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随着香格里拉气温上升，香格里拉旅游旺季也随之到来，到纳帕海湿地观景的散客也不断增多，同时向游客收取资源管理费、保护费的现象也日渐增多，游客投诉频繁发生的，严重影响了香格里拉旅游形象。我局历年来十分重视该区域的旅游投诉问题，每年5月到9月我局都抽调执法骨干积极做好该区域的执法检查及旅游纠纷调处工作。今年5月起我局组织执法人员对该区域根据
纳帕海湿地环湖沿线当前旅游投诉增多的因原主要有：
1、从古社区居民为增加收入，个别居民在环湖路湿地区域私设收费点，
但因该区域不属景区（点），我局无法进行有效管理执法等，只能由建塘镇政府派工作人员到实地对社区居民进行调处，我局已联系建塘镇政府到实地查访，并对从古社发生的游客投诉进行了劝解协调处理。游客投诉、社区利益等问题由来已久，建塘镇政府已多次牵头，联合相关部门就乱收费现象进行了治理，乱收费现象得到有效遏制，但乱收费问题未能真正得到解决。
纳帕海景区是香格里拉县境内为数不多的省级自然保护区之一，也是全省四个国际重要湿地之一，纳帕海景区于97年开始接待游客，主要以草原牧场景观、百鸟栖息景观、民居景区观闻名。景区范围内主要涉及建塘镇解放、尼史两个村委会，共16个村民小组。纳帕海环湖路涉及10个村民小组（贡比、依拉、春宗、夏学、哈木、角所、布伦、从古、纳帕）共443户，2459人。原景区共设四个接待点，分别为依拉草原、神泉草原、纳帕草原及贡比草原，由当地村民自发建立景区，主要以骑马收费为主。2004年，香格里拉县人民政府提出将纳帕海景区建设成为国家3A至4A级旅游景区，实行统一管理，承包经营，并由香格里拉县纳帕海旅游景区公司进行经营。通过不断加强基础设施投入，2008年底由政府出资建成了全长30多公里的纳帕海环湖公路，进一步增强了保护好国际重要湿地的作用，同时解决了当地居民出行的问题。
纳帕海景区地域面积广，涉及村社多。因社区利益及管理机制引发矛盾的历史由来已久，矛盾主要集中在开发商与村社就社区利益问题，自政府与开发商签订开发协议后，开发商分别解决了6个村民小组（达拉、春宗、贡宾、依拉、康几、夏学）的社区利益问题，其它村社未解决社区利益。2009年纳帕海景区正式评定为3A级景区后，社区居民与景区开发商间因旅游资源补偿等问题引起的矛盾也日益突显。社区居民在环湖公路沿线私设收费点，向游客强行收取观赏费、骑马费等现象时有发生，景区内频繁发生旅游投诉的情况，严重地影响了香格里拉旅游形象。建塘镇政府多次牵头，联合相关部门就乱收费现象进行了治理，乱收费现象得到有效遏制。但景区公司与社区居民间的利益矛盾未能真正得到解决，景区建设、经营活动受到严重影响，同时，也给全县来之不易的良好社会环境带来了不利的影响。
近期，纳帕海旅游景区有限责任公司，提出要求取缔纳帕海周边无证照黑旅游服务点，并在西环湖路设临时检票点的请示。我局作为政府旅游行政主管部门，对此事高度重视，全力以赴做好我县旅游发展和旅游服务工作，是我局工作的目标。经局办公会认真研究，我局认为妥善解决好一问题，首先要坚持“以人为本”，解决好当地居民生产发展与景区发展间的矛盾；其次要坚持“政府主导、企业运作、群众参与”，真正发挥企业运作带动地方经济，带动群众致富的作用。为此我局建议：一是由建塘政府牵头，相关部门参与组成综合协调小组，取缔景区内无证旅游服务点；二是建议由综合协调小组牵头，召集公司与社区代表协商相关利益解决方案，通过协商达成一项双方能共同遵守，共同受益，共同保护好湿地的协议，真正实现双赢的目的，恳请县人民政府予以高度重视，尽快解决为盼！
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