【综述】

2015年，香格里拉市独克宗古城管理委员会在市委、市政府的正确领导下，在分管领导的直接带领下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕委中心工作，以香格里拉“撤县建市”为契机，充分发扬不怕苦、不怕累、不怕得罪人的工作精神，求真务实、锐意进取，着力重点抓好受灾区和非受灾区的报建、备案、改建等工作，同时，以环境综合整治为抓手，突出重点，协同合作，真抓实干，圆满完成了各项工作任务。

【非受灾区域环境整治】

根据全州“环境综合整治、建设美丽迪庆”行动的部署，创新思维，真抓实干，制定了古城环境整治方案、对当年签订“门前三包”责任书的300多个商铺进行监督检查；加大卫生日常巡查，严格占道堆放建筑垃圾的管理机制，加大增强环卫硬件设施配备即:全年更换30个垃圾桶，布置2个垃圾车厢，清理乱粘贴广告300余份，广告牌50个，累计开展卫生大范围检查70余次，年查400余次；为进一步规范古城市场，全年处理涉及占道经营违章事项150余项，责令整改房屋不协调市容市貌100余处；实施城市公共功能完善提升行动，优化城市整体形象，对公共场所的休息凳椅、绿化栅栏、小白塔、烧香台、岗亭等公共设施进行维护，维修；圆满完成古城前大门树木绿化工程。通过全力整治，确保了古城恢复重建期间主干道干净，沟渠排水流畅，建筑工地清洁，生活区、商业区环境实现大转变、大提升，确保了魅力名镇对外良好形象，为古城建设美好家园奠定基础。

为确保古城恢复重建工作的顺利开展，我委负责对非受灾区的报建、备案等工作。一年来，完成报建39家，备案180余件，开办工商营业证明215件，食品卫生证明98次，开办公安特殊行业许可证58次。面对人少事多的工作情况，我委合理分工工作人员，完善了报备流程、报建手续以，制作了备案须知等简要说明，凡是备案、报建一定亲自到现场进行实地查看，并实时对装修、建筑外观格局等进行实地指导和督查。一年来，共对100余家的门窗、色调、结构等外观风貌进行了整改。

（1）提升品牌效益，丰富文化内涵。全年在月光广场，协助文化部门及有关部门，完成民族舞推广、锅庄文化宣传、公益性活动等达20余次。（2）推进外宣工作。积极参与各类影视剧、纪录片拍摄的协调、宣传工作，抓住外部传媒的影响，特别是注重恢复重建宣传、报道事项，重事实，顾全局，进而提升魅力古城效应。协助完成了舞动全城等著名电视节目的录制工作。（3）整顿文化市场为进一步改善古城的人居和旅游环境，根据居民、商户的诉求，依据香县依法取缔无证经营相关文件规定，协同工商、文化、公安等部门组成联合执法组对古城池古廊慢摇吧进行了取缔，归还了百姓及商户一个安宁和谐稳定的生活、经商的优美环境，规范了古城文化娱乐场所。

【制度建设】

（1）进一步强化科室管理，做到贯彻落实不打折扣。每当认真学习、传达贯彻州委州政府、市委市政府和古管委有重大决策和重要工作部署，并进一步明确了科室人员的岗位职责。杜绝了相互推诿和扯皮的现象，提高了工作积极性。 （2）完善制度、提高效率严格按照古城保护建设的相关要求把关好商户入驻古城的备案、审核、报建、监督等项工作，完善各项工作程序、流程，简化程序，加大部门协作，提高工作实效。以极大的热情做好古城管理条例及相关政策的宣传与解释，有效截止了违反古城保护条例相关要求的各项违章事项的发生，达到维护古城民居长远保护和发展的目的。

【消防工作】

加强协作，确保和谐环境。消防工作是古城的重中之重，为确保消防安全，将消防工作提到日常巡查的议事日程，时刻叮嘱商户从事故中认真吸取教训，深刻反思、牢固树立安全意识，多开展自身安全隐患排查，及时发现，及时整改，要坚决杜绝类似事故发生。全年小范围消防排查不计其数，参与大范围进行消防排查共10次，签订消防责任书200余、发放消防传单2000余份，参与119消防演练培训，宣传活动。在具体防火排查工作中及时处理不断出现的新问题、新情况，为古城的和谐宁静做出了积极地贡献。

