政府工作报告

     2021年4月21日在东旺乡第二届人民代表大会第五次会议上

东旺乡人民政府乡长   鲁茸达瓦

各位代表：                                                                                                                                                                        

现在，我代表东旺乡人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《东旺乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》 一并审议，并请特邀、列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年，面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠感染疫情，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神、省委第三次涉藏工作会议精神，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，主要经济指标依然实现平稳增长。农业总产值达到6180.16万元;农村常住居民可支配收入达到9297元以上，增长11%；实现粮食总产量3129.5吨;完成农村劳动力转移就业2644人，转移就业率62.57%。

一年来，我们持之以恒抓好了以下七项重点工作：

（一）抓项目投资，保持经济平稳增长。实现规模以上固定资产投资达4752万余元，完成目标任务的132.8%。其中：香格里拉市2019年退牧还草工程800万元；香格里拉市农村安全饮水巩固提升项目我乡实施部分214万元；香格里拉市“厕所革命”户厕新建及改造项目102万余元；香格里拉市乡镇产业配套基础设施1669.534万元；香格里拉市上海对口支援：2019年440万元，2020年95万元；香格里拉市2019年农村公路建设工程1432万元。

（二）抓疫情防控,取得阶段成果。我乡坚决贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，按照全国新冠感染疫情防控和州市有关防控工作要求，在预防群众感染新冠感染、维护社会生活秩序稳定方面，我乡采取得力措施，取得了阶段性成效。一是加强领导，健全机制。第一时间成立防疫工作领导小组，制定出台《关于调整充实东旺乡新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组及指挥部的通知》和《中共东旺乡委员会  东旺乡人民政府针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实行三级网格员管理制度的通知》等文件，各部门分工明确，联防联控。二是严防严管，科学防控。按照上级要求乡政府、派出所、卫生院在滇川通道香格里拉隧道口联合设立疫情防控检查点，全面落实疫情防控各项措施。对涉武、涉鄂人员、境外留学旅游工作人员以及其他高风险地区返来乡人员进行彻查彻排。严防输入扩散，积极发动群众，多方面搜寻线索，公布监督电话征集信息，确保了符合排查条件人员回家两小时内掌握其情况。三是全面规范经营户复工复产，持续做好学校复学防控，严格落实宗教领域等特殊场所防控，做到常态化疫情防控与经济社会发展同步进行。

（三）抓弱项、补短板，巩固脱贫成效。 一是坚持“四个不摘”,坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。全年安排专项扶贫资金1910.47万元，整合财政涉农资金160.2万元，共实施项目29个；沪滇扶贫协作2020年资金80万元，援建项目1个；村企结对帮扶资金15万元，援建项目3个；实现全乡劳动力转移2644人，转移就业率62.57%（其中建档立卡贫困劳动力转移186人，转移就业率71.3%）；安置50名乡村公共服务岗工作人员。二是扎实开展三项重点工作。制定东旺乡脱贫攻坚挂牌督战方案，目前东旺乡7户脱贫不稳定、4户边缘易致贫户均已解除返贫致贫风险；所有农户“两不愁三保障”实现全面达标，全年共投入扶贫项目资金2065.22万元，现已全面完成建设任务。三是确保贫困村提升工程出实效。持续开展“三干净、三整齐、三拥有”行动和门前三包责任制，对滇川通道沿线乱堆乱放和广告类设施进行清理整治，投入资金约10.66万元，对全乡通村路、通组路进行全面清理整治，投入经费15.5万元。

（四）抓转型、增规模，优化产业结构。一是加快推进现代农业。2020年参与全乡产业扶贫工作的企业、专业合作社等经营主体达到14个，新增种植经济林果19234棵、蔬菜442.76亩、中药材(金铁锁)1255亩、农特产品藜麦169.5亩，养殖藏鸡17000羽、藏香猪323头，总投资2170.47万元，其中产业扶贫补助资金2065.22万元，企业自筹105.25万元，每户建档立卡户至少有2个以上产业扶贫项目覆盖，实现全乡群众特别是建档立卡户全面增收；各类经营户复工复产86家。二是文化和旅游融合发展。开展“非遗进校园活动”，全年开展民族广播体操46余次，民族服饰制作和锅庄课程18余节；申报6名非物质文化遗产项目和传承人；以滇川通道为依托，利用全域旅游规划内容规划全乡旅游未来发展方向，依托峡谷地貌，大香格里拉旅游环线公路，积极争取特色旅游村镇和乡村旅游示范点，加快全乡旅游业发展。做大做强现有服务业、餐饮民俗等行业，加快发展以农家乐、特色农家客栈和农业庄园为主的乡村旅游。

