2023年1月9日在香格里拉市第三届人民代表大会

第二次会议上

香格里拉市人民政府市长  巨燕冬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡的一年。面对国内外环境变化、新冠肺炎疫情冲击、经济转型升级的阵痛，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民知重负重、同心同德，统筹落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，经受住了复杂考验、顶住了巨大压力，保障了人民群众生产生活和经济社会有序发展，在全力奋斗中赢得了最好的结果。初步预计，全市地区生产总值完成185.5亿元，增长1.8%，占全州的60.2%；固定资产投资总额完成148亿元，与去年持平，占全州的53.5%；一般公共预算收入（扣除留抵退税因素）完成9.73亿元，增长16.34%，占全州的51.8%；社会消费品零售总额完成47亿元，增长6%；城镇常住居民人均可支配收入达45213元，增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入达12512元，增长9.7%。全市经济社会发展总体平稳，经济运行不失控、不失速，保持在合理增长区间。

（一）一年来，我们全力攻坚，战疫情、防风险，精准防控坚决有力

坚持人民至上、生命至上，科学决策、果断处置，经受住了疫情大考。牢牢守住三年无疫净土。全面压实“四方责任”，强化基层网格群防群控，科学精准落实常态化防控措施，投入5512.65万元、动员1.5万余人，全力保障核酸检测、健康监测、集中隔离、医疗救治和疫苗接种等工作有序开展。超额完成3岁以上人群接种任务，60岁以上人群第一剂接种率达91.72%，三年来取得“零疑似、零确诊”的战果。有力化解西藏疫情输入和外溢风险。西藏疫情发生以来，及时动态调整防疫措施，设立安全检测服务点18个，有序接收、转运由藏入（返）滇人员6637名，贴心周到的转运、健康监测等服务，擦亮了“世界的香格里拉”金字招牌，牢牢守住了云南防疫北大门，得到了国务院、省委省政府领导的肯定和表扬。迅速扑灭突发疫情。快速有效处置“二十条优化措施”出台后防疫政策调整过渡期内的首发本土疫情，抽调干部职工3100余名，启用隔离酒店20个、隔离3524人，完成核酸检测70.5万人份，以快制快，十天内基本实现了社会面动态清零，平稳有序进入“由防转治”防控新阶段。三年抗疫斗争实现了“防时守得住、战时打得赢”的工作成效。

（二）一年来，我们全力奋斗，抓投资、强产业，经济增长稳中有进

始终坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，建立运行市政府“三个一”调度机制，全力以赴稳增长、促发展。全面落实落细稳经济一揽子措施。坚持政策靠前发力，精准滴灌，全力抓好助企纾困、融资造血、服务保障的政策落实，帮助个体工商户和企业提供贴息担保贷款5188.2万元，累计减免、缓缴、留抵退税3.67亿元，争取133家企业纾困资金2423.7万元，市场主体逆势净增2036户。重点项目建设有力推进。争取到位预算内、专债等资金5.4亿元，安排项目前期费3000万元，实施500万元以上投资项目179个，新谋划规划外重大项目293个。组织纳帕海综合保护治理、旺池卡产业园等19个项目参加省委省政府重大产业项目集中开工，完成投资17.1亿元。金江二级公路、松赞林景区基础设施完善等一批重点项目全面开工，丽香铁路、纳帕海综合保护治理、三岔河水库等加紧推进，虎香公路、城市更新、市人民医院等一批项目建成运行。产业发展保持良好势头。按照“一强多精”思路，聚焦“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，农业产业化国家级、省级龙头企业达37家，新认证登记绿色食品、有机认证和农产品地理标志47个，建设高标准农田1.6万亩，第一产业预计完成增加值7.9亿元，增长6.5%。矿山、水泥等重点企业稳步回升，水电企业高位运行、发电量增长13.35%，预计规上工业增加值增长3%，第二产业预计完成增加值71.4亿元。成功申报独克宗古城国家级夜间文旅消费集聚区，白水台、松林藏香成功创建3A级景区，松赞林、阿布吉、巴拉格宗提质升级加快推进，全年共接待游客1010.9万人次，实现旅游总收入110.4亿元、增长47.2%。招商引资取得新成效。深入开展“一把手”外出招商，成功签约城市轨道交通、半山酒店等一批项目，吸引到位州外资金23.86亿元。