完善消防设施建设是减轻火灾损失的重要保障。因此，我们本着“一分消防投入，十分安全回报”的理念，在加快古城恢复重建的同时，重规划、按实际认真实施消防基础设施建设。一是按规划设计埋设道路消防管网、消火栓等设施，恢复重建一期消防基础设施建设已基本完工，二期工程已正式启动。二是在古城广场等公共用地根据实际开挖建设了地下消防蓄水池，并协同消防部门要求有条件的酒店、客栈等经营户建设小型应急消防蓄水池。三是聘请专人定期维护灾后未受损的消防设施，并对百鸡寺山高位消防蓄水池负责补水，从而保障古城未受灾区部分消防设施的正常使用，为古城火灾防控提供了有利基础。

长期以来，管委会经常性地组织开展消防安全宣传教育和消防技能培训。一是借助“119消防宣传日、宣传周”及其他活动，在古城通过张贴标语、发放宣传单、会议、媒体等形式向群众宣传消防法律法规和消防安全知识。二是按照火灾防控计划，定期组织古城经营户开展消防安全培训会，协同消防部门在宣传消防安全知识的同时，开展以消防技能、器材使用、实际操作为主的示范演练活动，并针对古城火灾特点，对古城消防巡逻人员、经营户、义务消防员进行消防知识培训及逃生自救演练。广大经营户的消防工作观念、消防安全意识和自防自救能力有了较大提高。

随着香格里拉旅游业的不断发展，古城内商铺、酒吧、客栈等经营场所日趋增多，人员密集。管委会根据古城特点，积极开展了一系列消防安全隐患专项排查工作，力求预防火灾事故的发生。根据古城火灾防控工作计划，我委协同消防部门和派出所，在抓好消防宣传教育的同时，每逢节假日，特别是“五•一”、“十•一国庆”、“元旦”、春节等重要节日活动，定期或不定期地开展古城经营场所消防安全隐患排查工作，针对消防设施、器材配备、电线穿管、占用通道及“四用”标准等情况进行全面排查，对检查户登记造册，如实记录存在的问题和整改意见，并对酒吧等经营场所进行夜查，不留死角，不走过场。对一些隐患较大的地方，及时提出整改，并要求定期整改，使各项安全隐患消除在萌芽状态。古城经营户的消防安全意识有了明显增强。

消防工作事关人民生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。加之古城的特殊性，消防安全是全委工作的重要内容，管委会始终将做好消防安全工作作为古城工作的首要任务。为此，专门成立了专门成立了以管委会主任为组长，两个副主任为副组长，各科室相关人员为成员的领导小组，在古城管委会消防安全科设立办公室，由科长具体组织开展消防安全相关工作。为增强古城各经营户的消防安全责任意识，与各经营户签订消防安全责任状，以此作为他们在古城落户、经营的前置条件，把消防安全工作任务层层分解到各科室、各经营户责任人。并制定出台《独克宗古城管理委员会2015年火灾防控工作计划》，按计划协同消防、派出所等部门全面开展排查整治火灾隐患工作，健全了防火例会制度和消防安全检查制度，明确了以法人代表为消防安全第一责任人的防火安全责任制，并把管委会人员分成以委领导为组长的三个组，除日常工作外，轮换负责节假日和夜间的安全隐患排查及应急处置工作,积极协调组建古城经营户义务消防队，使其参与各街巷消防安全突发情况的处置反应。进一步完善消防工作责任制，通过制度建设来规范、推动各项工作的开展。

【恢复重建工作】 在中央、省、州、市的高度重视关心和正确领导下，独克宗古城“1.11”火灾民房恢复重建工作取得了很好的成绩，在2014年将近三个月的时间内完成：①受理报建审批83户，其中包括5户局部修复的房屋恢复方案；②工建设中的有76栋，其中基础建设阶段的有20栋；③完成主体框架建设56栋（主体基本完工）；④恢复重建扶持资金第一次拨付前审核68户，扶持资金第二次拨付前的验收工作已完成29户；⑤136户居民土地权属、范围确认工作。