    （五）抓整治，不断改善人居环境。2020年，我乡认真做好村镇规划与建设，完成人居环境改善提升任务，严格执行各项规划，乡村整体面貌得到了改善。一是建立巡查责任制，严格制止、查处占用耕地建房行为1起，私自开山采石1起、未批先建2起，制止河道采砂10余起，下达《责令停止违法行为通知书》6起。二是完成年内农房抗震改造项目前期摸排，配合完成286户抗震等级鉴定工作，对存在抗震安全隐患的住房进行加固改造；建设改造农村卫生厕所897座，其中涉及建档立卡户65户，共补助资金91.2万元。三是营造良好的路域环境，对滇川通道、通村路、通组路和入户路进行责任区划分，确保每个路段都有人员进行管理维护，对各路段乱堆乱放、乱搭乱建和“非标广告”进行清理整治，做到道路干净整洁。四是全力推进爱国卫生“7个专项行动”，制定并实施东旺乡爱国卫生7个专项行动工作方案和东旺乡红黑榜评比机制，选聘村庄保洁员77人，建立乡级爱国卫生曝光平台，同时积极完成市级爱卫曝光整改工作（市级爱卫曝光30次，全部已整改完成。被曝光内容涉及乡级机关片区、村委会驻地、村组、道路沿线），同时乡级曝光15期。五是认真执行《2020年度森林草原防火领导分片负责表》、《东旺乡处置森林火灾应急预案》等文件材料，加强扑火队伍管理、培训，及时召开各类森林防火会，和五个村委会签订《森林防火责任书》，和“五种人”的监护人签订28份《“五种人”监护护林防火责任书》；全年出动宣传车辆260台次，发放宣传单3000余份、张贴森林防火宣传标语及通告540份、森林防火铁皮标牌50块，插挂森林防火五彩旗150多面。

（六）抓保护，不断推进生态建设。认真贯彻落实习近平生态文明思想,铁腕整治突出环境问题，加强生态工程建设。一是深入推进“百万林”造林绿化项目，全年种植树木10万余株，林地管护：集体林国家级公益林73.0623万亩、省级公益林 1.3613万亩，兑现生态效益补偿资金国家资金730.623万元、省级13.613万元；续聘选聘61名贫困人口为生态护林员。二是启动长江十年“禁渔”工作，制定实施方案和领导小组，与商铺签订禁捕承诺书并不定期巡查；全年乡级河长共巡河88次，联合市级相关部门开展巡河9次，对存在的乱采砂石等行为进行联合执法9次。三是开展水污染防治工作水源清洁活动共计10次，完成全乡水源地保护项目建设共投入资金90万元；开展非法侵占林地毁林整治活动共计10次。

    （七）抓保障，增进民生福祉。一是医疗水平进一步提升。乡卫生院、村卫生室，设有各类病床27张；2020年开展艾滋病全民检测工作，共检测3212人次；新型农村合作医疗实际参合5824人，参合率达到99.9%，共筹集资金145.6万元（其中财政精准户代缴6.966万元）。二是教育质量进一步提高。全面落实15年免费教育政策。全乡共有1所乡中心完小，2020学年（1至12月）在校学生共有898名，小学适龄儿童入学率达100%，年辍学率为0，初中年辍学率为0，17周岁人口初级中等教育完成率100%；2020年高原农牧民补助学生人数为897人(2020年1至7月春季学期学生459人，9至12月秋季学期439人，其中秋季学期有一名外籍生按政策不享受高原农牧民子女学生生活补助）全年共计支出金额121.1万元，营养餐享受人数为 898人（2020年1至7月春季学期学生459人，9至12月秋季学期439人），支出32.24万元。三是社会事业进一步发展。发放城乡低保、特困供养等社会救助240人，134.35万元；救助困难群众、自然灾害受灾家庭1449人，115.01万元；养老保险征收工作共计个人缴费3144人，37.52万元；全乡享受养老保险待遇人员868人，发放养老金107.98万元；发放中央森林生态效益补偿730.623万元，省级森林生态效益补偿13.704万元。四是社会治理进一步加强。坚决贯彻党的治藏方略，以创建新时期东旺乡边际地区长治久安示范区工作为统领，按照乡级制定《东旺乡平安乡镇创建工作实施方案》，贯彻落实干群联系、矛盾纠纷排查化解、村民自治、部门联动、宗教领域长效机制及重点人员管控工作，实现基层治理取得新成效；积极开展好虫草、松茸季节稳控工作，把功夫重点放在前期走访、协商及宣传工作上，积极构建长效机制，组建维稳党建长廊及硕曲河治理党建长廊，制定《东旺乡2020年度松茸采挖季节全乡稳控工作方案》成立乡级领导小组，加强宣传教育，并同全乡各党支部（党小组）签订《虫草采挖季节承诺书》、《松茸采挖季节承诺书》；积极开展扫黑除恶专项斗争工作，全年开展相关宣传共计48场次，发放宣传手册2400余份，设置固定展板3个，粘贴宣传图集50余份，受教群众达6000余人次，开展线索摸排工作12轮，由干部网格员走村入户摸排12次;扎实开展安全生产工作，坚持重大节日、重要节点开展安全生产检查活动，全年没有发生一起重大安全生产事故，没有发生一起重大刑事案件。