（三）一年来，我们全力统筹，融城乡、助振兴，城乡协调发展持续有成

坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，让更多群众分享现代化建设成果，促进城乡融合发展。城市建设提质升级。进一步明晰城市规划建设的方向和路径，初步完成国土空间规划及22个行政村“多规合一”。持续完善城市基础设施，完成老旧小区改造15个，新改建污水管网10.5公里，新增城市集中供热19万平方米、停车位627个、城市绿地640.5亩。阳光棚整治有序推进，新改、建试点房屋55栋，备案申请审核92宗，城市管理体制进一步深化。全国卫生城市和文明城市创建持续推进。加大对规划违法行为的惩治力度，拆违治乱、查处土地违法案件15起，化解不动产登记历史遗留问题小区35个。乡村振兴提速增效。持续巩固拓展脱贫成果，提升农村3.2万人饮水安全，消费扶贫5659.96万元，健全防贫监测四级网格，开展两轮防止返贫集中排查，制定落实帮扶措施304条，消除18户74人返贫风险。建立龙头企业、合作社、农户“双绑”利益联结机制，“双绑”率达100%。投入1.11亿元扶持村集体经济，90%行政村实现超5万元收益。小中甸镇联合村集体经济帮扶救助模式获省级推广，千方百计增加农民收入举措更加务实，脱贫人口和监测人口人均纯收入增长12.09%，促农增收工作得到国务院领导的充分肯定。城乡融合一体推进。持续推进农村人居环境整治，集镇生活污水、垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%，新改建户厕605座，改造提升农房1478户，成功打造乡村振兴示范镇1个、精品示范村1个、美丽村庄7个。加强城乡基础设施配套建设，开通5G基站390个，实现城区和乡（镇）政府驻地全覆盖，完成农村公路养护修复101公里、硬化56公里。推动农村人口有序向城镇转移，城镇化率达43%，同比增长2%。

（四）一年来，我们全力拼搏，惠民生、增福祉，人民生活提升有质

坚持以人民为中心，不断推进社会事业发展，民生保障更加有力，全年民生领域投入36.06亿元，占财政支出83.71%。深入开展“我为群众办实事”，10件民生实事全部完成，办理答复州市人大代表建议、政协委员提案266件。就业形势稳中有升。开展“百日行动”“春风行动”，完成劳动力转移就业4.5万人，新增城镇就业2134人，开发公益性岗位2355个。实施“双创工程”，全年累计扶持创业257人。举办第一届职业技能竞赛，建立全市技能人才数据库，在库人才5604人。教育短板加快补齐。全面实施15年免费教育，落实“双减”政策，投入近6000万元改善提升中小学、幼儿园基础设施建设31项，不断强化义务教育优质均衡发展。建塘小学东城校区如期建成并投入使用，极大改善城区适龄学生就学需求。稳妥推进“市管校聘”，激发办学治校活力，平衡城乡师资队伍力量，大幅缓解“城镇挤、农村弱”的突出问题。医疗基础日趋完善。建成并运营市人民医院，极大优化医疗资源布局，改善人民群众就医需求，在疫情处置中及时有效提供了坚实的救治服务保障。成功创建二级甲等妇幼保健院，虎跳峡卫生院达到国家卫生院创建标准，稳步推进金江分院前期。文体事业稳步发展。大力推进国家级迪庆民族文化生态保护实验区项目，藏族山歌、纳西族祭天仪式等7个项目列入省级非遗代表性项目名录，举办惠民演出72场。实施全民健身五年行动，顺利通过云南省国民体质健康抽样监测。我市运动员高明杰、刘著军分别获得省残运会男子标枪和铅球冠军。兜底保障不断强化。建成农村养老服务中心试点2处、社区服务站11处。发放城乡特困供养金、低保金、残疾人等补助资金4962.94万元。城乡居民养老保险参保率达99%。落实惠民殡葬政策，减免和发放火化补助共23.25万元，持续推进公益性公墓建设。完成“一卡通”专项治理。集中整治拖欠农民工工资问题540件，追回工资1811万元。受理劳动人事争议案132件，挽回损失656.6万元。

（五）一年来，我们全力坚守，护生态、筑屏障，生态环境治理有效

践行“两山”理论，全方位实施生态优先战略，严格落实环境保护责任制，科学精准完成“三区三线”划定，城市空气优良率保持在100%，生态环境质量持续向好。长江经济带治理保护不断加强。落实“共抓大保护”责任，完成康特钼业尾矿库应急工程和一污厂提标改造，有序实施11个乡镇农业面源污染治理项目，加快推进安乐铅锌矿尾矿库和矿硐污染治理工程，金沙江流域污染得到有效改善。建立重点水域渔政指挥中心和55个监管平台，长江非法捕渔得到有效监管。纳帕海综合治理系统推进。“退减调治管”多管齐下，划定流域周边禁建区，优化农业种植结构，整治城区雨污混流口20个，开工建设纳池河中上游生态修复等纳帕海保护治理项目12个，有力改善纳帕海保护区生态，黑颈鹤数量不断增加，首次出现黄胸鹀、白头鹞等国家一、二级重点保护动物。河（湖）长制、林长制全面落实。制定完善63条河流及1座水库“一河（库）一策”，累计巡河4775次，清理河湖面源垃圾231吨，河畅水清效果逐步显现。全面启动绿美香格里拉三年行动，封山育林、退牧还草26.3万亩，百万林造林212.58万株，累计巡林1695次，续聘选聘生态护林员4133名，成功申报省级森林乡村5个，1个乡镇、1个村获评省级绿美乡镇、绿美村庄。加强松茸资源保护，禁止采集出售童茸、开伞松茸，审核发放企业松茸采集证149家，推动林下经济可持续发展。有力推进环保督察反馈问题整改。接受云南省2022年第二轮环保督察，整改完成历次反馈问题124项，完成率近80%。

