2015年，在市委市政府的统一部署下，在州安监局的业务指导下，我局围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，进一步完善责任体系建设，开展了安全生产重点行业领域专项整治，切实降低安全事故总数和遏制重特大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。现将工作开展情况总结如下：

一、2015年全市安全生产形势
（一）各类安全生产事故情况。截止11月底，全市发生各类事故638起，死亡32人，受伤34人，直接经济损失626.9668万元。其中，道路交通事故630起，死亡28人、受伤33人（统计范围内死亡11人、受伤18），直接经济损失270.81万元，没有生产经营性死亡人数。消防火灾事故6起，死亡1人，直接经济损失60.3568万元；非煤矿山发生事故1起，死亡2人，直接经济损失185.8万元。其它行业未接报安全生产事故。

（二）考核指标控制情况。2015年，州安委会下达香格里拉各类事故死亡人数为6人。其中，生产经营性道路交通事故死亡人数3人，工矿商贸企业事故死亡人数2人。截至目前，全市生产经营性道路交通事故死亡0人，低于考核指标人数；工矿商贸发生事故1起，死亡2人，低于考核指标人数。

二、安全监管工作开展情况
（一）严格落实安全生产责任，构建安全生产监管新格局。

1.调整充实安全生产委员会。落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的工作模式，年内我市将市委组织部、市委宣传部、市委编办、市松赞林寺管理局、古城管委会、工业园区格咱片区管委会和箐口工业园区管委会纳为市安委会成员单位。并由市人民政府市长任安委会主任，市委副书记，市人民政府常务副市长，市人民政府副市长、公安局局长任安委会副主任，部门主要负责人担任安委会成员。

2.层层落实安全生产责任。截至目前，市政府和市安委会组织召开3次全市性安全生产形势分析会议研究部署安全生产工作，并与各乡镇和安委会成员单位层层签订了2015年安全生产责任书。市安监局召开1次企业座谈会，与监管企业签订2015年安全生产责任书，通过实施安全生产控制目标管理，促进安全生产责任制进一步落实。并要求各乡镇和部门严格按照《香格里拉市安全生产党政同责实施办法》的要求，开展辖区及行业领域安全生产工作。
3.推动安全生产责任体系建设。按照政府安全监管责任“三级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实五到位”的要求，全面推动安全生产责任体系建设，市安委会将上述内容列入今年重点工作，并列入考核项目，同时建立月报制度及时掌握落实情况。目前，全市共有乡镇11个，已完成“五覆盖”11个，覆盖率100%；行政村62个，已完成“五覆盖”62个，覆盖率100%；2个工业园区建立安全生产监管机构，实有监管企业43家，已发放张贴“五落实”规定挂图企业43家，覆盖率100%。

4.完善安全生产考核评价机制。年初，市政府目标责任考核中安全生产工作占了一定权重，并把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容，与干部提拔任用相挂钩，实行“一票否决”。
（二）统筹协调各领域安全生产，促进全市安全生产态势平稳发展