各位代表，在推进经济社会发展的同时，我们始终把党的政治建设摆在首位，不断深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年召开理论学习中心组学习8次，做到理论学习常态化、制度化。坚持依法行政，认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和习近平法治思想，自觉接受人大法律监督和社会监督，收到人大代表议案、建议28条，对每件议案建议都确定了办理部门和牵头负责人，办结率达100%，并全部给予回复。严格执行“三重一大”集体决策制度。严格落实全面从严治党要求，深入开展“正风肃纪看机关”、“正风肃纪乡村行”专项行动，不断加强政府作风建设和廉政建设。

随着2020年各项工作任务的全面完成，“十三五”胜利收官，回顾过去的五年，全乡经济社会发展取得实质进步，社会稳定局面进一步巩固，人居环境显著改善、乡风文明稳步推动、产业规模持续壮大、乡域经济稳步增长。

大力补齐基础短板，人居环境显著改善。五年来全乡累计投入1.25亿元实施农村路、水、广播电视、活动室、篮球场、卫生厕所、太阳能路灯、垃圾焚烧池等建设，有力解决群众出行难等问题；完成通村进组入户道路硬化建设164.6公里、入组入户硬化路13.9953万平方，全面实现道路硬化；投入960.94万元实施安饮项目，完成18个农村饮水安全巩固提升工程以及1个农村饮用水水源地保护工程；完成5个村级活动场所及附属设施建设，新建、修缮29个村民小组活动场所，实现全覆盖；907户农户完成“厕所革命”；投资286万元，实施农房抗震改造，深入实施爱国卫生“七个专项行动”，全乡农村基础设施整体提升，村容村貌明显改善。

产业带动多方共赢，助推脱贫增收致富。发展村级集体经济和特色产业，促进群众增收。以“总支+合作社+农户”方式带动群众参与村级集体经济，实现贫困户全覆盖；设立村级服务站，投资500万元发展村级集体经济，最高收益达到9万元；投入产业滚动资金251万元，投入产业发展互助资金180万元；五年来，向乡域内发展产业的各企业、合作社、农户共补助1312.897万元，实现产业发展充分带动贫困群众增收脱贫；加强对重大动物疫病防控工作的领导，五年来为防控非洲猪瘟疫情处置生猪400头。

夯实社会保障体系，民生福祉显著增进。五年累计开办种养殖、水电工、动物防疫检疫等各类培训23期1965人，群众劳动技能得到提升；累计转移劳动力5582人次；解决281名贫困劳动力成为建档立卡生态护林员。累计免费向农户发放1048套太阳能热水器，方便农户生产生活；发放惠农补助资金共计4528万元；提供乡村公益岗78个；实现“零辍学”，累计向414名大学生发放资助金173.25万元；完成辖区内5个村卫生室标准化建设。全乡贫困发生率从2016年的6.79%下降至0%；累计代缴养老保险金1246人次24.92万元；累计代缴新型合作社医疗2125人次29.37万元。

各位代表，过去的五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表东旺乡人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全乡广大干部群众，向关心支持东旺发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡在发展中仍面临不少困难和问题，主要是：乡域经济发展不快，农业生产附加值不高，农产品品牌不强；产业规模不大、重大项目支撑不够；村级集体经济发展不平衡；常态化疫情防控下“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生的“隐患问题”依然存在；反分裂、反渗透、边界纠纷、社会安全等形势错综复杂的“严峻问题”依然存在；少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取有力举措，在危急中育先机、于变局中开新局。