（六）一年来，我们全力笃行，抓治理、促和谐，社会大局稳定有序

切实在维护和谐稳定上走在前、做示范，党的二十大信访安保维稳工作得到省委、省政府主要领导充分肯定。社会治理效能更加凸显。坚定不移开展反分裂反渗透斗争，深入推进揭批教育，重点实施“4+2”专项行动。持续开展虫草、松茸采挖季节管控及边界稳控工作，确保边界和谐稳定。常态化开展扫黑除恶，调处化解信访案件和矛盾纠纷505件，全市安全感满意度从2021年全省第42位上升到第32位。中华民族共同体意识不断铸牢。创建国家、省、州示范单位85个，成功拟命名为第十批全国民族团结进步示范区。积极协调解决松赞林寺、云登寺基础设施、消防安全等问题，巩固寺庙和谐稳定。圆满完成松赞林寺十二届堪布和十一届民管会换届。推进藏传佛教中国化工作得到时任中央政法委主要领导高度肯定。重大风险化解有力。统筹化解到期政府债务6.93亿元，债务风险不断降低。制定实施古城消防安全管理办法，强化项目建设和日常监管，松赞林寺、独克宗古城消防安全工作升级换挡。新组建乡镇、村综合应急机构和专职消防救援队，基层应急管理体系不断健全。妥善处置云矿红牛“3·05”事故，深入开展非煤矿山、自建房等11个重点行业领域集中整治专项行动和百日攻坚行动，全年未发生重特大事故，森林防火实现“零火情、零火灾”。

与此同时，国防动员、审计、双拥等工作全面加强，成功命名为第十一届省级双拥模范城。外事、侨务、气象、移民、地方志等工作进一步加强，红十字会、残联完成换届，工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、佛协等工作取得新成绩。一年来，我们持续推进政府自身建设，党的领导不断加强，全面从严治党纵深推进，作风革命、效能革命走深走实，法治政府、服务政府、效能政府建设取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对矛盾叠加、风险交汇的困难挑战，在市委的坚强领导下，全市上下展现出强大的组织力、凝聚力、战斗力，全市广大干部群众齐心协力战疫情、保稳定、谋发展、护生态、惠民生，书写了香格里拉的担当和责任，每个人都是见证者、参与者、奋斗者。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得离不开州委、州政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的鼎力支持，凝聚着全市各族人民的勤劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持香格里拉的中央和省属驻香单位，上海、昆明等对口帮扶地区和单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时也必须看到，以中国式现代化引领香格里拉的全面发展，我们还面临不少困难和挑战。主要是：应对风险大考，确保社会和谐稳定的任务依然艰巨；后发展和欠发达仍然是最大的市情，发展不平衡不充分十分突出，跨越式发展任务繁重；新型城镇化建设差距明显，在促进产城融合增加城市人气上还有很多工作要做；产业发展核心竞争力不强，“香格里拉”品牌优势还未能完全激发；筑牢生态屏障还需加大力度，生态治理任重道远；基层治理能力和水平还有待提升；少数干部在思想观念、工作作风、能力水平上与新时代新要求还有差距。对此，我们既要正视困难，更要坚定信心，坚持问题导向、系统思维，主动担当，采取务实有效举措，切实加以解决。

二、经济社会发展总体要求和主要目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，是努力建设成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”的重要一年。我国已经开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大进程，中央、省委、州委经济工作会议和省委十一届三次全会、州委九届四次全会、州“两会”都明确释放了大抓经济，稳增长、扩内需，把恢复和加快经济社会发展放在首要任务和突出位置的信号。省委全会提出了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标，作为高质量发展转型节点的香格里拉，要想跟上时代发展的列车，必须以新的眼光来审视现在的香格里拉，以新的目标来定位未来的香格里拉，以新的思路来谋划香格里拉的改革发展稳定。面对转型升级的阵痛、外部环境的变化、不确定因素的冲击，我们更要激发拼搏的豪情、激扬团结的精神、激荡奋进的力量，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，就一定能够踢开“绊脚石”，铲除“拦路虎”，啃下“硬骨头”，走出一条绿色低碳和美共富的跨越式发展路子，谱写香格里拉经济社会高质量发展的新篇章。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会、州第九次党代会、州委九届四次全会和市第三次党代会、市委三届四次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣省委“3815”战略发展目标，铸牢中华民族共同体意识、着力建设团结和谐香格里拉，推动高质量发展、着力建设富裕文明香格里拉，贯彻“两山”理论、着力建设美丽平安香格里拉，奋力开创新时代香格里拉社会主义现代化建设新局面，努力成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”。

为了实现这个目标，必须着眼“一核两带三区”发展布局，锚定香格里拉“进藏、入川、融滇中”区位目标，不断提升“世界的香格里拉”品牌价值，聚焦“品质香格里拉”建设，提升经济品质，大抓产业，不断增强香格里拉的经济实力；提升文化品质，厚植底蕴，不断彰显香格里拉的文化魅力；提升环境品质，和谐共生，不断绘就香格里拉的绿美底色；提升效能品质，改革创新，不断激发香格里拉的发展活力；提升生活品质，宜居宜业，不断提高香格里拉的幸福指数。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长4%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数控制在3.5%以内。

