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党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是推动全面深化改革向广度和深度发展的总动员、总部署。为深入推进香格里拉市全面深化改革工作，中共香格里拉市委政策研究室与香格里拉市融媒体中心策划推出“香格里拉市全面深化改革系列”，畅谈改革典型、交流思路举措。
行政执法是国家行政权力运行的重要环节，严格规范公正文明执法是法治政府建设的“先手棋”。2015年，香格里拉市成立了迪庆州首个且唯一的县级综合行政执法局，集中行使相关领域执法权。2024年，香格里拉市将深化行政执法体制改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化的关键突破口，着力构建整体监管、协同高效的综合行政执法新格局。
一、一支队伍管执法
一是聚焦领域整合，实现“一个领域一个队伍”。通过“增、撤、整”整合优化执法队伍，推动执法力量“聚指成拳”。除中央和省委规定市级保留7支综合执法队伍（城市管理、文化市场、农业、生态环境保护、交通运输、市场监管、应急管理）外，撤销整合其他执法队伍10支；优化市综合行政执法局设置，将自然资源、林业和草原等部门执法职能整合并入，下设三个副科级执法大队，构建“跨领域跨部门执法+专业领域执法”的“7+2”行政执法体系，初步形成“一个领域一支队伍”执法格局，实现更大范围综合行政执法。
二是推动力量下沉，实现“一个区域一个队伍”。整合乡镇执法力量和资源，建立乡（镇）与市级部门高效联动统筹机制。按照“6+N”的模式组建综合执法队，“6”即每个乡镇核定不少于6名编制人员专职执法；“N”即整合公安派出所、自然资源所、市场监管所及消防队等市级部门派驻机构人员开展联合执法。
二、一套机制管覆盖
一是强化横向联动，推行“综合查一次”。横向按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，制定出台《香格里拉市综合行政执法局与行业主管部门配合协调工作机制》《香格里拉市综合行政执法局派驻大队日常管理机制》，建立健全综合执法部门与行业主管部门及司法机关的信息互通机制和协调配合机制。截至目前，全市共计开展各领域“综合查一次”行动24次、累计出动执法力量1540人、执法车辆365台。
二是强化纵向协同，推行“一针穿千线”。纵向厘清执法事权，按照“基层急需、部门职能、乡镇能接”的原则，制定出台《香格里拉市市级执法部门与乡（镇）综合行政执法协调联动工作机制》《乡（镇）综合行政执法与市级部门派驻乡（镇）机构执法统筹指挥机制》，建立健全办案联动机制、案件移送制度、信息共享制度等机制。
三、一个标准管规范
一是定清单、明权责，实现执法依据规范化。由市司法局牵头，对照省指导目录及部门权责清单，全面梳理全市29个部门共2995条行政执法事项，并形成拟赋权给乡（镇）的行政执法事项清单1567项；明确每项执法的依据、责任事项与追责情形，做到“清单之外无执法”。
二是设主体、严问责，实现执法监督规范化。为从根本上解决“谁来监督执法者”的问题，2025年1月底，香格里拉市启用了“香格里拉市人民政府行政执法协调监督局”印章，由市司法局严格按照相关规定流程进行用章操作。截至9月，组织各类培训13期，覆盖77个部门900余人，开展案卷抽查317卷。
四、一个平台管受理
一是科技赋能提升执法速度。建立与省“区块链+行政执法和监督”平台对接机制，开通全市24个执法部门和11个乡镇执法办案及VPN账号，深化各执法领域信息数据共享共用。
二是服务为本提升执法温度。全面推行“接诉即办”模式，以12345热线打造为指挥中枢，建立快速甄别、精准派单、高效处置的闭环流程，确保在“最先一公里”就迅速响应。市文化市场综合行政执法队利用“一部手机游云南”、12345热线等网络平台进行投诉处理工作，2025年受理各类旅游投诉5722件，办结率超97%，平台投诉量较去年同期显著下降。
五、一个抓手管提升
一是严格持证上岗，强化资格背后的“责任链”。推行“持证上岗、亮证执法”的标准化流程，实现“人、证、岗、责”四统一，将持证过程内化为自我约束、主动提升的驱动力。截至目前，香格里拉市共计1376名执法人员持证办案率达100%。
二是组织多元化培训，提升执法背后的“知识链”。聚焦理论深度和执法专业化提升，丰富培训内容与形式，“以训促学、以学促干”。市综合行政执法局以提升行政执法质量三年行动为抓手，通过内部培训、邀请专业律师授课、跨单位交流、多样化培训等多元化培训形式，打出能力提升“组合拳”，按下人才成长“快进键”。
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