二、“十四五”时期的主要目标及任务

“十四五”时期，我乡将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新时代党的治藏方略，坚持高质量发展主题，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕新时期东旺乡边际地区长治久安示范区建设，以走在前列、干在实处的精气神推进治理体系和治理能力提升，奋力谱写团结富裕文明和谐美丽的新时代新东旺篇章。

实现“十四五”规划目标，需要把握以下六个重点：

（一）完善现代基础设施网络。着力完善综合交通体系，积极推进滇川大通道建设（S219大雪山隧道至中心村白玉大桥二级公路）；加强水资源保护，推动农村饮水安全建设及农业增效高产的灌排水体系建设，促进水资源优化配置和高效利用，增加边缘村组水利灌溉及人畜饮水项目资金投入；完善乡村百兆光网，4G网络覆盖向偏远地区延伸，大力推进5G网络建设；统筹规划我乡物流体系布局，构建畅通物流网。

（二）高质量发展特色产业优势。推进特色农业现代化发展，做精做强特色优势产业，培育新型农业经营主体，打造高原绿色食品品牌；做强文化旅游品牌，开发大雪山环线旅游试点，培育生态旅游精品路线，建设民宿、红色基地、观景台，完善旅游基础配套设施，加强与周边地区文化旅游的合作共建。重点要打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”，把“果蔬牌”逐步打造成我乡“一乡一特”产业。

（三）加快推动城乡一体化发展。加快编制乡镇总体规划和村庄规划，以促进城乡发展一体化为导向，持续加强基础设施建设，重点建设村庄环境改造、生活垃圾无害化处理、生活污水集中处理、公共厕所建设、亮化工程、安全饮水巩固提升、道路交通提升等，改善我乡发展条件，推进优化管理体系建设；配合上级部门建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进我乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

（四）深入实施乡村振兴战略。落实各项扶贫后续政策，做好脱贫与乡村振兴的衔接，健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，坚持扶志和扶智相结合，全面推进兜底保障工作；推动农业综合开发，整合我乡生态、人文等资源禀赋，提升乡村旅游品质；加强农业基础设施建设，深入实施有机肥替代和病虫害绿色防控，加强农业装备能力和农业气象服务体系建设。深化农村综合改革，发展壮大村组集体经济；深入开展环境综合整治，持续推进“三干净、三整洁、三拥有”和厕所革命行动。

（五）加强保障和改善民生。全面改善办学条件，强化教育基础设施和信息化建设，加快建设幼有所育公共服务体系，推进普及学前教育，均衡发展义务教育，加大薄弱环节改善与能力提升补助资金支持力度，加强师资队伍建设；加大文体基础设施建设力度，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，加强文化人才队伍建设；深入开展爱国卫生运动，加大医疗卫生服务体系建设，提高应对突发公共卫生事件应急能力；全面落实各项就业创业扶持政策和相关规定，深入推进返乡创业工程，强化农村劳动力实用技术培训与劳动力转移就业技能培训相结合，进一步提升劳动者转移就业能力；健全多层次医疗保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。落实好社会保障、公共服务，加强劳动力转移就业，实现民生福祉达到新水平。

（六）加强法治建设，构建平安东旺。坚决落实习近平法治思想和依法治藏原则，全力推进国家治理体系和治理能力现代化建设，健全完善共建共治共享的社会治理制度；健全完善维护社会稳定工作机制，加强与毗邻乡镇协作，持续加强边界稳控，围绕影响群众安全感的突出问题开展打击整治，不断把扫黑除恶专项斗争推向深入。完善立体化社会治安整体防控体系建设，加大大数据智能化应用，实现网格化服务管理全覆盖，不断推进平安乡镇创建活动，全面加强社会治安综合治理，健全应急管理和防火救灾机制，提升农村消防能力建设。持续巩固新时期东旺乡边际地区长治久安示范区建设。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把新时期东旺乡边际地区长治久安示范区建设作为推动我乡发展的重要载体，促进基础设施互联互通、产业互融、生态共建、民生共享。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，宣传各民族利益的共同性、一致性，激发群众的自信心和自豪感；加大“导”的工作力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，推动藏传佛教中国化方向，不断创新工作方式方法，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐、各民族共同富裕。

三、2021年工作安排

2021年是农历辛丑年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我乡将在市委、市政府的坚强领导下，在市级各有关部门的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实州、市全会、人代会及乡党代会确定的目标任务。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在做好日常事务的同时抢抓机遇，不断创新，克难攻坚，紧紧抓住稳定、发展、民生三件大事，巩固东旺乡新时期边际地区长治久安示范区创建成果，统筹推进全乡党建、维稳、社会发展等各项工作。