三、2023年重点工作

围绕主要目标，紧扣“稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定”的要求，我们将重点抓好以下工作：

（一）着力抓和谐稳定，坚决扛牢重大政治责任。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，紧扣政治更安全、社会更安定、人民更安宁目标，奋力打造涉藏地区社会治理的典范。

坚决扛起维护稳定的第一政治责任。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，全力做好应对风险大考准备。积极开展铸牢中华民族共同体意识实践行动，深化“拥护核心·心向北京”主题教育成果。坚持宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务。持续巩固民族团结进步创建成果，争创省州示范单位10个以上。统筹做好虫草、松茸采挖季稳控工作，加强边界联建机制，实现“界线清晰、情感融合、共谋发展”的边界和谐局面。

有效防范化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷化解综合机制。开展重点行业矛盾纠纷大排查大化解，推动解决“政策保”、土地地界纠纷、“两路”后续遗留、矿权企业退出等信访焦点问题，有效化解历史遗留“存量问题”，有力管控新形势下的“增量问题”，坚决遏制各类矛盾叠加的“变量问题”。

全面提升市域治理现代化水平。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续开展非煤矿山、道路交通、消防、特种设备、食品药品等行业领域专项整治和森林防火、防汛抗旱等防灾减灾工作，确保刑事案件、公共安全事故实现双下降，全力提升群众安全感、满意度。深入推进社区网格化建设，全面加强基层治理能力建设。

统筹做好各类风险隐患防范处置。有效化解政府债务风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。因地制宜落实好住房市场调控政策，防范化解房地产风险。做好新冠病毒“乙类乙管”管控措施调整，确保防控转段平稳有序，有效应对感染高峰，加快第二剂次加强针免疫接种和60岁以上重点人群疫苗接种。着力“保健康、防重症”，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，优化学校疫情防控，加强医疗救治与药物储备。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保肉蛋奶、蔬菜等供给安全。

（二）着力抓产业发展，不断塑造经济增长动能。产业兴则经济兴，产业强则实力强。致力把发展经济的着力点放在实体经济上，把实体经济的主攻点放在支柱产业上，不断推动产业链供应链优化升级。

加快文旅产业提质升级。以国际一流旅游城市建设为导向，持续实施“十大工程”，奋力建设国家级全域旅游示范区、世界知名旅游目的地。坚持科学规划引领。全力抓好“十四五”文旅规划、冬季旅游和全域旅游规划落实，编制乡村旅游、红色旅游、旅游产品开发等专项规划，以景区的理念规划，以景点的标准建设，逐步实现“全域景区化、乡村景点化”。推动景区优化提升。加快推进城市旅游轨道交通建设，完成项目可研编制并力争开工建设第一期。全力提质升级一批景区景点，完成松赞林景区道路建设、拉姆央措湖治理和巴拉格宗主干道扩容工程，推进完善独克宗古城景区基础设施，推动巴拉格宗、松赞林景区创建5A级景区。加快打造一批阿布吉、哈巴雪山、千湖山等新景区景点，培育推进一批尼汝村、哈巴村、白地村、吾竹村等特色旅游村，谋划建设一批精品徒步线路。加大文化宣传推介力度。编制品牌塑造和运营规划，推动打造“四个一”（一首歌、一本书、一部宣传片、一台演艺秀）旅游品牌推介工程，突出红色文化、民族文化和自然风光元素，增强香格里拉旅游显示度、辨识度、美誉度。适时筹办“文化旅游节”“赛马节”“古城音乐节”“巴拉格宗音乐节”等，积极开展旅游推介活动。依法规范旅游市场。加强旅游执法队伍建设，加大行业监管和执法力度，推动旅游市场秩序整治，保障游客合法权益，加强旅行社建设管理，提升旅游从业人员素质，全力塑造香格里拉绿色、诚信、安全的良好形象。

推动“绿色矿业、绿色能源”高质量发展。认真落实纾困惠企政策措施，强化服务保障，确保矿山、水电、水泥等规上工业企业平稳运行、达产增效，巩固经济支撑作用。加快企业转型升级。推进普朗、神川、红牛、洪鑫等矿山企业探采工程建设，积极探索尾矿尾砂等固体废物开发利用，持续打造绿色矿山、智慧矿山。加快昆钢、华新等水泥产业技术改造，淘汰落后产能。促进梨园电站、民和水电等水电企业高位运行，稳妥有序推进光伏项目建设。加快提升园区经济。优化箐口、池古片区保障功能，发挥要素集聚效应和产出效益。抓住动车通达重要机遇，加快推进小中甸物流园区、藏东物流园区建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，不断增强区域物流集散能力。积极发展生物医药、新能源、数字经济等新兴产业。大力发展资源经济，以资源优势推动产业发展，推进牦牛、松茸、藏香猪等精深加工和矿产资源综合开发利用，聚焦延链补链强链提升产品附加值。推动工业企业达规升规，力争规上工业数量达20个、增长10%，保持工业发展后劲。