1.充分发挥市安委办统筹协调职能，结合环境综合整治工作的统一展开综合监管领域安全生产

一是全面开展安全生产大检查工作，使安全隐患排查全覆盖。在“岁末年初”、春节、汛期、清明、“五一”、端午等重要时段，部署全市安全生产检查督查工作，确保重大节日、重要活动期间、特殊时段和事故多发领域的安全稳定。年内市安委办统筹，各乡镇、各部门各司其职、各负其责，开展各行业领域大检查工作。同时加强部门间联动、开展联合执法，促使大检查工作进一步展开，取得实实在在的效果。全年排查各领域企业单位共1293家次，安全隐患1956条，下达整改指令698份，已整改1950条，整改率达99.6%，责令停产整顿1家，共出动检查人员960人次。其中非煤矿山：年内检查非煤矿山86家次，排查隐患167条，下达整改指令86份，责令停产整顿1家；危化品、烟花爆竹行业：共检查66家次加油站、氧气充装厂、烟花爆竹仓库和民爆仓库，查出安全隐患201条，下达整改指令66份。重点项目：共检查城区内建筑工地以及丽香铁路、丽香高速等23个，查处安全隐患83条，下达整改指令23份。消防安全：开展公共娱乐场所消防专项整治工作，共检查宾馆、酒店、农贸市场、超市、商场和KTV娱乐场所等人员密集场所837家次，排查出火灾安全隐患隐患1130条，下发责令改正通知书424份，临时查封8家，三停6家。交通领域：由市安委办牵头组织交警、交通、公路养护段，对国道214线、香维线、金江公路、近500公里公路进行道路安全隐患大排查，共排查隐患点85处，增补交通安全警示牌80块，在交通局、公路管理部门的大力支持下，共落实道路隐患整治资金300多万元，金江公路临江临崖崖路段全线新修建安全防护墩，共计4000米；对全市内5个渡口和普达措景区旅游船只进行检查，查处一般隐患15条，限期整改3条，下达整改指令5份；景区景点：共检查景区景点以及相应设施设备43家次，查出隐患59条，下达整改指令43份。对部份使用单位存在维护保养不到位、操作人员无证上岗、未建立应急救援预案等问题，已责令使用单位立即完善和改正针对旅游团队的行为进行规范检查；特种设备：质监部门检查特种设备使用单位238家次，检查设备751台，发现安全隐患216条，下发《特种设备安全监察指令书》51份，要求相关单位对存在的问题及时进行整改，确保在用特种设备合法安全运行。

二是加强督查检查工作，促进各行业领域安全生产工作取实效。年内，市政府督查室、市安委办牵头，对全市11个乡镇以及部分行业监管企业开展2次督查检查。通过抽查督查，明确了各乡镇、各部门切实把安全生产作为一项重要的工作内容，融入到各自的日常工作中，结合实际积极开展隐患排查整治工作，取得了一定的实效，更进一步掌握了全市安全生产工作开展情况以及存在的不足问题。同时使各乡镇、部门明确了下步大检查工作开展的方向以及需进行整改弥补的不足之处。

三是强化政府挂牌督办，促进隐患问题的有效整治。今年，市政府对重大隐患未按期整改实行“一票否决”。年内，市安委办将各领域查出的重大安全隐患报至市政府进行挂牌，市政府下发《香格里拉市人民政府办公室关于对向阳农贸市场等安全生产重大隐患进行挂牌督办的通知》（香政办发〔2015〕23号），对境内6项重大隐患进行挂牌督办。并要求涉及乡镇、部门和单位对挂牌督办的突出问题和隐患，按照“责任明确、措施具体、资金落实、时限具体、整改到位”的原则落实整改，市政府和市安委办对整改情况进行督查检查。

2.突出抓好直接监管行业工作，监管行业安全形势乐观。

一是加强聘请专家力度，促进安全管理水平的不断提升。结合全国非煤矿山攻坚克难和全省非煤矿山转型升级工作要求，年内聘请6名专家对全市非煤矿山、危化品等行业领域进行全面隐患检查、督查，发现隐患72条，提出专业性整改建议，帮助企业解决涉及安全生产的难题。弥补了全市安全生产专业技术队伍不足的现状，同时对全市重点非煤矿山安全生产隐患做了一次大清洗，对全市非煤矿山安全生产形势有了更深的了解掌握，为全市安全生产工作提供技术支持，提升全市安全生产管理水平。经过专家会诊后，市安监局将隐患问题形成整改指令书下达至企业进行整改。

二是开展隐患整改复查工作，促进隐患整改彻底不留死角。年初，针对上年接转隐患问题、矿山企业复工复产，烟花爆竹零售店进行全面隐患整改复查工作。下半年，就“专家会诊”隐患问题下达整改指令进行整改复查，截至目前，全市非煤矿山、烟花爆竹以及危化品行业安全隐患问题整改复查率达90%以上。

（三）事故执法程序严明，安全生产责任追究。

加强安全生产行政执法，加大打非治违力度，规范安全生产领域的市场经济秩序。我市依法严格调查处理各类生产安全事故,依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，并及时向社会公开事故调查信息。对经预警、提醒，仍不彻底整改安全隐患而导致事故发生的，从严加大处罚力度。健全、完善事故和重大安全生产非法违法行为相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任等综合追责的制度体系，并坚持失职追责、尽职免责。年内，我局完成2起行业领域内安全生产事故的调查处理结案工作。同时，针对隐患排查过程中，排查出的违法违规问题，进行严格处理，年内对1家矿山企业进行停产整顿的行政处罚及5万元的经济处罚。

