗研学、户外露营、民俗体验等互动性强的旅游产品，让游客沉浸式感受乡村生态之美、农耕之趣、非遗之韵。健全完善乡村旅游利益联结机制，引导农户以土地入股、房屋出租、参与经营等方式深度融入农旅产业链条，实现“人人有事干、户户有收入”，让农旅融合成为推动乡村振兴、促进共同富裕的有力抓手。

（三）抓建设，守底线，着力谱写乡村振兴新篇章。始终以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，牢牢守住不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村“五大振兴”，激发群众内生发展动力，推动乡村振兴各项工作提质增效、落地见效，全力绘就具有高原特色、藏式风貌的宜居宜业和美乡村新图景。一是筑牢防返贫底线，持续把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，健全完善动态监测与精准帮扶闭环机制。常态化开展监测预警、排查走访，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶。多措并举落实产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等政策，深化“四项机制”运行，全面落地促农增收“九条措施”，推动脱贫人口和监测对象持续稳定增收。深入推进“企业+合作社+农户”联农带农富农机制，拓宽增收渠道，力争脱贫人口人均纯收入稳步增长，实现村集体经济10万元以上村（社区）占比达100%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是严守粮食安全红线，始终把粮食安全放在突出位置，坚决守住耕地红线。持续抓好耕地流出问题整改，深入开展乱占破坏耕地问题排查治理，严厉打击农村乱占耕地建房等违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化耕地保护与质量提升，稳定粮食播种面积，确保2026年粮食播种面积达21200亩、产量稳定在3950吨以上，油料作物种植面积达8150亩。健全农业社会化服务体系，提升农业生产抗风险能力，保障农产品供给稳定，筑牢全镇农业生产安全防线。三是聚焦人居环境提升，深入学习运用“千万工程”经验，以农村“三大革命”为抓手，统筹推进乡村建设行动。扎实开展农村厕所革命提质升级、生活垃圾收运处置体系优化、生活污水治理攻坚，因地制宜改善农村人居环境。全力推进乡村振兴重点项目建设，靶向补齐农村道路、供水、供电等基础设施短板，持续完善公共服务配套。深入推进全国文明城市创建，持续补短板、强弱项、提品质、优治理，深化城乡环境综合整治，完善公共服务配套，培育文明新风尚，不断提升城镇品质、城市形象与群众文明素养。四是深入推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，严格落实生态环境保护责任，巩固提升各级生态环保督察反馈问题及自查问题整改成效，坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理，推动河湖长制、林长制走深走实。全力打好纳帕海水质提升攻坚行动，坚持系统治理、源头管控、综合治理，压紧压实河湖长制责任，强化流域协同共治，稳步改善水环境质量，筑牢高原湖泊生态安全屏障。五是深化精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，持续推进农村精神文明建设。深化婚丧领域移风易俗改革，充分发挥红白理事会、村民议事会作用，破除陈规陋习。大力弘扬中华优秀传统美德，常态化开展志愿服务、新时代文明实践活动，深入推进文明乡风、淳朴民风、优秀家风建设。扎实开展“身边好人”“道德模范”等先进典型评选宣传，用榜样力量引领风尚，让文明新风浸润乡村每个角落，不断提升村民精神风貌和乡村文明程度。