推动高原特色农业提速增效。聚焦“小众、特色、有机、高端、精品”的目标，推动高原特色农业向绿色化、高端化、品牌化发展。优化产业布局。建设农业资源一张图和产业发展一张表，科学布局高原坝区、半山地区、河谷地带的产业，积极申报国家农业产业园项目。新建中药材、青稞、马铃薯等特色种植基地35个，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色养殖基地25个，建设“绿色食品牌”产业基地4个。聚焦重点产业发展。继续巩固以牦牛养殖为主的畜禽、中药材、高原杂粮、蔬菜、木本油料、高原水果、烟叶等优势特色产业。持续做强“一县一业”，加快推进中甸牦牛保种繁育示范园、金江特色肉牛养殖、迪庆藏猪养殖基地、饲料加工厂房等项目，确保养殖业产值不低于6亿元。充分利用高原资源和气候优势，大力发展蓝莓、车厘子等反季节高原高端水果和蔬菜产业，确保蔬菜、水果产值达2亿元以上。加大松茸、虫草等野生资源保护力度，推进地理标志品牌建设，提升重要松茸产区和食用菌品牌效应。强化农产品仓储、冷链运输体系建设，建成“电商产业园+合作社+农户”订单种植基地1个，健全各乡镇村级电商综合服务体系。加大扶持农业经营主体。围绕全产业链发展，择优培育一批“链主”企业，充分发挥龙头企业、优质产品的辐射引领作用，发展壮大村集体经济，培育省级以上农业龙头企业3家，新增绿色有机认证农产品5个。

（三）着力抓投资促消费，不断释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加大有效投资，推进重大项目建设，持续促进经济回升向好。

积极扩大有效投资。大抓项目建设，抓住政策机遇，谋划储备文旅、高原特色农业、生物医药、新能源等一批产业类项目。聚焦“两新一重”加快推进一批全局性、基础性、战略性的重大项目，补齐基础设施建设短板，力争重点项目动态保持在500个、2000亿元以上。市级财政统筹3000万元，通过国企参与、金融机构融资，力争前期经费规模达1亿元。高质量完成“十四五”涉藏规划中期评估和调整工作，紧盯市级重点建设项目，着力提高项目转化率、资金到位率和投资完成率，抓实项目前期，抓紧项目开工，抓好项目调度，确保年度完成投资156.9亿元以上。

推进重大项目攻坚。紧盯项目建设关键节点和疑难问题，认真落实定期调度机制，完善项目联审联批，强化用地、资金等要素支撑。加快推进乡村人居环境整治、硕多岗河小中甸段生态廊道建设、贡赤水库、箐口园区提升改造等一批“十四五”规划、涉藏专项重点项目落地。全力推进金吉公路、香木公路、给初楚水库等尽早开工建设，加快三岔河水库、金江二级公路等建设进度，实现丽香铁路、毕桑谷水库、保障性租赁住房等竣工投用。

持续释放消费潜力。积极培育新型消费增长极，推动服务业向价值链高端延伸，新培育限上企业3家。统筹发放消费券100万元，做活月光印巷、花巷等传统消费区，壮大高原特色美食、节庆展销等服务消费，发挥一刻钟便民服务圈、独克宗古城夜间消费区示范效益，大力推动高铁站、从古龙、小街子等新型消费商圈建设，实现社会消费品零售总额47.2亿元。做强电子商务，加强与京东、淘宝、抖音等互联网平台合作，扩大松茸、高原杂粮、牦牛肉等产品线上销路和出口份额。

（四）着力抓市场主体，不断优化营商环境。全面提升政务服务水平，进一步激发市场活力，推动市场主体培育壮大。

持续推动市场主体倍增。坚持以市场主体需求为导向，切实落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。精准落实减税降费、助企纾困等政策，推广普惠性政策“免申即享”服务，确保市场主体扶持资金、减免费用总体不下降。持续深入开展清理拖欠市场主体账款工作，加大创业贷款担保支持，扶持新开办个体工商户、小微企业150户以上，安排专项资金支持民营企业发展。规范包容审慎监管措施，构建“亲”“清”政商关系，力争市场主体数量增长5%以上。

持续优化营商环境。对照国际一流营商环境标准，深入实施八大提升行动，打造营商环境新品牌，确保6个以上营商环境指标进入全省前10。深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，拓展“跨省通办”“省内通办”“一部手机办事通”事项，提高政务服务效率，企业开办时间压缩至1个工作日以内、不动产登记时间压缩至5个工作日以内、一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日，全市政务服务事项网上可办率及全程网办率分别达98%和80%。

持续加大招商引资。健全招商引资工作考核评价机制，细化量化考核标准。论证包装一批招商项目，坚持“一把手”外出招商机制，紧盯签约项目落地率，以一商一专班的模式全力服务跟进已签约项目，力争年内到位州外资金24亿元以上，开工率达80%以上。加快推动出台更加开放、更加有效的人才吸引政策，通过聘任顾问、选派挂职、兼职引进等方式积极引进各类优秀人才30人以上，新增建设专家工作站2个。