（一）结合实际，完善、简化各项工作程序，做好前期准备工作。

在张贴2015年受理开工事宜通告之前，在2014年的基础上，结合以往的工作经验及古城民房恢复重建的实际情况，牢牢把握每一个环节，从利于人民利益和有效推进古城恢复重建进度的角度出发，①完善、简化民房重建的报批、验收、审核等程序，提高群众办事效率。②为了更好的反应每一栋房屋的基本数据，完善验收时涉及的相关表格。③为了圆满完成整年的工作任务，推动受灾户的积极性，年初，民居复建办积极走访、召集未动工的受灾户，及时了解掌握他们的重建意愿及计划，将尽快完成民房重建对整个古城的发展和对个人发展的好处传达到位，对仍未完成四至界限确定的受灾户，要求他们尽早完成此项工作，截至5月底，除两户因有地界纠纷无法在短期内解决外，都已完成确权。

（二）按照相关规定及要求严格把关古城建设审批程序，将各项规划要求落实到位。

严格按照《独克宗古城保护条例》及《独克宗古城控制性详细规划》的相关规定，要求欲建设情况以书面形式提交，并附相关图纸方案，在每一户报建时，要求他们必须向我们提供重建藏房的总平面图、正立面图、侧立面图，并需要标注所有图的详细尺寸和房屋结构类型。根据初审后的设计方案，工作人员与报建负责人一同到现场，核实现场情况，明确层高层数、临街面的退让尺寸、滴水挑檐等问题符合重建规划要求，并按规定交代好其它具体涉及的事宜。若方案不过关，退回让其重新设计，直至符合古城重建规划为止。今年，新完成受理报建审批75户。到目前为止，所有受灾户中，有一户因受灾宅基地面积及资金缺口太大而没有报建动工外，其余99%已报建并动工。

（三）严格按照规划进行验收和把关扶持资金的发放。

同去年工作的开展一致，报建方案通过后，进入基础施工阶段，每一户在动工后，可领取第一批40%的启动扶持资金，已通过初步审核148户。在完成了人字顶建设并通过验收后，可领取第二批40%的扶持资金，已完成主体完工验收127户。在房屋基本完工后，可申请领取第三笔20%扶持资金，此时，工作人员再次到实地对房屋风貌及周边卫生进行验收，并要求户主签订承诺书，内容包括①房屋外立面、招牌、装饰物符合古城的风貌控制②不得从事禁止的经营类型③做好房屋周边的建筑垃圾的清理工作④对验收后房屋进行局部调整或重建的需再次进行申报，不得私自改建⑤房屋进行装修时严格按照消防部门规定进行，电力线路加装空气开关，电力线路明线安装并穿管保护， 按商铺配置足够的灭火器。⑥凡属建筑存在违规、违章的，不予出具办理房产、土地证、经营等相关手续证明。以上内容在户主及经营者共同遵守时，并在重建期间，由一对一联系干部负责监督到位，已完成签订88份。

在验收、初步审核时，严格按照重建规划，做好实际房屋的数据记录及图片依据。资金领取时涉及的宅基地面积经过我们查询、认真审核，无误，并确认其房屋的现场情况符合要求后，方可通过初步审核，尽可能确保受灾户将领取到的扶持资金用到房屋的建设上。

（四）施工现场随时监督跟进，做好现场协调工作

为了实时掌握古城内每一栋房屋的施工动态，工作人员每日在古城恢复重建现场走访巡查，明确所有在建房屋是否与设计方案相符，包括滴水挑檐、高度控制、占用公地等事项。在建设过程中随时跟进，发现问题，及时指导，整改。因在建房屋太多，不可避免出现不愿意配合的情况，工作人员及时进行现场协调处理，耐心告知相关的各项规划要求，最终完成违规违章建筑协调38起，扶持资金发放方案调解5起，土地纠纷现场调解4起。保证民房恢复重建按照各项规划要求建设，将各项规划落到实处，努力保持独克宗古城藏民居的传统风貌。

（五）做好每一户重建相关资料的归档工作。

自开始报建以来，实行一户一个独立档案，将报建表、图纸、施工过程的现场图片、房屋主体结构完成时的正（侧）面照片、化粪池照片、委托书、承诺书等一并放入各自的档案袋。

（六）古城施工区域的车辆停放通行管理及垃圾清理工作。

因民房重建区域比较拥挤，为了保证所有道路畅通无阻，民房办工作人员在古城几个主要入口处设置了路障，管制车辆过往，只允许施工车辆通行。另外，结合香格里拉市环境综合整治的工作要求，对临街房屋已基本完工的街道进行垃圾清理工作，在监督巡查过程中，将必须做好房屋周边卫生清洁的必要性进行大力宣传，在民居重建全面推进的同时，兼顾环境卫生整治工作，做好群众思想工作。