2021年全乡经济社会发展主要预期目标是：固定资产投资责任目标增长6%左右；公共财政预算收入预计增长3%左右；农村常住居民人均可支配收入增长5%左右。

围绕上述目标任务，在疫情防控常态化条件下，重点做好以下六个方面的工作：

（一）注重项目带动，持续扩大投资。一是精心谋划争取。把项目建设作为扩大有效投资的主抓手，紧扣中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会等重要机遇，将有利于东旺发展的、已纳入全市“十四五”规划的项目巩固完善。加大项目资金争取力度，积极谋划一批事关经济发展、生态保护、民生改善大局的重大项目。二是拓宽融资渠道。紧盯国家和省州市政策支持和财政投资导向，努力争取更多政策和财政支持，创新投资模式。三是恒心保障项目。认真落实“资源跟着项目走、资金跟着项目走”要求，进一步完善项目联审联批和重大项目领导挂联机制，全力做好项目各环节的协调服务工作，切实提高项目成熟度、可落地性。2021年，根据农业对基础设施建设的需求，重点建设急需解决的农业灌溉设施，并适当建设田间机耕道路，农田围栏，农业生产用水部分基础设施，预计总投资2493.6万元，其中：新建三面光沟渠共投资884万；新建水池、修缮水池及新建灌溉管道共投资538.8万元；围栏建设45.357km，投资136.071万元；农田机耕路建设57.443km，投资172.329万元；农用便桥建设20座，投资124万元；其它基础设施建设总投资698.4万元。实现我乡集镇污水和垃圾处理基础配套全覆盖。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

（二）推进产业发展，促进农民增收。坚持速度与质效并举，持续推动结构优化、效率提升，切实提高产业核心竞争力。一是做强特色农业产业。以特色产业为主导，注重因地制宜、突出特色、科技兴农、合理规划。重点抓好核桃、油橄榄、中药材、木梨、蔬菜、牦牛、藏猪、藏鸡等种养殖产业，按照“一乡一特”的思路，依托市场，依靠龙头企业推动农业产业结构调整。在继续巩固完善2020年产业帮扶基础的前提下，明确目标、精准施策，2021年力争参与全乡产业帮扶工作的企业、专业合作社等经营主体达到14个以上，计划新增种植经济林果19234棵、蔬菜524.5亩、中药材18亩、农特产品232亩，计划2021年养殖畜禽共11900头（羽），藏香猪220头、藏鸡11400羽，肉牛225头，毛驴55头等，预计总投资3585.496万元，其中产业帮扶补助资金3166.548万元（其中基地补助502.683万元，产业配套基础设施建设2549.6万元，扶贫车间114.265万元），企业自筹418.948万元（注：最终以设计预算为主），每户低收入人群户至少有2个以上产业帮扶项目覆盖，实现全乡群众特别是低收入人群户全面增收。二是致力发展旅游服务业。围绕文化旅游“六要素”，深化文旅产业的融合发展，抓实市场营销、旅游服务、住宿餐饮等领域的提质增效，补齐公厕、停车场等基础短板，迎接新机遇和新挑战。三是加大农牧科技配套服务力度。推进农牧科技综合服务体系改革，开展村级农牧科技综合服务站试点工作，切实抓好土壤改良、良种推广、畜种改良、疫病防控等工作。

（三）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。一是从我乡实际来看，虽然五个贫困村都已经脱贫摘帽，但脱贫质量还需要全面提高，脱贫成果还需要全面巩固，我们将积极向市委市政府汇报，积极与行业部门对接，加大政策扶持力度，过渡期内严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果。二是继续推进农村人居环境整治提升行动，推广运营“众参与积分超市”，着力从厕所革命、村庄清洁行动等方面入手，整治村庄突出环境问题，按照“尽力而为，量力而行”的要求，区分轻重缓急，实施好垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升工作，着力补齐短板，持续改善村庄突出环境问题。三是推进农村宅基地制度改革，规范和实施宅基地申请审批制度，做好宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，落实“一户一宅基地”制度，保障好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。四是严守耕地红线，对已划定的永久基本农田不得随意占用调整，确保我乡农民群众有田可耕，有地可种。五是推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求抓重点、补短板、强弱项，真正巩固拓展脱贫攻坚成果，进而在完成脱贫攻坚目标任务的基础上进一步推动乡村振兴。六是大力发展县域经济。依托公共就业服务信息管理平台，深入开展各类劳动力底数摸排清查，形成分类台账，按照“政府统筹、部门负责、农民受益”的工作思路，针对性开展劳动技能培训和定向输出就业。继续组织人员参加“春风行动”、劳动力转移百日行动、低收入劳动力转移引导培训及专场招聘会、民营企业招聘周、高校毕业生招聘周等活动，达到有意愿外出务工人员100%转移就业。同时持续开发乡村公共服务岗，对低收入劳动力群体就地就近开发乡村保洁防疫员、河道管理员，或积极与本地企业、合作社、工地对接，实现就地就近务工，特别对外出务工家庭开展“耕、种、管、收、卖”全过程社会化服务。