（五）着力抓城乡统筹，持续推进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡互补、共同富裕。

全力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，规范运行“一平台、三机制”，持续关注“三保障”和饮水安全巩固情况，持续加强预警监测和动态帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。扛牢粮食安全政治责任，守牢24.17万亩耕地保护红线，完成第八批次城乡建设用地增减挂钩项目，粮食播种面积稳定在23.7万亩。支持各类农业主体建设标准化生产基地，完善“双绑”利益联结机制，实施联农带农项目60个，新培育市级合作社、家庭农场25家，推动产品增值、产业增效、农民增收。加大乡村振兴技术服务培训力度，强化政策、资金、项目扶持，积极培育农村致富带头人。持续加强就业帮扶，市外转移就业3000人以上，开发乡村公益岗位2000个。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，继续抓实消费帮扶。确保脱贫人口人均纯收入增长10%以上。

纵深推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，积极打造纳帕海、小中甸昌都学、吉迪村等乡村振兴示范园，创建乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。深入开展“优环境保健康促发展三清四抓一改”专项活动，持续整治提升农村人居环境，积极推进村庄绿化美化，新建镇区污水处理设施6座、村庄垃圾处理设施406座、户厕400座。加强精神文明建设和法治宣传教育，完善村民参与乡村建设机制，大力提升乡村治理能力。

加快新型城镇化建设。强化国土空间规划和用途管控，完成市、乡总体规划及60个行政村实用性规划审批。建设城市智慧管理“一张图”系统，加快推动城市更新，新改造老旧小区13个、棚户区500户。新改建雨污管网16.5千米，实施生活垃圾、餐厨废弃物处理项目，确保无害化处理率达100%。推广阳光棚整治试点经验，“分区、分级、分类”稳妥推进整治工作。加快推进火车站片区土地开发利用和7条市政联通道路建设，开通高铁站公交直达线路。完善新型网络基础设施，推进5G和千兆光网向乡村延伸。加快建设城乡一体化基础设施，建成保障性租赁住房1200套，持续推进城镇化进程，确保城镇化率增长0.5%以上。

（六）着力抓生态保护，不断筑牢雪域生态安全屏障。深入贯彻落实“两山理论”，“护好一江、治好一湖”，牢牢守住生态环境只能更好不能变坏的底线。

深化绿美香格里拉建设。深入开展绿美香格里拉三年行动，持续推进高原森林生态城市、绿美村庄、绿美生态廊道等建设，新建乡镇绿美公园11个，投入1.76亿元实施城市面山修复、退化林修复、人工造林种草43.22万亩，完成“百万林”造林和70万株全民义务植树任务，确保城市绿地率和全市森林覆盖率持续增长。探索开发林业碳汇项目，实现林业经济价值。

加强生态保护与建设。以生态文明示范建设为目标，严格落实河（湖）长制、林长制、长江十年禁渔，启动金沙江流域支流丰（枯）水期水质监测工作，逐步建立河流水质数据库，落实好“一河一策”。全力推进长江经济带环境保护，完成安乐铅锌矿、康特钼矿尾矿库原位风险管控，加快推进雪鸡坪尾矿库隐患整改、安乐铅锌矿矿硐酸性涌水治理。加强饮用水源地保护，完成康思水库保护区划定，推进桑那水库等3个饮用水源地规范化建设和管护。持续保护好以松茸为主的林下资源，推进中藏药材资源开发利用。加强监管执法，完善生态破坏、环境污染等日常监督检查和发现整改机制，严厉打击非法取用地下水、非法排污及破坏林草湿地资源等违法行为。

推进生态环境治理修复。全力抓好环保督察反馈问题整改，持续推进“四大保卫战”和污染防治攻坚“8个标志性战役”。重点实施纳帕海流域综合治理，加快生态廊道和环湖公路“两线”划定，推进“美丽河湖”、水环境综合治理等项目，完善松赞林等片区雨污管网建设，推动流域周边畜牧养殖方式转变，严格禁建禁种监管，持续改善纳帕海流域水质、水生态、水环境。持续做好噪声污染治理，推进声功能区划评估。

（七）着力抓民生保障，不断提升人民生活品质。加快补齐民生短板，让各族群众在一件件民生实事中看到变化、得到实惠。

推动教育优质均衡发展。加快出台教育振兴若干措施，均衡配置义务教育办学条件，每年安排不少于500万元教育专项基金，实施教师、班主任绩效增量和师资培训。常态化落实“双减”政策，抓实“控辍保学”，通过义务教育优质均衡达标创建。推动学前教育改革，大力创办普惠性民办幼儿园，满足二孩、三孩政策后的托育需求。深化“市管校聘”，选优配强校长队伍，努力拓宽教师引才渠道，开通面向师范高校招聘教师“绿色通道”，不断建强师资队伍。

推动医疗保障提质增效。全面落实健康香格里拉行动，加快推进紧密型医共体建设，提高公共卫生服务水平。引培并举提升市人民医院医疗服务能力，积极创建公立二级综合医院。加快推进金江分院建设，持续提升妇女儿童医疗卫生资源供给，大力优化医疗资源布局。推进中藏医防融合、健康养老服务项目建设。实施健康县城三年行动，巩固拓展爱国卫生运动成效。

