香格里拉市市场监督管理局2016年春节期间市场专项整治行动方案

“春节”即将来临，为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强当前安全生产工作的一系列重要指示精神，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，确保全市群众生命财产安全。结合“环境综合整治、建设美丽香格里拉”行动，针对群众反映强烈的市场安全问题和“春节”期间的市场消费特点，把好市场监管各项关口，加大对企业监督检查力度，切实保障广大人民群众消费环境安全，特制定节前专项整治行动工作方案。

一、时间

2016年1月18日—2016年2月26日

二、组织领导

为确保我局2016年“春节”期间市场专项整治行动取得实效，充分发挥组织领导作用，成立专项检查领导小组。

组 长：玉 宝 （党委委员、局长）

副组长：李学芬 （党委委员、副局长）

李振郃 （党委委员、副局长）

庄红文 （党委委员、副局长）

毛向阳 （党委委员、副局长）

成 员：陈文军、王丽芝、屈天凤、邵学军、李庆明、周爱缨、陈松梅、高存清、唐雪峰、和桂荣、雷明志、张夏、周海、知诗卓玛、孙艳芳、方韩英、孙红梅、白桦、张静。

领导小组下设六个工作组：

第一组：食品生产加工环节、药械市场专项整治组

组 长：李振郃 （党委委员、副局长）

副组长：和桂荣、孙艳芳

成 员：李妩瑜、次里都吉、项雷

工作组下设办公室，李振郃副局长兼任办公室主任，和桂荣、孙艳芳同志任办公室副主任。和桂荣同志负责药械市场专项整治工作，孙艳芳负责食品生产加工环节专项整治工作。

第二组：食品餐饮服务、食品流通环节、保健食品及化妆品监管专项整治组

组 长：毛向阳 （党委委员、副局长）

副组长：高存清、唐雪峰

成 员：吴绍光、罗祖昌、张文花、段玉芳、张晓燕、聂远洪、和琳、王云芬、兰桂香

工作组下设办公室，由毛向阳副局长兼任办公室主任，高存清、唐雪峰同志任办公室副主任。高存清同志负责食品流通环节专项整治工作，唐雪峰同志负责食品餐饮服务环节、保健食品及化妆品专项整治工作。

第三组：特种设备专项检查组

组 长：李学芬 （党委委员、副局长）

成 员：雷明志、张夏、吾追

领导小组办公室设在特种设备安全监察股，办公室主任由李学芬副局长担任，办公室副主任由雷明志同志担任。

第四组：市场秩序专项检查组

组 长：庄红文 （党委委员、副局长）

成 员：知诗卓玛、方韩英、孙红梅

领导小组办公室设在市场规范管理股，办公室主任由庄红文副局长担任，办公室副主任由知诗卓玛同志担任。

第五组：宣传报道组

组 长：李学芬 （党委委员、副局长）

副组长：李庆明 副主任科员

成 员：周爱缨、邵国军、陈松梅、高存清、唐雪峰、和桂荣、孙艳芳、雷明志、张夏、知诗卓玛、张静、白桦、周海

工作组下设办公室，由李庆明同志兼任办公室主任，周爱缨同志任办公室副主任。张静、白桦同志负责专项整治资料收集汇总，各工作组请指定1名专人负责专项整治资料上报工作。

第六组：督查工作组

组 长：陈文军 （党委委员、局长）

副组长：王丽芝 （党委委员、纪委书记）

成 员：邵学军、此里卓玛

工作组下设办公室，由陈文军兼任办公室主任，王丽芝同志任办公室副主任负责日常督查工作。

三、整治工作重点

（一）开展食品、药械市场专项整治行动工作。

1.食品生产加工环节、药械市场监管专项整治。

（1）食品生产加工环节专项检查。一是加大对群众生活相关食品生产加工的监督检查，对月饼类企业的检查要提前介入，重点防控，严格把关，加强对月饼类企业标签标识、生产条件的前期审查，严把制作加工操作关、食品器具消毒关，坚决杜绝群体性食物中毒事故发生。二是严格食品添加剂管理。严格实行食品添加剂专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存和使用备案登记、公示承诺制度，对食品生产加工企业违规使用添加剂的行为要从重查处，严厉打击在食品制作加工中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。三是强化食品采购索证索票监督检查。督促食品生产加工企业加强食品采购进货查验、索证索票和台帐登记，加强食品采购检验，不得采购无标识标签食品、过期食品和有毒有害食品。加大对植物油、肉制品、豆腐、白酒等重点食品、消费量大食品的节前食品监督检查，严厉打击采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物加工食品的行为，切实消除食品安全隐患。