（四）加强安全生产宣传培训教育工作
1.以强化安全培训为目标，组织相关矿山、危化品企业安全监管人员32人参加了州安监局组织的非煤矿山、重点行业领域培训1期。

2.认真开展“安全生产月”活动。组织开展了安全生产咨询日、警示教育片展播、展板展出等系列宣传活动，累计悬挂大幅宣传标语10条，发放宣传手册3000余份，订购安全生产材料汇编7000余本发放至企业，城区电子屏轮播警示教育片12次，香格里拉电视台轮播各类事故警示教育片15天，使安全生产理念和“红线”意识进一步深入人心。并联系工会、消防组织矿山、危化品企业开展1期消防知识培训，受训人员达70余人。继续开展新《安全生产法》学习宣传贯彻。

三、存在的主要问题
从全年事故情况分析，虽然指标控制在州安委办下达的范围内，安全生产态势也较平稳，但全市安全生产工作存在三方面问题：一是事故总量偏大。特别是道路交通事故一直在全市各类安全生产事故总量中占90%以上的比重。而香格里拉进入冬季，将进入冰雪天气，结冰路段较多，是每年事故高发期，那道路交通事故将更加严重，形势十分严峻；二是道路交通事故仍是事故人员伤亡的重灾区。车辆增多，交通压力大是事故的客观原因，而一些无证驾驶、违规驾驶、超速驾驶摩托车也是事故多发的主要原因，再有就是违规违章、酒后驾驶、超速超载等也是事故潜在的重大隐患；三是工矿商贸领域安全生产事故有所抬头，年内已发生1起事故，导致死亡2人。虽然很多企业处在停工或半停工状态，但部分企业为了追求利润，往往会忽视安全，拼命生产，极易引发生产安全事故。

从监管部门情况分析，主要存在以下三方面问题：一是在坚持安全发展的认识上有差距。一些单位、企业不能正确处理经济发展与安全发展之间的关系，没有把安全发展作为科学发展观的重要基础、前提来认识，没有树立正确的政绩观，要效益不要安全的问题不同程度地存在；二是在落实安全生产责任制上有差距。少数企业法定代表人和主要负责人没有把员工的生命安全和健康放在第一位，没有不折不扣地执行安全生产的法律法规和方针政策，安全管理机构不健全、制度不完善、投入不到位；一些部门工作不落实，措施不得力，监管不到位；三是在强化安全生产基础上还有差距。全市企业大多数基础差，底子薄、工艺落后、设备简陋，安全管理制度不健全，安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。特别是高危行业的从业人员中大多数为农民工，缺乏安全培训，自我保护意识不强。安全监管机构和队伍建设滞后，特别是基层安全监管部门力量不足、装备缺乏、手段落后。

四、2016年工作计划

（一）强化安全生产责任体系，完善安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作机制，继续抓好政府安全监管责任“三级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实五到位”工作，将各项工作真正落到实处。

（二）继续开展非煤矿山转型升级作，通过重点攻坚、集中整治，隐患排查治理，打击非法违法生产经营建设行为，确保年底前解决一批安全生产重点和难点问题。

（三）加大“政府购买专家服务”投入，为全市安全生产监管提供技术支撑。在开展金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产大检查和隐患排查整治工作中，将安全生产专家和专业技术机构的技术优势引入安全生产监管之中，购买技术服务，让专家参与执法检查成为安全生产管理的一种常态，推动企业隐患排查与管理。引入专家服务既保证了排查治理的全面、公正、科学、客观，又解决了基层监管和企业自查能力不足的问题，减轻基层工作压力，弥补企业技术缺陷。

（四）抓好安全事故调查、结案工作，严格执行责任追究制度，避免结案延期、责任追究落实不到位等情况，确保事故警示作用实现。

（五）继续加大安全生产宣传教育力度，增强全民安全意识。