3月5日，十三届全国人大四次会议正式开幕，李克强总理代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

　　在2021年政府工作报告中，不少重要内容和金融业息息相关。

　　重点一：大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上

　　在回顾过去一年时，政府工作报告指出，“支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。”

　　对于大型商业银行的支持小微企业发展，在2020年政府工作报告中曾提出一个目标，即大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。从今年的报告中可以看出，该目标已超标完成。

　　与此同时，今年政府工作报告中将该目标设定为“大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上”。

　　重点二：进一步解决小微企业融资难题

　　在介绍今年的工作部署时，政府工作报告提出，“今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。”

　　具体有何举措？

　　政府工作报告指出，进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

　　重点三：推动中小银行补充资本

　　政府工作报告中提出，“今年要深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”。

　　具体到金融行业，对于银行和保险行业的工作部署，今年的政府报告相较于上一年的表述更具体细化。

　　今年的政府工作报告指出，“继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。”

　　去年的政府工作报告表述为“推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。强化保险保障功能。”

　　重点四：稳步推进注册制改革

　　从证券业来看，今年的政府工作报告的较上年的报告提出了更进一步的要求。

　　今年的政府工作报告指出，“稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。”

　　去年的政府工作报告表述为“改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。”

　　重点五：强化金融控股公司和金融科技监管

　　值得一提的是，今年的政府工作报告还新增了对于金融控股公司和金融科技监管的要求。“强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。”

　　另外，对于金融风险，回顾过去一年的工作时，政府工作报告指出，稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患。

在今年的工作部署中，报告提出，“完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。”

2021年政府工作报告金融看点

　　◎稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。

　　◎把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。

　　◎货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　◎引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

　　◎大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

　　3月5日，国务院总理李克强在作2021年政府工作报告时提出：稳健的货币政策要灵活精准、合理适度；强调对小微企业的金融支持。

　　《每日经济新闻》记者注意到，对比去年，今年政府工作报告中的货币政策表述由“更加灵活适度”变为“灵活精准、合理适度”，把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　此外，报告指出，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

　　值得注意的是，与去年相比，报告还增加了一项内容，即：引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

　　稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

　　政府工作报告指出：“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。”报告还指出，把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　而去年关于货币政策的表述是：“稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年(2019年)。”招联金融首席研究员董希淼对每经记者表示：“把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。因此，2021年，货币政策应根据经济增长、物价变化、外部环境等因素进行适时调整，实现稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀等多目标动态平衡。”

　　他认为，在总量上，将突出“正常”。既不会让市场明显感觉到“缺钱”，也不会“大水漫灌”，从而促进宏观杠杆率基本稳定，在恢复经济和防范风险上寻求平衡。在结构上，将突出“精准”，更多运用结构性货币政策工具，将流动性更加精准滴灌到重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等精准支持。

　　展望未来，董希淼表示，我国货币金融政策既要“咬定青山不放松”，又要相机抉择、精准适度，以服务实体经济为中心，更好地助力“十四五”规划良好开局，更好地推动构建“双循环”新发展格局。

　　中信证券首席固收分析师明明在接受记者采访时表示：“货币政策保持稳健中性，与整个经济回归常态有关，去年受到疫情影响，为了支持实体经济发展，实施了一些特殊的货币政策，今年随着经济恢复正常化，疫情得到控制，货币政策也应回归常态。”

　　大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上

　　一段时间来，尽管我国经济稳步回暖，主要经济指标显著回升，但经济恢复的态势还不十分稳固，内外部不确定的因素仍然较多。董希淼认为，在这种情况下，企业部门特别是小微企业仍将面临较大的困难。

　　每经记者注意到，今年的政府工作报告仍然强化对小微企业的金融支持。如，报告指出“延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度”“延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制”等。

　　在董希淼看来，政府工作报告提出，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策、延长小微企业融资担保降费奖补政策，这是十分及时和必要的。这是中央经济工作会议提出宏观政策“不急转弯”的具体体现，有助于稳定市场预期，稳定小微企业信心。

　　值得注意的是，政府工作报告还指出，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。董希淼称：“这一要求，是综合考虑经济恢复与增长、小微企业信贷需求、大型银行服务能力等因素后作出的，有助于做好‘六保’工作，帮助小微企业可持续发展，稳定市场信心和预期，激发市场需求和活力。”他认为，大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于30%，是在上年较高基数上提出的，连续三年快速增长，要求并不低，具有一定的挑战性。

　　董希淼建议：“下一步，应从财税政策、货币政策、监管政策等多方面入手，进一步完善普惠型小微企业贷款的激励约束机制，为银行业服务小微企业创造更好的政策环境。同时，推动大型银行与中小银行、主流银行与互联网银行加大合作，加快构建多层次、可持续的普惠金融生态体系，减少大型银行下沉服务可能产生的‘掐尖现象’和‘挤出效应’，防止对大型银行的激励政策措施‘误伤’中小银行。银行业金融机构应加强对小微企业和个体工商户的走访、培训，缓解银企之间的信息不对称等问题，提高金融服务供需匹配的精准度。”

　　资金更多流向科技创新、绿色发展

　　与去年相比，报告还增加了一项内容，即：引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

　　值得注意的是，近段时间以来，绿色金融成为市场探讨的热门话题。央行在此前的货币政策执行报告中指出，绿色金融是为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供的金融服务。

　　在上月国新办举行的政策例行吹风会上，央行金融市场司副司长彭立峰曾表示：“我国绿色信贷取得较好成效，整体呈现‘规模大、结构优、质量高’的特点。绿色贷款不良率低于银行业贷款不良率1.6个百分点，连续3个季度保持在0.5%以下。”彼时，央行有关负责人还表示，将探索实施更多货币政策工具，支持符合条件的金融机构向低碳绿色项目提供支持。

　　明明则认为：“这符合去年以来货币政策直达实体经济，支持实体经济的大方向，那么在今年包括未来几年，货币政策的另外一个目标就是如何用更加灵活和创新的方式去支持这些实体经济，特别是实体经济中比较薄弱的环节，比如三农，小微企业，科技创新等。”

（文章来源：每日经济新闻）