（香格里拉县工业经贸和信息化局）

2015年3月10日

一、香格里拉县物流业现状

（一）物流业基本情况。目前香格里拉县物流企业主要有迪庆金诚零担货运有限责任公司和快递公司。金诚零担货运有限责任公司主要从事货运代办、货运配载等基础物流业务，货运线路主要有昆明—虎跳峡—香格里拉—德钦—得荣—乡城—拉萨等地，运输的货物主要有建材、家具、家电、食品、药品、生活用品及县内重点企业生产所需的原材料。快递公司有申通、圆通、韵达、宅急送、顺丰、汇通、国通、中通、天天等9家，主要经营邮件、包裹寄送等业务。我县现有的物流供给基本能够满足当前经济社会发展的需要，但是，随着全州经济的发展、我县重点企业的不断壮大，以及建材市场、农贸市场、家具家电市场、购物超市等几大市场的兴起，我县的物流需求和发展空间将不断扩大，物流供给将明显不足。

（二）物流需求现状与思路。

1、物流需求现状。近年来，我县商贸流通业不断壮大，商贸限上企业不断增加，2014年我县限上企业共有26家，其中：批发零售14家、住宿餐饮12家；规模较大的购物广场有4家；农贸市场13家（包括乡镇农贸集贸市场）。2014年，县域地区生产总值达90.94亿元，增长了10.7%；社会消费品零售总额达27.86亿元，增长了12.4%

2、物流发展思路。2005-2013年大力推进“万村千乡”建设项目。累计在全县11个乡镇及村建设和改造农家店309个，营业面积达到1.88万㎡；信息化改造农家店12个；建成7个配送中心，面积1.209万㎡；1个乡镇商贸中心，建设面积0.15万㎡。2013年建设香格里拉县民族商品物流配送中心和迪庆香格里拉农产品交易物流中心；2014年建设香格里拉县金诚零担货运有限责任公司（总投资3000万元，已购买土地18.7亩）、香格里拉县民族商品物流配送中心（总投资800万元，占地19亩）和香格里拉县民族贸易有限责任公司食盐配送中心（总投资600万元，占地16亩）；

2015年拟建设香格里拉县俊杰工贸有限责任公司（俊杰工贸物流城，项目总投资4亿元，拟征地280亩）、香格里拉县民族商品物流配送中心（总投资650万元，扩建）和香格里拉县农资土产日杂公司农资配送中心（总投资800万元，占地20亩）。

二、香格里拉物流业发展存在的问题

我县物流业正处于起步阶段，总体水平偏低，产业规模、基础设施条件、服务功能、管理模式等方面均滞后于我县经济社会发展的步伐，离现代物流产业的发展还有较大的差距，存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）物流基础设施比较落后。一是物流企业的交通运输装备和工具门类不齐全，更新周期长，数量和质量都达不到要求。二是物流企业的各类仓储设施落后，容量小，大都是租用简陋的门面作为临时存储货物的仓库。三是无物流服务园区。我县目前尚无大型物流园区及货运周转站，物流企业零散分布在县城各街道，空间布局不合理不规范。由于没有货运周转站，相当一部分零担车辆就在县城街道旁卸货，这样既容易造成交通拥堵，影响城区交通秩序，又影响市容市貌。

（二）物流企业经营方式粗放。一是物流企业规模较小，大多为个体运输户，规模和实力都比较小。二是物流服务水平偏低。目前，我县的物流公司只能提供简单的货物运输和仓储服务，而相关的包装、加工、货物配送等增值服务业务难以开展，无法满足客户的个性化需求。三是现代物流技术应用程度不高。物流公司缺乏现代化的物流信息技术处理平台，仅靠电话联系业务，信息渠道单一，另外，物流公司物流作业技术水平低，缺乏现代化的设施设备，装卸、搬运等物流作业还是靠落后的手工操作方式进行。四是行业发展无序。物流企业之间缺乏协作机制，各自为阵，信息不能互通，资源不能互动，力量不能整合，价格不能统一，服务得不到提升。

（三）物流市场空间还未完全挖掘出来。目前，我县许多企业仍然沿袭着传统的经营组织模式，从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业自身完成，如圣宝、康美乳业等加工型企业都自设冷冻仓库。而且在商贸企业中，由企业自理和供货方承担的物流运输所占比重相当高。这说明我县的物流市场空间还未完全挖掘出来，同时，企业以自我服务为主的这种传统管理模式，很大程度上限制了对专业化、社会化现代物流的需求，制约了第三方物流的迅速发展。

（四）专业物流人才严重缺乏。我县物流企业大多是传统货运经营模式，专业型物流管理和技术人才严重缺乏。目前，全县物流从业人员中无大中专院校毕业的专业管理人员。人才匮乏已成为阻碍我县现代物流企业管理模式创新、物流设备及技术推广应用的主要因素，不利于我县物流企业由传统货运向现代物流业转型。