推动就业服务精准优化。实施就业优先战略，全力援企纾困支持稳岗扩岗。深入实施技能香格里拉行动，加强就业创业培训体系建设，建成公共实训基地，开展好新型学徒制培养和本土技能人才挖掘工作，不断完善人才库。有效搭建用工信息平台，深化沪滇劳务协作机制，拓宽就业创业渠道。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力等重点群体就业，力争新增城镇就业2000人、政策性扶持创业200人、农村劳动力转移就业4.5万人。

推动公共服务扩面升级。积极发展扶弱老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，推进养老服务体系建设，新建2个城市社区养老服务中心和金江镇区域性养老服务中心。落实好基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策，加强医疗救助托底保障。持续推进国家级迪庆民族文化生态保护实验区建设，加大非遗传承保护，打造一批“一乡一品”优秀文化品牌。强化全民健身基础设施供给，加快建设松赞林寺健康步道、社区多功能运动场。加大体育品牌赛事推广力度，鼓励引导社会力量参与赛事承办。

（八）着力抓改革开放，不断激活发展内生动力。在深化改革开放创新上下功夫，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。

深化改革创新。以“十四五”中期目标和系列“三年行动计划”为指引，深化供给侧结构性改革，推进农业农村和社会民生领域改革。持续深化政府采购、预算绩效管理等财政改革，严格预算执行管理，加强财政资源统筹。积极稳妥推进市粮油收储公司改制，深化供销合作社综合改革，全面落实参公机构等重点改革任务。推进创新驱动发展，强化教育、人才、科技创新的战略性支撑，充分利用对口帮扶等外部资源优势，发挥合作大专院校、科研机构在技术攻关、产业发展、品牌塑造推广等创新创造作用。

扩大开放合作。主动服务和融入云南面向南亚东南亚辐射中心建设、长江经济带发展战略和成渝经济圈，积极与周边国家，国内上海、浙江、川渝等地区对接，加强沟通协作，吸引生态、文旅、新能源等优势资源关联产业向我市梯度转移。加强与德钦、维西和西藏、四川等其它毗邻县市联动发展，积极共建大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线。强化与上海市杨浦区、昆明市、中旅集团及中央和省挂包联系单位对接，争取更多政策、资金、人才、技术等帮扶支持，力争落实帮扶资金8200万元以上。

实施新一轮国企改革。加快企业治理体系建设，完善企业内控机制，全面规范和提升国资国企管理经营能力。继续做实主营业务，完善业态布局，积极盘活房屋、建筑、土地等有效资产。推进国有企业混改，以重组、合并、参股等方式重点围绕旅游、交运、生物科技、新能源等板块拓展业务。持续扩大投融资，推进一批“土地+N”、小宗地开发、旅游景区基础设施建设、空港组团开发等项目，不断做强做优做大国有企业，推动打造百亿企业，提高经济社会发展贡献能力，力争年内实现营收3.2亿元。

（九）着力抓自身建设，不断提高政府效能。坚持党的全面领导，以站在高处、谋在新处、干在实处的姿态，在新的赶考路上交出优异答卷。

提高政治站位，忠诚履职。坚持把讲政治摆在首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委、州政府和市委决策部署和工作要求。

强化法治思维，依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面推进政务公开，加强规范性文件监督管理，落实合法性、公平竞争备案审查机制，提高行政效率和公信力。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

大胆解放思想，创新创造。大力推进思想解放、发展观念开放，强化“世界的香格里拉”主人翁、建设者意识，时时谋发展、处处敢担当，创造性开展工作。保持奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识，用先进思想理论和外地成功实践不断开阔眼界、拓展思路，掀起“我为香格里拉谋发展”的思想热潮。

深化效能建设，务实有为。把抓落实作为政府工作的一条铁律，持续深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入调查研究，争当实干家和“施工队长”，以“三个工作法”“三个马上”不断提高政府执行力，用广大干部的辛苦指数换取全市的高质量发展和人民群众的幸福指数。

守住纪律底线，清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决压减三公经费，保障民生支出。持之以恒推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，严于律己、严负其责，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动清廉政府建设。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。发展最好的时候就是现在，发展最好的地方就是脚下，发展最好的环境就是自己，惟有接续奋斗、苦干实干，才能把香格里拉现代化建设事业不断推向前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，踔厉奋发，勇毅前行，为开创新时代香格里拉社会主义现代化建设新局面而团结奋斗！

名  词  解  释

1.“四方责任”：在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

2.市政府“三个一”工作机制：即“部门一周一梳理、分管一旬一推动、政府一月一研究”工作机制，各乡镇、各部门每周梳理年度目标任务、重点项目、经济指标等重点工作，形成进度清单和需要分管领导协调的问题清单；市政府领导班子成员每旬对分管部门重点工作、常规工作和需要协调的问题进行分析研究，重点解决难点堵点；市政府每月对重点任务进行研究，对各乡镇、部门情况排一排、比一比、晒一晒。