（2）药械市场专项整治。一是严厉打击药品生产经营违法行为。重点查处城乡结合部零售药店、乡镇卫生院、民营医疗机构门诊非法购销药品，不按规定销售、使用特殊管控药品，超范围使用或过期失效的药品等违法违规行为；药品零售企业违规销售含麻黄碱类复方制剂，销售假劣药、药品冒充非药品，不凭处方销售处方药的行为。二是加大旅游市场中药材、氧气检查力度。重点检查214国道沿线非法经营原生药材的行为；查处旅游购物场所非法加工的行为；规范旅游市场经营医用氧气的行为。三是严厉打击医疗器械生产经营违法行为。重点查处无证无照生产医疗器械，无证经营装饰性彩色隐形眼镜、一次性使用无菌注射器、输液器医疗器械的行为；医疗器械经营企业非法渠道购进医疗器械，擅自扩大经营范围，经营过期、假冒伪劣医疗器械，以免费体验方式未经许可擅自销售第三类医疗器械的行为。

2.食品餐饮服务环节、保健食品及化妆品、食品流通环节监管专项整治。

（1）食品餐饮服务环节、保健食品及化妆品专项整治。一是严厉打击餐饮食品经营违法行为。重点查处旅游景区、客运站周边、商业街道、城乡结合部周边无证无照或超范围提供餐饮服务行为；集体用餐配送、接待旅游团队宾馆饭店、餐馆、农家乐、藏民家访等餐饮服务单位，集体聚餐的餐饮服务单位在食品加工制作过程中添加非食用物质和滥用食品添加剂，制售有毒有害食品等行为；夜排档、火锅店、麻辣烫店等餐饮服务单位提供假牛肉、假牛羊肉卷，在食品或食品调料中违法添加罂粟壳等有毒有害物质违法行为；严格落实索证索票制度，规范采购渠道，严肃查处无证经营行为以及采购、使用病死或死因不明的畜产品及其制品、劣质食用油、工业用盐、假冒伪劣白酒和葡萄酒等违法行为。二是严厉打击保健食品及化妆品经营违法行为。重点查处非药品冒充药品，保健食品冒充药品，销售的保健食品虚假或夸大功效、扩大适宜人群、宣称具有诊疗作用，化妆品宣称“药妆”、“医学护肤品”及宣传医疗作用或暗示疗效的行为；保健食品、化妆品经营单位经营假冒伪劣、来源不明、过期及标签标识不符合规定的保健食品、化妆品的行为。

（2）食品流通环节专项检查。一是强化重点食品品种监管。加强与人民群众节日生活密切相关且消费量大的月饼、乳制品、肉制品、小麦粉、食用油、儿童食品、酒类、糖果、糕点和小食品等重点品种与饮料以及地方特色食品等其他节令食品品种的监管力度，增大食品质量抽查监测的覆盖面，加强快速检测，从重从快，依法严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害及不合格食品等违法行为，全面加强流通环节食品质量监管。二是强化重点区域监管。重点查处大中小型批发部、旅游景区、客运站周边、商业街道、农村及城乡集贸市场、城乡结合部、乡镇村庄的食杂店等重点区域是流通环节食品安全监管的重要内容，进一步加大监督检查力度。围绕地域性的食品安全隐患和问题，针对农村及城乡结合部各类食杂店和集贸市场的春节期间食品主要消费场所，实行重点巡查，突出流通环节源头监管，加强日常监管，全面排查、提前整治发现的各类食品安全隐患。三是强化重点经营者监管。加强对商场、超市、食品批发户的监管；加强对隐患较多，容易出问题的小食杂店、小食品摊点的监管，大力督促食品销售者严格履行食品质量安全第一责任人义务，全面落实索证索票、进(销)货台账、问题食品退市等自律制度，自觉维护食品质量安全，维护消费的合法权益。增加检查频次，大力开展食品销售者建立落实自律经营制度执法检查。对拒不建立相关制度的，依法责令其停止销售，直至依法吊销许可证；对落实不到位的，加强督促指导和规范。使落实自律制度成为所有食品销售者坚持经常的自觉行为，逐步实现建立落实自律制度由初步建立到基本规范、由部分落实到全面巩固的目标。四是加大流通环节食品添加剂和违法添加非食用物质的整治力度。依法严厉查处流通环节经营者在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及违法销售食品添加剂的行为，切实依法保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