三、制约香格里拉县物流业发展的原因分析

（一）交通网络尚未形成。我县地处偏远，交通条件很差，未建立高效便捷的综合交通运输网络，县内无铁路和港口，货物运输基本依赖公路，这是目前制约我县物流业发展的首要因素。

（二）运出货源严重不足。我县物流公司的运营主要是由县外输入货物为主，输入的货物主要有建材、家具、家电、食品、生活用品以及县内企业生产所需要的各种原材料，而从县内运出的货物仅有野生、康美乳业、圣宝、智园等几家加工型企业生产的产品。由于这几家企业生产规模不大，外销的产品数量有限。因此，运出货源严重不足也是制约我县物流业发展的重要因素之一。

（三）政策体系不够完善。一是规划引导滞后。由于政府及相关职能部门重视不够，迄今为止，全县缺乏系统、完善的物流发展总体规划，对于建设物流园、发展现代物流业只停留在“纸上谈兵”阶段，无实质性进展，致使物流园的建设在规划用地、资金投入、招商引资等方面都存在着诸多问题和矛盾。二是缺乏政策支持。由于我县物流业刚刚起步，物流业的发展基本处于自发状态，政府还未出台完善的物流政策和法规体系，难以对物流业进行有效地规范和调控。三是缺乏统一协调的管理机构。现代物流产业已发展成为一个跨部门、跨行业、跨区域的新型服务系统，涉及交通、工商、税收、信息等不同部门的管理，需要政府职能部门和行业管理部门组成统一协调的管理机构，但目前我县缺乏统一协调的管理机构，各相关职能部门之间衔接不到位，规划用地、税收、融资、交通管理等方面缺乏统筹安排，存在部门和区域分割等体制问题。这些现实问题也阻碍我县物流业的发展。

四、香格里拉县发展现代物流产业的对策与建议

在经济全球化和区域经济一体化的趋势下，现代物流产业的发展已经从过去的企业战略层面提升到了当前的社会经济战略层面。如何加快发展现代物流产业，发挥物流在经济发展中的推动作用和杠杆效应，需要县委、县政府及相关部门重点关注和大力支持。

（一）科学规划布局，编制现代物流发展规划。科学合理地制定发展规划是促进物流业良性循环的必要前提。县政府要组织发改、商务、交通、规划、国土、住建等部门，坚持物流产业发展规划与土地利用规划、城市发展总体规划相协调的原则，做到长远规划与近期规划相结合，制定出富有前瞻性、可操作性，适应我县经济社会发展需求的《香格里拉县现代物流业发展总体规划》。

（二）完善交通网络，加快物流基础设施建设。良好的交通条件是物流快速发展的基础，离开交通来谈物流发展是不可能的，我县现有的交通状况严重制约物流产业的发展，改善交通现状是我县发展物流产业的前提。因此，我县要大力推进道路、车站、货运场、停车场等物流基础设施建设，为构建物流枢纽提供平台。

（三）加强政策支持，培育、引进物流市场主体。县政府要出台物流产业政策，根据现代物流业发展的需要，不断完善协调机制，简化办事程序，切实加大政策支持力度，为物流企业营造公平有序的发展环境。要发挥政策的杠杆调节作用，在市场准入、土地使用、财税金融、能源保障等方面提供优惠政策，支持物流企业做大做强。规划、国土部门要根据物流企业发展情况对物流用地进行适当调整，并按程序依法完善报批、备案手续或实行物流用地规划控制，优先安排物流项目用地计划。财税部门对新引进的物流企业，要合理确定企业营业税计征基数，参照工业企业优惠政策给予优惠。对于投资规模较大的物流基础设施建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。

（四）加快经济发展，积极开拓物流市场空间。大力引进物流业重大项目。创新招商引资方式，出台优惠政策，努力引进一批物流业大项目。优化项目审批流程，开辟物流业重大项目“绿色通道”。

（五）强化行业管理，努力提高物流服务水平。由于现代物流产业涉及多行业、多部门、多地域，需要多方面合力推动发展，因此，县政府要成立物流业调整和振兴领导小组，由分管物流工作的县领导任组长，发改、商务、交通、规划、国土、财政、税务、住建、工商、质监等部门主要负责人为成员，建立联席会议制度，加强对现代物流业发展的宏观指导，负责现代物流产业发展的统筹规划、政策制定、综合协调，研究解决我县物流发展中的重大问题，推动物流产业重大项目的落实。

（六）采取多种途径，培养、引进专业物流人才。通过通过授课、培训、专题讲座等多种途径培养、引进、挖掘各类物流人才，同时，要组织相关职能部门工作人员和物流企业人员，到现代物流产业发达的地区学习现代物流业的先进管理经验和技术，为我县现代物流业提供人才支持。

（七）加快发展电子商务，运用现代科学技术，提高商贸物流信息化水平。鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，帮助企业实现信息资源的共享和连通，利用互联网技术，推进物流信息平台的建设。引导商贸流通企业和工业企业积极发展网上商店、网上交易，利用物流商品信息网络实现电子商务和网络交易,走以信息化带动物流基地发展的道路。