（四）推进生态文明，厚植发展底色。坚持绿色发展理念，持续打好四大保卫战，深入推进河长制工作，抓好饮用水水源地保护，认真落实长江“禁渔令”，严厉打击侵占河道、非法采砂取石取土等行为。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，开展人居环境大整治、大提升，全面治理私搭乱建、乱停乱放等现象，乡政府集镇片区有禁停标志的区域严禁停放车辆，全年乡派出所共处理20余张违停车辆。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法行为。积极开展美丽集镇、美丽村庄创建工作，加大“百万林”植树力度，不断提升东旺生态环境安全屏障。建立健全国土空间开发、资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复体制机制。

（五）推进民生改善，共享发展成果。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。一是全力做好职业技能提升，实施更加积极的就业政策，规范管理公益性岗位，完善社会保障服务中心；二是认真落实15年免费教育，深化控辍保学和思想政治教育工作，不断提高教育教学质量，完善学校基础设施建设，保障学生学习环境；三是紧盯疫情防控常态化工作，提升重大卫生安全防范处置能力，优化办学资源配置，巩固和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，让农民人人享有基本公共医疗卫生服务；四是深入贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，依法保障退役军人合法权益；全面完成2021年城乡居民社会养老保险及城乡居民基本医疗保险征收工作；加大技能培训力度；加大残疾人权益保障力度，推进妇女儿童事业全面发展。

（六）加强基层组织建设，创新基层治理水平。作为维稳压力最大的乡镇，我乡下一步要着力提升和创新政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力，把我乡正在推进的“四经常”、“四议两公开”工作法、“九项机制”、“五员”、“三级产业指导员”等工作职责履行到位，并形成长效机制；坚持党建引领“保稳定、促发展”的理念，深入推进社会综治维稳工作，在提高效能治理、建立长效机制上下功夫。狠抓安全生产工作，坚持开展安全环保检查工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，写好新时代东旺乡新答卷是党和人民赋予我们的历史使命。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要内容，不折不扣贯彻落实党中央、省、州、市委及乡党委各项决策部署，持续建设人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设。把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力加强政府自身建设，全面提升政府治理能力水平，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意政府。

（二）加强效能建设。坚持发展为要，事业至上，突出优化协同、创新高效。完善正向激励政策，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。主动服务群众，切实治理庸政懒政怠政。完善抓落实的工作体系、政策体系和评级体系。强化底线思维，提升防范化解风险的能力水平。  

（三）加强法治建设。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，做到依法科学民主决策。规范公正文明执法，严格按照政府工作规则依法行使权利，全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持力度。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，坚定不移纠“四风”、树新风。加强政务监督和审计监督，严查发生在群众身边的腐败问题。

    各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、市委市政府和乡党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，扛起责任、埋头苦干，以优异成绩迎接建党100周年，为建设新时代新东旺而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

      2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

5.“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

6.“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。

7.“河（湖）长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”负责组织领导相应河湖库的管理和保护工作。

8.“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。

9.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

10.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。

12.“四大保卫战”：蓝天、碧水、净土、蓝天保卫战。

13.15年免费教育：学前3年、义务教育9年、高中阶段3年的15年免费教育。对学前3年在园（班）幼儿免除学杂费，义务教育阶段实施“两免一补”为主要内容的义务教育保障政策，高中在校生免除学杂费、教科书费和住宿费。在此基础上，迪庆州对学前3年高原农牧民子女学生每年补助生活费1500元、对小学6年高原农牧民子女学生每年补助生活费2700元、对初中3年高原农牧民子女学生每年补助生活费2900元、对高中3年高原农牧民子女学生每年补助生活费3000元。（“两免一补”指：免除学杂费、科书费、补助生活费）

14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

     16.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。