（二）开展特种设备专项检查。

1.机场、车站、商场、医院、办公区域、居住小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备是否合格。

2.客运索道、游乐设施、液化石油气充装站、氧气站、快开门式压力容器、烘缸（筒）等是否存在安全隐患。

3.特种设备生产使用单位的安全管理机构、人员、制度、特种设备使用登记证、作业人员上岗证、定期检验和应急预案是否落实。对特种设备生产单位和使用单位的安全管理情况和生产使用情况进行监督检查，及时排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法行为。

（三）市场秩序整治专项检查。

1.清查市场主体，规范准入行为。对市场开办者和进场经营者进行全面的清理检查。严格按照有关注册登记法律法规规定，检查市场开办者、进场经营者主体资格，严把市场准入关。对不符合条件的，限期办理变更和注销登记；对无照经营和超范围经营的，及时依法进行查处。

2.查处违法行为，规范市场秩序。以农副产品批发市场和农贸市场为重点，对欺行霸、哄抬物价、囤积居奇、强买强卖、假冒伪劣、短斤缺两、散布虚假信息误导消费者等扰乱市场经营秩序的各类违法行为，依法打击处理。

3.健全管理制度，落实管理责任。督促指导市场开办者落实市场管理机构、管理人员，健全市场经营管理制度，完善经营设施，加强上市商品划行归市，保持市场环境卫生，加强市场巡查检查，防止无照经营和违法商品进入市场，落实市场经营管理责任。督促指导市场开办者重点落实安全工作责任，定期组织安全防范工作检查，确保安全设施有效运行，安全措施落实到位。督促指导食品、农资等进场经营者遵守法律法规，严格落实索票索证和进货查验制度。

4.引导诚信经营，强化消费维权。结合诚信市场、农村文明集市、平安市场创建工作，提高市场诚信文明程度。督促市场开办者建立诚信自律制度，强化社会监督，引导进场经营者文明经营。积极扩大消费者权益保护联络点进市场的覆盖面，拓宽消费纠纷和解渠道，为消费者提供优质便捷服务。

5.对其它扰乱市场的违法违规行为依法查处。

四、工作要求

（一）统一思想，精心组织。各工作组要深刻认识今2016年春节期间市场专项整治行动所面临的严峻形势，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，进一步统一思想，把这次专项整治行动作为年度工作重点来抓，要高度重视，精心组织，各股室要建立内部联动机制，层层落实责任，抓好监督检查，确保专项整治取得预期效果。

（二）严格执法，确保实效。坚持“严”字当头，严格监管、严格检查、严厉处罚，对集中整治中发现的违法违规企业，必须依法严肃处理，绝不姑息迁就。检查同时，通知行政相对人要加强企业卫生环境整治，加强消防安全意识，保证用电用火安全。

（三）广泛宣传，营造氛围。宣传组要利用多种形式积极宣传专项整治行动的意义和目的，向社会表明市场监督管理部门打击违法违规活动的态度和决心。各股室要指派专人负责节前检查资料和信息上报工作，要及时向宣传报道组上报节前检查资料及信息，不得迟报、漏报，报送材料要有时效性，不逾期。

（四）建立责任问效机制。此次大检查工作时间紧、任务重，社会关注度高，届时，工作领导小组督查组将全程督查，对工作不作为、乱作为、慢作为的，工作达不到要求的进行通报批评。各股室要结合自身实际进行认真落实，节前专项检查小结于2016年2月26日前报局办公室进行汇总，并上报上级有关部门。