（四）抓民生，办实事，着力顺应群众生活新期盼。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，以“补短板、强弱项、提品质”为主线，精准发力优服务、兜底线、强保障、促增收，让民生福祉更有温度、发展成果更可及，不断满足群众日益增长的美好生活新期盼。一是提质政务服务，持续深化“放管服”改革，创新服务模式、拓宽服务渠道、优化服务流程，推动政务服务向村级延伸、向线上拓展。深化“互联网+政务服务”应用，完善村级便民服务站标准化建设，实现社保参保、医保报销、民政救助等高频事项“就近办、掌上办、一次办”；推行“一窗受理、集成服务”，减少办事环节、压缩办理时限，推动民生服务从“能办”向“好办、易办、快办”全面转变，切实提升群众办事便利度和满意度。二是筑牢保障底线，加大城乡居民养老保险、基本医疗保险政策宣传力度，通过入户讲解、集中宣讲、新媒体推送等方式，提高政策知晓率，全力推进参保扩面，确保应保尽保、应缴尽缴。严格落实特困供养、城乡低保、残疾人两项补贴等民生保障政策，规范救助资金审核、公示、发放流程，确保各类救助资金及时足额直达群众手中。聚焦“一老一小”重点群体，持续完善社会养老服务体系，升级村级养老服务点功能，提供助餐、助医、助洁等便民服务；健全留守儿童、困境儿童关爱帮扶机制，落实结对帮扶、定期走访制度，让特殊群体感受党委政府的温暖。三是完善基础设施，全力推进交通路网提质升级，保障硕多岗河、吉迪公路等重大交通项目顺利实施，加快村组道路硬化、安防设施配套和破损道路修复，健全农村道路日常养护机制，构建内畅外联、安全便捷的交通网络。加强城乡土地管理，加快批而未供、闲置土地处置，严格用地审批监管，依法严厉打击未批先建等各类违法行为，做好29.55平方公里以外农村自建房审批管理工作。深化城乡环境综合治理，集中整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放等突出问题，加强公共空间规划管理，打造一批整洁有序、生态宜居的村组示范点，持续擦亮宜居宜业和美乡村底色。四是强化增收举措，把促进农民增收作为民生工作的核心任务，常态化开展职业技能培训，精准对接市场需求和群众就业意愿，开设家政服务、农机操作、电商直播等特色培训课程，提升农村劳动力就业竞争力；规范乡村公益性岗位设置与管理，开发护林护路、环境整治等家门口的就业岗位，加强岗位动态监管，确保有劳动能力的脱贫户、监测户稳定就业，持续拓宽农民增收渠道。

（五）强建设，凝合力，全面加强政府自身建设。坚持“干”字当头、“实”字为先，以钉钉子精神抓落实，以突破性举措求实效，着力锻造政治坚定、法治过硬、廉洁高效的人民满意政府。一是深化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，严格落实首要政治任务，健全常态化学习机制，持续深学细悟党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于政府工作的重要论述。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习成果转化为履职实效。二是筑牢法治根基，深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府总要求，将法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策合法性审查和法律顾问参与机制，确保决策科学合规。深化“线上+线下”政务公开体系，聚焦惠民资金、集体“三资”、重大项目等关键领域，通过政府网站、村级公示栏、新媒体平台等多渠道公开信息，实现“小微权力”可视化、可监管。规范行政执法行为，推进综合行政执法规范化建设，落实“综合查一次”联合执法机制，提升执法精准度和公信力。持续深化“八五”普法，通过以案说法、乡村大喇叭、群众喜闻乐见的文体活动等形式，推动法治宣传全覆盖，培育全民法治素养。三是压实治党责任，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，将党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同考核。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，坚持过“紧日子”，压减非刚性支出，把有限财力用在民生刀刃上。高标准完成中央、省历次巡视巡察及三届市委第十一轮第一巡察组反馈问题整改，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，确保整改见底见效。深化“提素质、改作风”专项行动，聚焦突出问题靶向发力，用好“主动想、扎实干、看效果”工作三部曲，践行“三法三化”工作要求，推动干部作风大转变、效能大提升。四是强化监督执纪，坚持以严的基调正风肃纪，紧盯乡村振兴、民生保障、工程项目等重点领域和关键环节，常态化开展监督检查，严肃查处违纪违法行为。认真扎实开展集中整治群众身边不正之风专项工作。加强干部教育管理，常态化开展警示教育和廉政培训，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，健全正向激励和容错纠错机制，让干部轻装上阵干事创业，营造风清气正的政治生态。按照立党为公，为民造福的科学决策和真抓实干的要求，树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，力戒形式主义、官僚主义，始终以实干实绩实效检验工作成效，不断提升依法行政、高效履职、为民服务能力，努力建设人民满意的服务型政府。