3.“一县一业”：围绕高原特色农业优势特点，全市发展以牦牛（肉牛）为主的特色畜禽产业。

4.“一乡一特”：一个乡镇一个特色产业。

5.“一村一品”：充分发挥资源优势，积极发展产业，使每个村都拥有市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。

6.“多规合一”：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

7.“双绑”：农户与合作社“绑定”发展、合作社与龙头企业“绑定”发展。

8.“土地流转聘用”：农户转让土地使用权获益，经济组织通过就近、固定、零散用工等方式为周边村民提供就地就近就业。

9.“百日行动”：每年的1月和4月期间，为农村劳动力送政策、送岗位、送服务，帮助农村劳动力实现转移就业。

10.“春风行动”：为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

11.“双创”：大众创业、万众创新。

12.“双减”政策：主要针对义务教育阶段的学生，具体是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

13.“市管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行市政府统一管理、统一分配。

14.国家级迪庆民族文化生态保护实验区：2010年11月，原文化部批准设立“迪庆民族文化生态保护实验区”，是以保护非物质文化遗产为核心，对迪庆民族文化进行整体性保护而划定的特定区域。2013年2月，《国家级迪庆文化生态保护实验区总体规划》（2012年—2025年）经原文化部批准实施。

15.“一卡通”专项治理：对全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题，确保每一分钱都发到群众身上。

16.“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

17.“百万林”：是指11个乡镇每年完成10万株造林绿化任务，全市每年完成110万株造林造林绿化任务。

18.林长制：构建市乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。

19.河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖库的管理和保护工作。

20.“一河（库）一策”：摸清河流（河段）、湖泊、水库、渠道现状基础情况，系统梳理出河湖库渠在水域岸线、水资源、水环境、水污染、水生态和社会服务功能等方面的主要问题，从治理和管控两方面，提出河湖库渠保护治理对策措施。

21.“4+2”专项行动：打击整治养老诈骗、命案防控三年攻坚、矛盾纠纷大排查大化解、特殊群体服务管理、打击整治枪爆违法犯罪、婚姻家庭纠纷排查化解专项行动。

22.乡镇、村综合应急机构：所有乡镇设立应急办公室，所有行政村设立应急服务站。

23.“九进”：民族团结进步创建进机关、进企业、进村（社区）、进乡（镇）、进学校、进医院、进军营、进寺院、进旅游景区。

24.“两路”：丽香铁路、丽香高速公路。

25.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

26.一刻钟便民服务圈：步行15分钟左右的范围内，满足居民日常生活基本消费和品质消费的社区商圈。

27.文旅高质量发展“十大工程”：景区提升及新建景区、酒店配套、文旅融合、旅游业态创新、旅游市场主体倍增、旅游价值链延伸、智慧旅游及旅游基础设施补短板、文化旅游整体宣传、品牌擦亮和文化旅游人才建设工程。

28.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

29.营商环境“八大提升”行动：市场环境提升、创新环境提升、政务环境提升、法治环境提升、社会环境提升、乡村环境提升、用工环境提升、督促环境提升八个行动。

30.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

31.“证照分离”：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。

32.“跨省通办”“省内通办”：一种政务模式，让大量民生事项可以足不出户办理、跨区域不见面办理。

33.“一部手机办事通”：通过移动端应用一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

34.“亲”“清”政商关系：为企业着想、为企业服务,并与企业保持清白联系的国家与企业之间的关系。

35.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

36.“一平台、三机制”：一平台指云南省政府救助平台，三机制指稳定的利益联结、股份合作和扶志扶智长效机制。

37.“三保障”：稳定实现农村相对贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

38.乡村振兴“百千万”示范工程：云南省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

39.“三清四抓一改”：州委、州政府在全州农村开展以“清厕所、清垃圾、清污水，抓宣传、抓排查、抓报备、抓服务，改变农村不良生活习惯”为主题的专项活动。

40.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

41.“四大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、青山保卫战。

42.“8个标志性战役”：柴油货车污染治理攻坚战、建筑施工工地扬尘污染治理攻坚战、“高原湖泊革命”攻坚战、纳帕海保护治理与修复攻坚战、以金沙江为重点的水系保护修复攻坚战、水环境治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、城镇生活污水垃圾治理攻坚战。

43.“控辍保学”：控制学生失学、辍学，保证所有适龄儿童、少年入学就读，接受义务教育。

44.“一乡一品”：一个乡镇有一个传统民族文化活动品牌。

45.长江经济带：是中央重点实施的“三大战略”之一，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。

46.“大滇西旅游环线”：路线为德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-福贡-贡山-德钦，环线总里程1600公里，在空间规划布局上，重点围绕大环线沿线两侧30-40公里，小环线沿线两侧20-30公里区域进行旅游设施建设和旅游产品布局。

47.新时代“枫桥经验”：坚持以人民为中心，坚持党建引领，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

48.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

49.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

50.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

51.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

52.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

53.“三个工作法”：项目工作法、一线工作法、典型引路法。

54.“三个马上”：任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。

55.“四件大事”：稳定、发展、生态和边疆稳固。

56.“八五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。