(1)、水上交通管理点多、面广、线长,尤其是相当部分乡镇船舶管理“四落实”(管理机构、人员、经费、责任)没有到位,乡镇农用船舶的日常管理流于形式,水上交通安全形势仍十分严峻。(2)、水上基础设施严重滞后,设备老化,很难适应水运发展需要,也加大了海事监管难度。